《寧波市大氣污染防治條例》解讀
燃煤鍋爐拆除
寧波港龍門吊實(shí)施油改電工程
在近日召開的寧波市十四屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，歷經(jīng)3年起草和制定的《寧波市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)獲得表決通過。
在“十三五”開局，寧波市用立法的方式對(duì)大氣污染說“不”，成為浙江省首個(gè)制定此類法律的城市，在全國(guó)也名列前茅。
據(jù)了解，在《條例》起草和制定過程中，寧波市進(jìn)行了深入的前期調(diào)研，并充分聽取意見，征求了488名市人大代表和341名群眾代表的意見，共收集到意見和建議1769條(次)�？梢哉f，《條例》的制定，是一個(gè)充分醞釀、征求民意、反復(fù)修改的過程。
落實(shí)綠色發(fā)展理念
近年來，大氣污染嚴(yán)重影響了人們的生活，霧霾已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。與全國(guó)許多城市一樣，寧波市廣大群眾對(duì)改善空氣質(zhì)量的呼聲日益高漲。
寧波市在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，“十三五”期間，要“使寧波的天更藍(lán)、水更清、地更凈、景更美”，“創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“構(gòu)建品質(zhì)更高的民生幸福之城”。
《條例》積極回應(yīng)群眾期盼，將成為寧波市防治大氣污染的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性保障。
《條例》明確，寧波市實(shí)行大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入對(duì)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果向社會(huì)公布。此舉將推進(jìn)大氣環(huán)境治理的法制化，要求相關(guān)部門和各級(jí)政府有擔(dān)當(dāng)精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念。
“對(duì)癥下藥”明確防治重點(diǎn)
據(jù)相關(guān)課題研究，寧波市工業(yè)(包括燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物等)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵的PM2.5貢獻(xiàn)率分別占到47%、22%、11%。相對(duì)應(yīng)的，寧波市將燃煤消費(fèi)總量控制、工業(yè)廢氣防治、機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治以及揚(yáng)塵治理等作為《條例》規(guī)范的重點(diǎn)。
燃煤是大氣污染的主要原因之一。改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源使用，逐步削減燃煤消費(fèi)總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年~，寧波市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)量一直保持在4000萬噸左右。針對(duì)電廠排放、工業(yè)鍋爐、工業(yè)生產(chǎn)過程等是本地PM2.5污染的主要來源，《條例》明確規(guī)定，寧波市實(shí)行燃煤總量控制，并進(jìn)一步明確原煤消費(fèi)總量不得超過2011年水平并逐步削減。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定嚴(yán)格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新、改、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣的項(xiàng)目;除集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠;禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料鍋爐自備熱力供應(yīng)站的配套發(fā)電機(jī)組。
兩年前，寧波市機(jī)動(dòng)車保有量就超過了200萬輛，成為影響空氣質(zhì)量的又一主要因素。作為交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的港口城市，寧波市同樣重視機(jī)動(dòng)車和船舶污染防治。《條例》提出，港口碼頭應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色港口物流體系，對(duì)港口碼頭的岸電設(shè)施建設(shè)和使用、遠(yuǎn)洋船舶進(jìn)出港用油、港區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)募b箱車輛、作業(yè)設(shè)備和社會(huì)集裝箱車輛使用新能源或者清潔能源等作了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)也明確，市政府可以根據(jù)大氣污染防治工作的需要，決定在本市提前使用符合國(guó)家下一階段機(jī)動(dòng)車、船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的車船用燃料，提前實(shí)施更嚴(yán)格的車船用燃料國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在揚(yáng)塵方面，前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑渣土和其他揚(yáng)塵物運(yùn)輸問題嚴(yán)重，雖然已要求所有建筑渣土運(yùn)輸車輛必須采取密閉措施，但所謂的密閉設(shè)施都非常簡(jiǎn)陋，而且大多數(shù)車輛裝載渣土高出車廂，無法密閉，運(yùn)輸中撒漏嚴(yán)重。中心城區(qū)附近礦山開采特別是機(jī)制砂生產(chǎn)揚(yáng)塵嚴(yán)重，附近建筑和樹木被塵土覆蓋。針對(duì)這些問題，《條例》明確，裝卸和運(yùn)輸煤炭、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車船，應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉裝置，防止物料遺撒;并禁止鐵路、高速公路及主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。
強(qiáng)化污染源監(jiān)管
《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)有效性審核的在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù);石油、化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏監(jiān)測(cè)與修復(fù)制度等�！稐l例》還提出，開展重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易;鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
為了破解“違法成本低、執(zhí)法難”的困局，《條例》做了具體有力的規(guī)定：對(duì)違反《條例》規(guī)定，排放大氣污染物的，可以由環(huán)保主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上、100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)違反《條例》規(guī)定，發(fā)生管道泄漏不及時(shí)檢測(cè)并修復(fù)的，將受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起按日計(jì)罰。對(duì)拒不履行停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的排污單位，可以對(duì)其停止或限制供電供水。
此外，《條例》對(duì)餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等違法行為的處罰主體也進(jìn)行了明確。做到責(zé)任清晰，可操作性強(qiáng)。
引導(dǎo)公眾參與大氣治理
鼓勵(lì)和支持公眾參與大氣污染防治和相關(guān)公益活動(dòng)是《條例》的又一個(gè)亮點(diǎn)�！稐l例》指出，環(huán)保部門應(yīng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)大氣污染行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的將給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。此條款有助于提高舉報(bào)者的積極性。
《條例》提出，要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，規(guī)定大氣污染物排放重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)發(fā)布企業(yè)排污信息，接受公眾監(jiān)督。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)將污染因子以及焚燒設(shè)施運(yùn)行狀況信息公開，接受公眾監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)發(fā)布。應(yīng)建立大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)預(yù)警制度，并統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)信息。環(huán)保主管部門將企業(yè)環(huán)境違法信息記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布違法者名單。
