據(jù)住建部網(wǎng)站消息，4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極配合財(cái)稅部門(mén)，切實(shí)做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高出席會(huì)議并作動(dòng)員講話，副部長(zhǎng)易軍主持會(huì)議。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康分別就營(yíng)改增相關(guān)政策在會(huì)上講話。
陳政高強(qiáng)調(diào)，全面推行營(yíng)改增，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)采取的一項(xiàng)重大舉措。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分認(rèn)識(shí)營(yíng)改增的重要意義，充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增在這次稅制改革中的重要性。兩個(gè)行業(yè)2015年繳納的營(yíng)業(yè)稅占全國(guó)營(yíng)業(yè)稅總額的58%，在這次稅改中舉足輕重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增，有利于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，還有利于加快房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的步伐。
陳政高要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)要積極配合各級(jí)財(cái)稅部門(mén)，做好兩個(gè)行業(yè)營(yíng)改增工作。重點(diǎn)抓好5個(gè)方面的工作：一是大力抓好政策宣傳工作，做好政策解讀工作，幫助企業(yè)吃透、用好營(yíng)改增政策;二是做好新稅制下的工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整工作，力爭(zhēng)在5月1日前調(diào)整到位并盡快發(fā)布;三是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)完善進(jìn)項(xiàng)稅抵扣鏈條;四是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加快設(shè)備更新改造，努力增加抵扣、減輕稅負(fù);五是做好跟蹤分析和調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)與財(cái)稅部門(mén)溝通，不斷完善兩個(gè)行業(yè)的營(yíng)改增政策，確保兩個(gè)行業(yè)稅負(fù)只減不增。
史耀斌指出，全面推開(kāi)營(yíng)改增是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，有利于增加企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力�？紤]到建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的重要性和特殊性，這次稅改對(duì)兩個(gè)行業(yè)的營(yíng)改增政策作了一些特殊安排，以保證整個(gè)行業(yè)稅負(fù)只減不增。
汪康表示，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是全面推開(kāi)營(yíng)改增的重頭戲，稅務(wù)部門(mén)已采取相關(guān)措施，切實(shí)做好營(yíng)改增后的納稅服務(wù)工作，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以及部分中央管理企業(yè)、有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，部分一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)和一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人，共兩萬(wàn)多人在分會(huì)場(chǎng)參加了電視電話會(huì)議。
建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”展望
營(yíng)改增，除了目前已經(jīng)提上日程的電信業(yè)，后續(xù)被納入試點(diǎn)的還包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)。與前期試點(diǎn)行業(yè)相比，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，是更難啃的“骨頭”。
后續(xù)試點(diǎn)行業(yè)影響面廣，減稅力度大，但改革難點(diǎn)多。
“在后續(xù)被納入試點(diǎn)的行業(yè)中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)自身的‘塊兒頭’大，占整個(gè)營(yíng)業(yè)稅的比重較大，納入營(yíng)改增后對(duì)于其他行業(yè)的減稅力度是相當(dāng)大的�！毕嚓P(guān)專(zhuān)家表示。
專(zhuān)家解釋?zhuān)灾圃鞓I(yè)為例，其包括生產(chǎn)投資機(jī)器設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)兩大塊。目前，機(jī)器設(shè)備是可以抵扣的，但不動(dòng)產(chǎn)尚不能抵扣。從資金投入上看，通常不動(dòng)產(chǎn)占2/3，機(jī)器設(shè)備占1/3。如果建筑業(yè)被納入營(yíng)改增試點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)的抵扣就順理成章。不僅制造業(yè)的廠房能抵扣，物流業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)業(yè)的商鋪也都可以抵扣，減稅規(guī)模會(huì)相當(dāng)大。
“建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?fàn)I改增面臨的最大難題是，其目前的經(jīng)營(yíng)模式不適合增值稅制。”專(zhuān)家指出，“很多建筑工程都是層層轉(zhuǎn)包的，機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛也多是從個(gè)人那里租來(lái)的，所以沒(méi)辦法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。加上建筑業(yè)使用的沙、石等原材料，相當(dāng)一部分是從農(nóng)民或個(gè)體戶(hù)手里購(gòu)買(mǎi)的，難以取得增值稅發(fā)票，這部分的進(jìn)項(xiàng)稅也往往抵扣不了。”
營(yíng)改增的重要意義在于引入增值稅的抵扣機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)改增行業(yè)上下游之間的良性互動(dòng)和循環(huán)發(fā)展，從而減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重復(fù)征稅。目前，建筑行業(yè)項(xiàng)目承包方很多都是包工頭，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理都比較粗放。若進(jìn)行營(yíng)改增，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式都需要?jiǎng)印笆中g(shù)”。
專(zhuān)家表示，營(yíng)改增一旦涉及房地產(chǎn)行業(yè)，影響比較大，但很難判斷房企是真的減少稅負(fù)還是增加稅負(fù)，每個(gè)企業(yè)的成本構(gòu)成不盡相同，如果可以抵扣的成本較多或是這家房企稅收籌劃做得比較好，那房企可以實(shí)現(xiàn)有效地避稅。因?yàn)樵鲋刀愖罱K的負(fù)擔(dān)者是消費(fèi)者，房地產(chǎn)增值稅負(fù)的增減，都應(yīng)該反映在房?jī)r(jià)上。
“金融業(yè)實(shí)行營(yíng)改增的難點(diǎn)，則在于其業(yè)務(wù)構(gòu)成過(guò)于復(fù)雜，從而導(dǎo)致增值稅政策制定困難。”專(zhuān)家認(rèn)為，“幾乎所有企業(yè)和個(gè)人都是金融服務(wù)的最終消費(fèi)者，金融業(yè)營(yíng)改增將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。如果對(duì)不同類(lèi)型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品適用不同的增值稅稅率，如何準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收入金額，以及準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)收入對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額，都將面臨很大挑戰(zhàn)�！�
建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)被納入營(yíng)改增試點(diǎn)，對(duì)行業(yè)自身來(lái)說(shuō)可能面臨局部的稅負(fù)增加。如何應(yīng)對(duì)和化解這一難題?前期被納入試點(diǎn)的一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，或許更有借鑒意義。
交通運(yùn)輸業(yè)在營(yíng)改增初期，貨運(yùn)企業(yè)就出現(xiàn)了稅負(fù)上升的情況。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是企業(yè)在那個(gè)時(shí)段沒(méi)有新購(gòu)置車(chē)輛，大宗的進(jìn)項(xiàng)抵扣較少;二是普遍采取掛靠或承包經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛大都不是本企業(yè)所有，無(wú)法取得固定資產(chǎn)及燃料、修理修配等進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票。但隨著改革的推進(jìn)和抵扣范圍不斷擴(kuò)大，稅負(fù)上升的問(wèn)題就會(huì)逐步得到解決。
最早實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)的上海，交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了從稅負(fù)整體增加到整體減少的情況：2012年首季，交通運(yùn)輸業(yè)整體增加稅收1.2億元，到2013年第四季度，已轉(zhuǎn)變?yōu)檎w減稅1.7億元，并逐步趨于平穩(wěn)。
上海華敏儲(chǔ)運(yùn)有限公司就親身經(jīng)歷了這一稅負(fù)逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。在試點(diǎn)的前兩個(gè)月，企業(yè)稅負(fù)上升較快，比原來(lái)增加了11萬(wàn)元�！暗皆圏c(diǎn)的第三個(gè)月，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了更新，一次性采購(gòu)8臺(tái)新車(chē)，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣54萬(wàn)元�！笨偨�(jīng)理杜國(guó)華告訴記者，“新車(chē)都是國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗低、排污小，設(shè)備升級(jí)后企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)整體稅負(fù)降至1.7%，已大大低于原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅負(fù)水平�！�
朱青表示，借力營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)不能簡(jiǎn)單地等、靠、要，而是要積極適應(yīng)改革帶來(lái)的新變化，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)模式、采取價(jià)格談判等辦法分享制度紅利，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。
