第一章 總 則
第一條 為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
第三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全并公開(kāi)信訪工作制度,暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。
第四條 本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上地方人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是代表各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：
（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)；
（二）承辦上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)交由處理的信訪事項(xiàng)；
（三）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項(xiàng)；
（四）調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息和意見(jiàn)、建議；
（五）指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；
（六）為信訪人提供有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；
（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；
（三）方便信訪人，注重工作效能；
（四）實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；
（五）處理實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
第六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法、及時(shí)、就地處理信訪事項(xiàng)，作為單位工作效能評(píng)估和工作人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
第七條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理信訪事項(xiàng)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政予以保障。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，并為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場(chǎng)所和其他必要的工作條件。
第八條 信訪人有權(quán)依法提出信訪事項(xiàng),在信訪活動(dòng)中享有下列權(quán)利:
（一）了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;
（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù);
（三）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);
（四）向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展情況及結(jié)果，并得到答復(fù);
（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。
信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。
信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得擾亂社會(huì)秩序。
第九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 受理范圍和渠道第十條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的建議和意見(jiàn)；
（二）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的建議和意見(jiàn)；
（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的人員和常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；
（四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議和意見(jiàn)；
（五）對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見(jiàn)；
（六）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議和意見(jiàn)；
（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第十一條 地方各級(jí)人民政府及其工作部門受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議和意見(jiàn)；
（二）對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見(jiàn)；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員或者下級(jí)人民政府工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；
（四）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門或者下級(jí)人民政府所作出的具體行政行為不服的意見(jiàn)；
（五）對(duì)本級(jí)人民政府和工作部門及其工作人員或者下級(jí)人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；
（六）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)?shù)囊蟮纳暾?qǐng)；
（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項(xiàng)。
第十二條 地方各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請(qǐng)；
（二）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；
（三）對(duì)刑事自訴、民事和行政案件應(yīng)當(dāng)受理而沒(méi)有受理的申訴；
（四）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；
（五）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作的建議和意見(jiàn)；
（六）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；
（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第十三條 地方各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院的處理決定不服的申訴；
（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪等刑事案件的控告或者舉報(bào)；
（三）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；
（四）對(duì)被害人不服公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣纳暝V；
（五）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；
（六）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作的建議和意見(jiàn)；
（七）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作人員的違紀(jì)、違法行為的控告或者舉報(bào)；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第十四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告或者互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)、時(shí)間和電話，查詢信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信訪工作資源共享。
第十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員,應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎觾A聽(tīng)人民群眾的建議、意見(jiàn)和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
第十六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問(wèn)題預(yù)約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能部門參與、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的有利于迅速解決信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制，整合信訪工作資源，依法、及時(shí)、合理處理信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要建立人民來(lái)訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。人民來(lái)訪接待中心由本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項(xiàng)；對(duì)于重大復(fù)雜信訪事項(xiàng)，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。
第三章 信訪事項(xiàng)的提出
第十八條 提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項(xiàng)，使用真實(shí)姓名（名稱），載明聯(lián)系方式。
信訪人提出信訪事項(xiàng)，要求書面告知、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。
第十九條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，并提供本人有效身份證明。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。
第二十條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng),該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第二十一條 精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者委托代理人代為提出。
第四章 信訪事項(xiàng)的處理
第二十二條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。
第二十三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，錄入信訪信息系統(tǒng)，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)按照下列方式處理：
（一）對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)直接處理；
（二） 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級(jí)機(jī)關(guān)辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接處理的，可以直接處理；
（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)；
（四）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第二十四條 有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。重復(fù)信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯(lián)系方式不清的除外。
第二十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人說(shuō)明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。
對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。信訪人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)證會(huì)，陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)。
第二十七條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：
（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；
（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。
第二十八條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，予以終結(jié)處理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，做好穩(wěn)定工作。
第三十一條 對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng),有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理,并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)解決人民群眾合理的信訪請(qǐng)求。
第三十二條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督查。督查可以采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)或者直接調(diào)查等方法進(jìn)行。
各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)重要信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。
第三十三條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)所督辦的信訪事項(xiàng)的處理提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋改進(jìn)情況。
縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人反映的法律性和重要政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出對(duì)策性建議。
縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報(bào)、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。
第三十四條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的情況；下一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項(xiàng)的處理情況；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。
第三十五條 對(duì)重大、緊急的信訪事項(xiàng)和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第五章 信訪秩序
第三十六條 信訪人在信訪活動(dòng)中，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)；
（二）糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對(duì)其侮辱、謾罵、威脅、毆打；
（三）聚眾鬧事，策劃非法集會(huì)、游行、示威；
（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會(huì)秩序；
（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；
（六）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財(cái)產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；
（七）在信訪接待場(chǎng)所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；
（八）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；
（九）其他違法行為。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)信訪秩序。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周圍信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。
第三十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對(duì)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場(chǎng)所，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第四十條 生活不能自理的人被棄留在接待場(chǎng)所的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第四十一條 對(duì)信訪人進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險(xiǎn)物品、管制器具等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
第四十二條 對(duì)信訪人在接待場(chǎng)所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)處理。
第四十三條 信訪人經(jīng)接待完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開(kāi)信訪接待場(chǎng)所。對(duì)信訪人滯留不走，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其離開(kāi)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（二）不履行法定職責(zé)的；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序的。
第四十五條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；
（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；
（四）應(yīng)當(dāng)履行督查、督辦職責(zé)而未履行的。
第四十六條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；
（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；
（三）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾的；
（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；
（五）打擊報(bào)復(fù)信訪人的；
（六）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。
第四十八條 信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者疏導(dǎo)教育。
經(jīng)勸阻、批評(píng)或者疏導(dǎo)教育無(wú)效的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，并將其帶離現(xiàn)場(chǎng)；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰，必要時(shí)可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第五十條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。
第五十一條 本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省信訪條例》同時(shí)廢止。
關(guān)于《江蘇省信訪條例（草案）》的說(shuō)明
??2006年1月9日在省十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上
省人大常委會(huì)辦公廳副主任 陸慶瑞
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《江蘇省信訪條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的有關(guān)問(wèn)題，作如下說(shuō)明：
一、制定新的《江蘇省信訪條例》的必要性
根據(jù)憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和我省的實(shí)際情況，1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》施行8年來(lái)，在構(gòu)建信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，加強(qiáng)地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。
同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。新的信訪形勢(shì)對(duì)信訪工作提出了新的要求，各地、各部門在信訪工作實(shí)踐中也積累和形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，需要對(duì)《條例》加以充實(shí)和完善；尤其是新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》公布施行后，我省《條例》與之有關(guān)的內(nèi)容有的已不相適應(yīng)，有些規(guī)定和要求顯得相對(duì)滯后，這必然會(huì)影響國(guó)務(wù)院《信訪條例》在我省的有效實(shí)施；同時(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》有些條款比較原則，我省在貫徹實(shí)施中對(duì)這些原則性條款需要加以細(xì)化，提高可操作性�；谏鲜鲈�，需要制定新的《條例》，使之與國(guó)務(wù)院《信訪條例》有機(jī)銜接，以順應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。
二、起草過(guò)程
去年7月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，將制定新的條例追加列入2005年度立法計(jì)劃，并明確由省人大常委會(huì)辦公廳牽頭，成立了由省人大法工委、省信訪局、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳等部門參與的新的條例制定工作小組，具體負(fù)責(zé)起草工作。去年8月，省人大辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好〈江蘇省信訪條例〉制定工作的通知》，要求各市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院、省各委辦廳局、省各直屬單位協(xié)助做好信訪條例制定工作。隨后，省人大、政府、法院、檢察院各自在本系統(tǒng)，通過(guò)下發(fā)通知、召開(kāi)會(huì)議等形式進(jìn)行部署。去年9月、11月，修訂小組還分別赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣開(kāi)展立法調(diào)研，征求了部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）信訪局長(zhǎng)和部門信訪工作人員，工青婦社團(tuán)以及部分基層人大代表的意見(jiàn)和建議。
去年11月底，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）719份，分5個(gè)系統(tǒng)征求了縣以上人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)各部門的書面意見(jiàn)。同時(shí)，在13市選擇省人大代表30人書面征求意見(jiàn)，其中有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、法律工作者、基層干部和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。12月，工作小組到蘇北、蘇中、蘇南各選一個(gè)市召開(kāi)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和基層省人大代表座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；另外，工作小組還在南京召開(kāi)了法律、社會(huì)學(xué)專家學(xué)者座談會(huì)，聽(tīng)取了他們的具體意見(jiàn)和建議。
省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新條例的制定工作高度重視。在2004年6月5日省委常委會(huì)上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持修訂信訪條例。省人大分管的副主任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次了解《條例》的起草情況，并對(duì)起草工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求把條例認(rèn)真制定好。省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省人大常委會(huì)辦公廳呈送的《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）作了認(rèn)真反饋，共返回書面意見(jiàn)40件。省人大常委會(huì)法工委參與了整個(gè)起草過(guò)程，對(duì)《條例（草案）》認(rèn)真把關(guān)，逐字逐句進(jìn)行了仔細(xì)推敲研究。工作小組匯集了各方面1000多條意見(jiàn)，集中精力逐條研究，經(jīng)過(guò)30余稿的修改，提交省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議和主任會(huì)議研究，形成了今天提請(qǐng)審議的《條例（草案）》。在《條例（草案）》的起草過(guò)程中，我們還赴已經(jīng)通過(guò)信訪法規(guī)的天津市人大和正在修訂信訪法規(guī)的安徽省人大等省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)還參考了上海、浙江、江西等省市人大常委會(huì)制定的地方信訪法規(guī)，吸取了他們的長(zhǎng)處。
《條例（草案）》在框架結(jié)構(gòu)和文本內(nèi)容上，較原《條例》有了很大改動(dòng)和調(diào)整。在框架結(jié)構(gòu)上，共分為總則、受理范圍和渠道、信訪事項(xiàng)的提出、處理規(guī)則、信訪秩序、法律責(zé)任、附則等七章；在內(nèi)容設(shè)置上，遵照上位法，結(jié)合江蘇實(shí)際，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，作了較大充實(shí)�！稐l例（草案）》以暢通渠道為主線，以規(guī)范信訪工作和信訪行為為兩個(gè)基本面，以信訪工作程序?yàn)榧軜?gòu)，以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，做到程序性和實(shí)體性相結(jié)合，進(jìn)一步明確信訪法律關(guān)系中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，健全了相關(guān)制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。主任會(huì)議按照起草的實(shí)際情況，決定將重新起草的《條例（草案）》提請(qǐng)本次會(huì)議審議，并廢止原條例。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于起草《條例（草案）》的指導(dǎo)思想和總體思路
起草《條例（草案）》的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，分析總結(jié)1997年省人大頒布的《江蘇省信訪條例》實(shí)施以來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足以及所面臨的問(wèn)題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。起草《條例（草案）》的總體思路是：暢通信訪渠道，以進(jìn)一步密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率；強(qiáng)化工作責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在信訪工作中的職責(zé)，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量、水平和效率；維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序。
（二）關(guān)于暢通信訪渠道的問(wèn)題
《條例（草案）》規(guī)定，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循方便信訪人、注重工作效能的原則，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件；明確各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)信訪渠道的義務(wù)，包括信訪工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息、查詢方式、處理程序等事項(xiàng)；要求國(guó)家機(jī)關(guān)建立負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪日制度、下訪和約訪制度。同時(shí)為了保證信訪渠道暢通，提高處理信訪事項(xiàng)的效率，《條例（草案）》規(guī)定：一是逐步建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的工作資源共享，為信訪人通過(guò)發(fā)電子郵件提出信訪事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。二是縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，職能部門參與，社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的人民來(lái)訪接待中心和協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合各方面的信訪工作資源，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，及時(shí)快捷地把群眾反映的信訪問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是界定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的信訪受理范圍，這樣既明確了有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也方便信訪人依法有序地向有權(quán)直接處理的國(guó)家機(jī)關(guān)反映信訪事項(xiàng)，有利于減少重復(fù)信訪和多頭信訪的發(fā)生。
（三）關(guān)于辦理信訪事項(xiàng)的問(wèn)題
針對(duì)信訪辦理效率不高，群眾信訪權(quán)益受到損害，以及纏訪、鬧訪、無(wú)理信訪突出等現(xiàn)象，《條例（草案）》著重從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了信訪受理期限和辦結(jié)期限�！稐l例（草案）》規(guī)定，有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人是否受理；信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是規(guī)定了信訪復(fù)查、復(fù)核程序。國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)，可以申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核�！稐l例（草案）》援引了這項(xiàng)制度，只限于行政機(jī)關(guān)適用。至于地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是否適用復(fù)查、復(fù)核，由上述各機(jī)關(guān)根據(jù)法定要求另行規(guī)定，以利于把有限的信訪工作資源最大限度地用在確有實(shí)際困難需要解決的信訪人身上，充分維護(hù)其合法權(quán)益。三是對(duì)無(wú)理信訪事項(xiàng)依法進(jìn)行終結(jié)。《條例（草案）》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法處理完畢，并明確不再受理，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由無(wú)理糾纏、擾亂信訪秩序的，應(yīng)當(dāng)依照信訪終結(jié)程序進(jìn)行處理。具體實(shí)施辦法由省人民政府另行規(guī)定。四是賦予了信訪工作機(jī)構(gòu)三項(xiàng)建議權(quán)，督促信訪問(wèn)題的解決�！稐l例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)督辦的信訪事項(xiàng)提出改進(jìn)工作建議，對(duì)信訪人反映的法律性和重要政策性問(wèn)題提出對(duì)策性建議，對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。
（四）關(guān)于強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任的問(wèn)題
為了推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決群眾提出的信訪事項(xiàng)，需要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，《條例（草案）》主要在三個(gè)方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的信訪工作績(jī)效考核�！稐l例（草案）》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法、及時(shí)、就地處理信訪事項(xiàng)，作為單位工作效能評(píng)估和工作人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化了信訪溯源責(zé)任�！稐l例（草案）》規(guī)定要追究導(dǎo)致重大信訪事項(xiàng)發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。三是強(qiáng)化對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任�！稐l例（草案）》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，及時(shí)妥善處理，不得違反辦理程序、不得侵害信訪人的合法權(quán)益。各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)重要信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)察，違者要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（五）關(guān)于維護(hù)信訪秩序的問(wèn)題
近年來(lái)，少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞交通等非正常手段，對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，以達(dá)到“鬧而優(yōu)得利”的目的，這是對(duì)以理性合法形式提出訴求信訪人的不公，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪，也擾亂了信訪秩序，同時(shí)也耗費(fèi)了有限的信訪工作資源。為了依法規(guī)范信訪活動(dòng)，建立并維護(hù)正常的信訪秩序，保障信訪群眾的合法權(quán)益，《條例（草案）》規(guī)定了信訪人不得實(shí)施的有關(guān)禁止性行為。國(guó)務(wù)院《信訪條例》第二十條規(guī)定了6項(xiàng)禁止行為，結(jié)合我省信訪工作的實(shí)際，我們?cè)凇稐l例（草案）》中將禁止行為作了細(xì)化和延伸，突出了教育措施，并與治安管理處罰法、集會(huì)游行示威法、刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，通過(guò)設(shè)置有關(guān)條款，規(guī)范信訪人的行為，引導(dǎo)他們以理性、合法有序的形式來(lái)表達(dá)個(gè)人訴求�！稐l例（草案）》規(guī)定，信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)提出，信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)不得再向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)；信訪人提出信訪事項(xiàng)，提倡采用書信、電子郵件、傳真等形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的場(chǎng)所反映；信訪人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地反映信訪事項(xiàng)，不得誣告、陷害他人。違反規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
《條例（草案）》和以上說(shuō)明請(qǐng)予審議。
關(guān)于《江蘇省信訪條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
??2006年5月29日在省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)副主任委員 羅曉樺
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《江蘇省信訪條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪工作和信訪行為，構(gòu)建和諧江蘇，制定新的《江蘇省信訪條例》很有必要。條例草案結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容基本可行、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委根據(jù)委員們的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門在南通、淮安、泰州和鹽城等地進(jìn)行了調(diào)研,專門聽(tīng)取了信訪人對(duì)信訪工作的意見(jiàn)，召開(kāi)了省相關(guān)部門的座談會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行了多次論證、修改。5月12日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于信訪人合法權(quán)益的保護(hù)
有些委員提出，信訪是密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁，事關(guān)人民群眾的切身利益，在條例中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)信訪人合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)委員們的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議作以下修改：
1、有的委員和部門提出，信訪人在信訪過(guò)程中享有哪些權(quán)利，條例草案沒(méi)有明確規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議在草案第八條中增加一款作為草案修改稿第八條的第一款：“信訪人有權(quán)依法提出信訪事項(xiàng),在信訪活動(dòng)中享有下列權(quán)利:（一）了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù);（三）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);（四）向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的處理情況及結(jié)果,并得到答復(fù);（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。”
2、有的部門提出，草案第二十一條要求信訪人走訪應(yīng)當(dāng)“逐級(jí)進(jìn)行”與國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定不符，是對(duì)信訪人信訪權(quán)利的限制。因此，根據(jù)上位法的規(guī)定，法制委員會(huì)建議將“逐級(jí)進(jìn)行”修改為“向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出”。
3、有的委員提出，有的機(jī)關(guān)或者工作人員將信訪人的檢舉揭發(fā)材料隨便轉(zhuǎn)給被檢舉揭發(fā)人，造成很壞的影響，為切實(shí)保護(hù)信訪人的控告、檢舉權(quán)利，條例應(yīng)對(duì)此作禁止性規(guī)定。因此，法制委員會(huì)建議增加一條作為草案修改稿的第二十四條：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位�！�
4、有的委員提出，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)其交辦的信訪事項(xiàng)的處理情況的監(jiān)督，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。因此，法制委員會(huì)建議在草案第三十二條中增加一款作為草案修改稿第三十條的第一款：“對(duì)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交辦的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)解決人民群眾合理的信訪請(qǐng)求。”
二、關(guān)于信訪渠道的暢通
為了使條例草案規(guī)定的信訪渠道更加暢通，提高處理信訪的效率，根據(jù)委員和有關(guān)地方的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議作以下修改：
1、有的地方提出，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入基層傾聽(tīng)民聲，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。因此，法制委員會(huì)建議增加一條作為草案修改稿第十五條：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎觾A聽(tīng)人民群眾的建議、意見(jiàn)和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾和糾紛�！�
2、有的委員和部門提出，為及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾糾紛，需要整合各方面的資源，建立有利于迅速解決糾紛的信訪工作機(jī)制，建議草案補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議對(duì)草案第十九條修改后作為草案修改稿第十七條第一款：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能部門參與、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，整合信訪工作資源，依法、及時(shí)、合理處理信訪事項(xiàng)�！�
3、有的委員和地方提出，人民來(lái)訪接待中心是江蘇在信訪工作中的一個(gè)創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民來(lái)訪接待中心的工作機(jī)制作出原則規(guī)定，以方便當(dāng)事人提出信訪事項(xiàng)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第十七條的第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要建立人民來(lái)訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。人民來(lái)訪接待中心由本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項(xiàng)；對(duì)于重大復(fù)雜信訪事項(xiàng)，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理�！�
三、關(guān)于強(qiáng)化信訪工作行為規(guī)范與明確有關(guān)法律責(zé)任
有些委員在審議中提出，為了推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)解決群眾提出的信訪事項(xiàng)，需要強(qiáng)化信訪工作規(guī)范與責(zé)任。根據(jù)委員們的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議作以下修改：
1、有的委員提出，草案第二十六條僅規(guī)定了信訪處理機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)書面答復(fù)是否受理，但有一些信訪事項(xiàng)是能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)也應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，條例對(duì)此應(yīng)有所規(guī)范。因此，法制委員會(huì)建議在該條中增加“能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)”的內(nèi)容。
2、有的委員和部門提出，草案第二十七條規(guī)定了信訪聽(tīng)證，但對(duì)聽(tīng)證的程序和要求沒(méi)有規(guī)定，建議增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議將草案第二十七條第二款修改后作為草案修改稿第二十五條的第二款：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。信訪人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)證會(huì)，陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)�！�
3、有的委員和部門認(rèn)為，草案對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如何處理信訪事項(xiàng)的規(guī)定比較原則，不夠明確具體，不利于信訪事項(xiàng)的解決，建議增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議增加一條作為草案修改稿的第二十六條：“對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持�！薄坝袡�(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行�！�
4、有些委員認(rèn)為，草案第四十四條關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，建議具體規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中的法律責(zé)任，督促其依法履行職責(zé)。因此，法制委員會(huì)建議刪除草案第四十四條，將其中的內(nèi)容加以擴(kuò)充，區(qū)分四種情形分四條表述。新增加的四條法律責(zé)任分別規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使法定職權(quán)的法律責(zé)任（草案修改稿第四十二條），受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中的違法責(zé)任（草案修改稿第四十三條），處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中的違法責(zé)任（草案修改稿第四十四條）以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隱瞞謊報(bào)信訪事項(xiàng)、打擊報(bào)復(fù)信訪人等違法行為的法律責(zé)任（草案修改稿第四十五條）。
四、其他修改意見(jiàn)
1、有的委員和部門提出，草案第三十一條把需要進(jìn)行終結(jié)的信訪事項(xiàng)全部認(rèn)定為“無(wú)理糾纏、擾亂信訪秩序”與上位法規(guī)定的精神不完全相符，終結(jié)處理的實(shí)際做法有待完善，文字宜簡(jiǎn)化。為了與上位法規(guī)定的有關(guān)制度相銜接，法制委員會(huì)建議刪除草案第三十一條，將有關(guān)終結(jié)內(nèi)容同草案第三十條第二款合并修改后作為草案修改稿第二十九條第二款：“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，予以終結(jié)處理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好疏導(dǎo)、教育、穩(wěn)定工作�！蓖瑫r(shí)相應(yīng)刪除草案第三十六條第（九）項(xiàng)。
2、有的委員認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民來(lái)訪接待中心設(shè)立民警辦公室這一內(nèi)容不宜在法規(guī)中規(guī)定，信訪主要是人民內(nèi)部矛盾，主要采用說(shuō)服、教育手段，不要輕易動(dòng)用警力。因此，法制委員會(huì)建議刪除草案第三十七條第二款，同時(shí)相應(yīng)刪除草案第三十七條第一款和第四十三條中有關(guān)民警辦公室的文字。
3、有的部門認(rèn)為，草案第四十五條第二款中規(guī)定“必要時(shí)可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄”與上位法不一致。因此，法制委員會(huì)建議將此規(guī)定修改為“必要時(shí)可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。
4、有的委員和部門提出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體承擔(dān)了大量的信訪工作任務(wù)，其信訪工作也應(yīng)參照本條例執(zhí)行。因此，法制委員會(huì)建議在附則中增加一條作為草案修改稿第四十七條：“本省行政區(qū)域內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的信訪工作參照本條例執(zhí)行�！�
此外，為了使草案的表述更加科學(xué)、準(zhǔn)確，與有關(guān)法律、法規(guī)的表述相銜接，法制委員會(huì)還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)性修改，刪除了一些與上位法規(guī)定相重復(fù)的條文，并對(duì)有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出了草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過(guò)。
以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
