為促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，妥善處理國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系，推動下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌（以下簡稱并軌），加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作
并軌的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持黨中央和國務(wù)院確定的國有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系，不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）的方針政策，積極穩(wěn)妥、依法辦事、因地制宜、分類處理勞動關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)和國家三者利益，妥善解決下崗職工出中心的后顧之憂，同時積極采取措施，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。
（一）從2002年1月1日起，全省所有國有企業(yè)不再建立新的中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各市、州可根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，作出相應(yīng)的工作安排，在2003年底基本完成并軌工作。
（二）鼓勵下崗職工提前出中心。對提前與中心解除協(xié)議、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，可將其在中心期間應(yīng)領(lǐng)取的基本生活費(fèi)余額一次性支付給本人，同時企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可采取其他鼓勵措施，具體辦法由各市、州人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。
二、分類處理下崗職工的勞動關(guān)系
協(xié)議期滿的下崗職工原則上都要終止協(xié)議出中心，其勞動關(guān)系按以下辦法處理：
（一）距法定退休年齡不足5年（含5年）、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，保留勞動關(guān)系，企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費(fèi)，職工按規(guī)定比例繳納需個人承擔(dān)的社會保險費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時依法辦理退休手續(xù)。按內(nèi)部退養(yǎng)安排的下崗職工由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，與在職職工享受同等基本醫(yī)療待遇，基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)放內(nèi)部退養(yǎng)職工基本生活費(fèi)確有困難的，由同級政府制定具體解決辦法予以落實(shí)。
有條件的地區(qū)，可參照前款規(guī)定安排工齡已滿30年的下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)。具體辦法由各市、州人民政府制定。
（二）實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的大齡下崗職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可以簽訂至法定退休年齡的社會保險費(fèi)繳納協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。具體辦法由各市、州人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。
（三）其余出中心的下崗職工，按規(guī)定解除或終止勞動關(guān)系，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要增加人員的，可從本企業(yè)終止協(xié)議、解除勞動關(guān)系的下崗職工中擇優(yōu)安排部分人員重新上崗。企業(yè)可與重新上崗的人員協(xié)商變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容。
（五）妥善處理實(shí)現(xiàn)再就業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系。
1.下崗職工已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動關(guān)系的，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其解除勞動合同，新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同。
2.下崗職工分流到本企業(yè)自辦并具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，原企業(yè)可與其解除勞動合同，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；或與其解除勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與其重新簽訂勞動合同，合同條款中應(yīng)明確職工在原企業(yè)的工作時間與到新單位的工作時間合并連續(xù)計(jì)算，重新簽訂的勞動合同期限應(yīng)不短于原勞動合同未履行的期限。
3.下崗職工從事個體經(jīng)營，已領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并從事并年以上個體勞動的，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與其解除勞動合同。
各市、州人民政府還可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定規(guī)范勞動關(guān)系、加強(qiáng)勞動合同管理的具體意見。
三、妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債權(quán)債務(wù)問題
（一）企業(yè)解除下崗職工勞動關(guān)系，應(yīng)按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工下崗前企業(yè)已不能正常發(fā)放工資的，半停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工按本企業(yè)平均工資計(jì)算，全停產(chǎn)企業(yè)按停產(chǎn)前12個月的企業(yè)平均工資計(jì)算，支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因終止下崗職工勞動關(guān)系而支付生活補(bǔ)助費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)與支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資標(biāo)準(zhǔn)相同。
（二）困難企業(yè)在與職工解除、終止勞動關(guān)系時，要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和償還債務(wù)有困難的企業(yè)，在與職工解除勞動關(guān)系時，可與職工協(xié)商一致，簽訂分期還款協(xié)議。
（三）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償債務(wù)確有困難的企業(yè)，可以采取以下辦法解決：
1.經(jīng)資產(chǎn)管理（主管）部門審核，報同級政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將部分資產(chǎn)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓有償取得的土地使用權(quán)所得的資金用于支付和清償。
2.企業(yè)可將其使用的劃撥土地使用權(quán)報有批準(zhǔn)權(quán)的同級政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，政府應(yīng)將收繳的出讓金或土地收益用于支付或清償。
3.企業(yè)商職工同意，可將閑置的廠房、設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料租賃給職工，以抵減應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)。
4.企業(yè)商職工同意，可為其補(bǔ)繳、代繳個人應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用，以抵減企業(yè)應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)。企業(yè)按應(yīng)支付和清償?shù)臄?shù)額，確定代繳個人社會保險費(fèi)用的繳費(fèi)基數(shù)和年限，并與職工簽訂代繳協(xié)議，由企業(yè)根據(jù)協(xié)議按年或月為其代繳社會保險費(fèi)用。
5.改制的國有企業(yè)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，可與下崗職工協(xié)商，將應(yīng)支付給下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)折算為本企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份給職工持有。
6.對購買、租住本企業(yè)住房的下崗職工，企業(yè)可與其協(xié)商，按1998年房改售房政策將職工租住的企業(yè)住房出售給職工，職工無力支付購房款的，企業(yè)可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職代的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)進(jìn)行沖減；若職工已購住房屬部分產(chǎn)權(quán)住房，按前述辦法計(jì)價完善產(chǎn)權(quán)，可在征得職工本人同意后將應(yīng)支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和債務(wù)直接沖抵職工購房款，將職工部分產(chǎn)權(quán)住房轉(zhuǎn)換為全產(chǎn)權(quán)；若職工已購住房屬全產(chǎn)權(quán)住房，尚未支付或未全額支付購房款的企業(yè)可商職工同意后進(jìn)行沖抵。職工已購全產(chǎn)權(quán)住房且已全額支付購房款的，不在此列。
（四）通過上述辦法，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)仍有困難的，同級政府可安排資金適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由市、州人民政府制定。
各地還可在確保下崗職工基本生活費(fèi)和代繳社會保險費(fèi)的前提下，用當(dāng)?shù)鼗I集的基本生活保障資金適當(dāng)補(bǔ)助。
四、做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作
（一）國有企業(yè)下崗職工在中心期間，要按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)，未繳納的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳。下崗職工出中心的，企業(yè)在辦理終止、解除勞動關(guān)系手續(xù)的同時，必須為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。
（二）國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，用人單位和個人應(yīng)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，原繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）合并計(jì)算。自謀職業(yè)或參照個體勞動者辦法參加基本養(yǎng)老保險的未重新就業(yè)人員，以個體勞動者身份繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繼續(xù)繳費(fèi)年限與原繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
（三）國有企業(yè)下崗職工在中心期間，由中心為其繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。下崗職工出中心后，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位和個人共同繳納；未再就業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T審批同意，可以自謀職業(yè)者身份繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。
（四）企業(yè)終止、解除出中心下崗職工勞動關(guān)系后，應(yīng)為其出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，并于終止或解除勞動關(guān)系后的7日內(nèi)將其名單報送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案；下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后的60日內(nèi)，持有關(guān)證明材料到本人戶口所在地的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。
（五）享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員具有國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第三章第十五條規(guī)定的“重新就業(yè)”等情形之一者，應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其繳費(fèi)時間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)時應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的期限合并計(jì)算，但最長不超過24個月。
（六）民政、勞動和社會保障、財(cái)政部門要切實(shí)做好“三條保障線”的銜接工作。終止、解除勞動關(guān)系的下崗職工，由本人提出書面申請，經(jīng)審查符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，各地要將其納入城市居民最低生活保障范圍，作為保障對象予以落實(shí)。
（七）各地要進(jìn)一步加大社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠工作力度，搞好社會保險基金的調(diào)劑與安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保證社會保險金的按時足額發(fā)放�；鹂赡艹霈F(xiàn)缺口的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，做好地方財(cái)政補(bǔ)貼工作，以增強(qiáng)社會保險工作的支付能力。
五、進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作
（一）各級政府要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大再就業(yè)工作力度并增加資金投入。各級勞動和社會保障部門要重點(diǎn)開展再就業(yè)援助行動，使將出中心或已出中心的下崗職工得到多方面及時有效的服務(wù)和幫助。各級經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政等部門以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與、支持再就業(yè)援助工作的各項(xiàng)工作，共同做好出中心下崗職工的再就業(yè)工作。
（二）各地要深入調(diào)查，摸清情況，確定本地的再就業(yè)重點(diǎn)援助對象，制定再就業(yè)援助行動方案。勞動和社會保障部門要與有關(guān)部門積極配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持出中心的下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。要主動開展各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)，廣泛收集用工信息，做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，大力開展有針對性和實(shí)用性的再就業(yè)培訓(xùn)。對再就業(yè)特別困難的人員，要開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。
（三）各地要進(jìn)一步完善各項(xiàng)再就業(yè)保障措施和服務(wù)職能，在勞動力市場綜合性服務(wù)場所設(shè)立專門窗口或服務(wù)區(qū)位，為出中心的下崗職工開展再就業(yè)、社會保險和勞動保障事務(wù)委托代理等“一條龍”服務(wù)。健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，使出中心的下崗職工及時了解有關(guān)政策，及時得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機(jī)會，及時得到勞動保障事務(wù)方面的各項(xiàng)委托代理服務(wù)，為其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
六、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
并軌工作是一項(xiàng)涉及面廣的工作，各級政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要積極采取措施，妥善處理好出中心后因種種原因暫時滯留在企業(yè)的下崗人員的基本生活保障，具體辦法由各市、州人民政府制定。同時，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，加快建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，為下崗職工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
