新版中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例的制度思想?yún)R報
《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》正式頒布后，人們很想了解制定《條例》決定的由來。這里將有關情況作簡要的介紹。
1、黨在全國執(zhí)政后就提出要有一套章程進行黨內監(jiān)督
中國共產(chǎn)黨奪取全國政權，在全國執(zhí)政后，面臨著嚴峻的考驗。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人為了應對考驗，十分注意黨內的監(jiān)督問題。為了“不學李自成”，為了跳出“人亡政息”的歷史周期率，毛澤東堅持用“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風”來要求全黨。積極開展黨內整風，及時進行“三反”斗爭，果斷處置劉青山和張子善，并以此教育全黨、特別是黨的各級干部。黨的八大是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會，也是黨集中研究如何進行執(zhí)政黨建設具有重要意義的大會。這次大會正式提出“要從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督�！边@可以說是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設進行思考所得出的重要結論。這期間，也是毛澤東集中考慮用法規(guī)來監(jiān)督黨及黨的領導干部的時期。如1957年4月8日，鄧小平說：“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督，八大強調了這個問題。毛主席最近特別強調要有一套章程，就是為了監(jiān)督�！边@說明制定一套章程進行黨內監(jiān)督，已經(jīng)提上日程。
2、提出建立健全黨內監(jiān)督制度
“文化大革命”是黨犯的一個嚴重錯誤。為了吸取沉痛教訓，避免再發(fā)生類似的錯誤，黨對“文革”進行了科學總結。1980年8月18日，中央政治局擴大會議通過了鄧小平關于《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，指出改善黨的領導，就必須改革黨和國家的領導制度。制度建設是黨的建設的重要內容。制度問題對于黨更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。這可以說是以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人科學總結國際共產(chǎn)主義運動興衰成敗、特別是我們中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗教訓，尤其是“文革”教訓得出的重要結論。
隨著改革開放取得初步成效，黨進一步探索新形勢下黨的建設、特別是執(zhí)政黨建設的路子。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過了《*關于建設指導方針的決議》。這個決議提出“建立和健全黨內監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領導干部得到有效的監(jiān)督�！边@是改革開放以來，黨根據(jù)發(fā)展著的形勢，正式提出建立監(jiān)督制度來監(jiān)督黨的各級領導干部。黨在這期間也開始在實踐中對建立黨內監(jiān)督制度進行探索，制定了若干包含監(jiān)督內容的法規(guī)，如1979年*頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》、1987年頒布的《*紀律檢查委員會關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》、1988年*批轉中央組織部的《關于建立民主評議黨員制度的意見》、1990年*頒布的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會制度的若干規(guī)定》等，并以此加強對黨員和領導干部的監(jiān)督，起到了一定作用。
3、正式提出制定《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》
以1989年6月召開的黨的十三屆四中全會為標志，的偉大事業(yè)和中國共產(chǎn)黨自身建設偉大事業(yè)傳到以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人的肩上。這時的中國共產(chǎn)黨面臨著十分復雜的國內國際局勢，黨本身也經(jīng)受著來自多方面的嚴峻考驗。1990年3月12日，黨的十三屆六中全會通過《*關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個決定提出“中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內監(jiān)督條例�！边@是中央文獻上第一次提出要擬訂黨內監(jiān)督條例。隨后，在1994年9月28日，黨的十四屆四中全會通過《*關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，決定強調“要完善黨內監(jiān)督制度，制定黨內監(jiān)督條例。” 2001年9月26日，黨的十五屆六中全會通過《*關于加強和改進黨的作風建設的決定 》，決定進一步提出要“抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例�！秉h的十六大對黨的建設作了總體部署，在中央紀委向代表大會所作的工作報告中，再次強調要“制定中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例�！比绻麖�1990年3月決定制定黨內監(jiān)督條例，到2003年12月31日正式頒布，13年前后經(jīng)歷了三次起草工作。
這說明制定黨內法規(guī)、用制度進行黨內監(jiān)督，或者說制定《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》包含了幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力。(作者為*黨校教授)
