在日前召開的“廣東僑務(wù)工作媒體通報(bào)會(huì)”上，廣東省僑辦向媒體通報(bào)了近年全省華僑權(quán)益保護(hù)工作情況。作為全國(guó)首部保護(hù)華僑權(quán)益綜合性地方法規(guī)，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)將于明起正式實(shí)施，這是廣東省僑務(wù)法治建設(shè)的新突破，在全省僑務(wù)工作歷史上具有里程碑意義。筆者就全省華僑權(quán)益保護(hù)工作情況及《條例》制定出臺(tái)的過(guò)程、特點(diǎn)等分別采訪了廣東省僑辦主任李心，副主任、黨組副書記林琳。
《條例》出臺(tái)助力廣東華僑權(quán)益保護(hù)
李心對(duì)筆者說(shuō)，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，必將有力促進(jìn)提升我省依法護(hù)僑、依法僑務(wù)的水平，有利于進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。
李心強(qiáng)調(diào)，廣東省委、省政府十分重視華僑權(quán)益保護(hù)工作，先后制定一系列保護(hù)華僑權(quán)益的政策法規(guī)。近幾年來(lái)，全省僑務(wù)部門堅(jiān)持依法行政、依法護(hù)僑，較好地維護(hù)了僑益，取得了明顯成效。
首先是僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)有新突破。省僑辦近年會(huì)同省有關(guān)單位就華僑回國(guó)定居、華僑農(nóng)村宅基地、華僑子女回國(guó)就學(xué)等制定出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)政策，完善保護(hù)華僑、歸僑僑眷合法權(quán)益的政策法規(guī)體系。2011年以來(lái)，省僑辦牽頭、大力推動(dòng)《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》的立法工作，歷經(jīng)4年多的不懈努力，在省委、省政府和省人大、省政協(xié)的重視支持下，《條例》在7月31日獲省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，定于10月1日正式施行。
第二，僑務(wù)政策法規(guī)宣傳有新舉措。加強(qiáng)宣傳陣地的建設(shè)。全省共有20個(gè)社區(qū)被國(guó)務(wù)院僑辦授予“全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”，有8個(gè)社區(qū)被國(guó)務(wù)院僑辦授予“全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作明星單位”。在全省基層社區(qū)還設(shè)立66個(gè)“僑法宣傳角”。同時(shí)，通過(guò)《廣東僑網(wǎng)》、“廣東僑務(wù)”微博及海外華文媒體《僑鄉(xiāng)廣東》專版及國(guó)內(nèi)、省內(nèi)各媒體平臺(tái)，發(fā)布僑務(wù)政策法規(guī)及解讀信息，讓海外僑胞及時(shí)了解。
第三，保護(hù)華僑權(quán)益有新平臺(tái)新抓手。廣東省僑辦成立廣東省華僑華人投訴咨詢服務(wù)中心，組織成立由我省120多名優(yōu)秀律師組成的“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)”和“廣東省僑資企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)”深入僑企提供專業(yè)法律咨詢和服務(wù)。成立“廣東省僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)”，推動(dòng)廣州、深圳等6個(gè)市成立僑商會(huì)，及時(shí)聽取僑商的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)僑商依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第四，調(diào)處華僑權(quán)益問(wèn)題有新成效。重視僑胞的來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)僑胞反映權(quán)益受侵犯的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)有關(guān)部門和地方認(rèn)真處理。5年來(lái)廣東華僑華人投訴咨詢服務(wù)中心接受來(lái)信來(lái)訪4537宗，涉及50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，辦結(jié)率達(dá)到96.2%。如華僑教育權(quán)益，凡是回國(guó)就讀義務(wù)教育學(xué)校的華僑子女，都能夠享受到“一視同仁”的政策，較好維護(hù)了僑胞的合法權(quán)益。
在談到《條例》立法的必要性、重要性時(shí)，李心認(rèn)為，我省是全國(guó)第一大僑鄉(xiāng)，海外僑胞人數(shù)眾多，與我省聯(lián)系密切，制定《條例》十分必要、十分重要。一是貫徹落實(shí)憲法精神及黨和國(guó)家僑務(wù)工作基本方針的需要;二是加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作的需要;三是服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;四是推動(dòng)我省僑務(wù)工作法制化的需要。目前國(guó)家層面還沒(méi)有保護(hù)華僑權(quán)益的專門立法，我省制定的一些具有廣東特色的保護(hù)僑胞合法權(quán)益的僑務(wù)政策，還沒(méi)有上升到法規(guī)層面，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威。因此，有必要專門制定保護(hù)華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，進(jìn)一步從法制層面保護(hù)華僑的合法權(quán)益。
李心指出，《條例》第四條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作”，并分別明確了縣級(jí)以上人民政府、僑務(wù)部門、政府其他部門的職責(zé)。省僑辦作為省政府主管僑務(wù)工作的部門，始終把保護(hù)華僑權(quán)益工作擺到僑務(wù)工作的重要議程。下一步，我們將大力宣傳貫徹《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，全面推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)。具體要著力推動(dòng)各級(jí)僑辦深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，研究落實(shí)貫徹的實(shí)施辦法和工作舉措，提高各級(jí)僑辦依法護(hù)僑、依法行政的能力和水平。爭(zhēng)取將《條例》納入各地普法教育工作計(jì)劃，通過(guò)印發(fā)資料、舉辦宣講會(huì)等手段，運(yùn)用新聞媒體、僑刊鄉(xiāng)訊、海外華媒，依托全省60多個(gè)“僑法宣傳角”，多渠道、多形式、多層次深入開展《條例》的宣傳，推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)僑場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)僑社。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外僑情新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)研究制定有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步健全完善僑務(wù)政策法規(guī)體系。加強(qiáng)為僑服務(wù)公共體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)有效覆蓋歸僑僑眷，著力為在粵僑胞提供便利有效服務(wù)。
《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》
基本內(nèi)容解讀
共設(shè)四章三十五條，主要內(nèi)容：
1.第一章“總則”，共5條，明確了《條例》的立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障。其中第二條明確了《條例》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)華僑合法權(quán)益保護(hù)活動(dòng)，并對(duì)華僑概念做了界定;第三條明確了“華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循平等保護(hù)的原則”;第四條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作”，并分別明確了縣級(jí)以上人民政府、僑務(wù)部門、政府其他部門的職責(zé);第五條明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)工作要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
2.第二章“華僑權(quán)益”，共26條，是《條例》的核心部分，分別對(duì)華僑政治、人身、社保、生育、教育、財(cái)產(chǎn)、投資、捐贈(zèng)等八個(gè)方面權(quán)益的保護(hù)作了具體規(guī)定：
(1)規(guī)定了華僑政治權(quán)益。第九條對(duì)華僑依法申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體及其合法權(quán)益和合法活動(dòng)的保護(hù)作出了規(guī)定。
(2)規(guī)定了華僑的人身權(quán)益。第七條規(guī)定“華僑可以依法憑本人的中華人民共和國(guó)護(hù)照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、住宿登記等事務(wù)，其護(hù)照具有與居民身份證同等的身份證明效力。”
(3)規(guī)定了華僑的社會(huì)保障權(quán)益。第十一條到第十二條規(guī)定了華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)及依法應(yīng)當(dāng)享有的保障權(quán)利。
(4)規(guī)定了華僑的生育權(quán)益。第十三條對(duì)華僑生育權(quán)益的保護(hù)作了規(guī)定。
(5)規(guī)定了華僑的教育權(quán)益。第十四條對(duì)華僑子女、華僑學(xué)生的教育權(quán)益作了規(guī)定。
(6)規(guī)定了華僑的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第十五條到第十七條及第十九條、第二十六條，分別對(duì)華僑購(gòu)買房屋、房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)征收補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及華僑祖墓的保護(hù)作出了規(guī)定;第十八條對(duì)華僑農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體股權(quán)的保護(hù)作出了規(guī)定;第二十條對(duì)僑匯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利的保護(hù)作出了規(guī)定。
(7)規(guī)定了華僑的投資權(quán)益。第二十一條明確規(guī)定“鼓勵(lì)和支持華僑投資興辦產(chǎn)業(yè)”，第二十二條到第二十七條分別對(duì)保護(hù)華僑投資經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資財(cái)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地確權(quán)、企業(yè)投資開發(fā)用地征收補(bǔ)償、招投標(biāo)權(quán)益等作了規(guī)定。
(8)規(guī)定了華僑的捐贈(zèng)權(quán)益。第二十八條規(guī)定了華僑捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠和稅費(fèi)減免;第二十九條對(duì)華僑捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、華僑捐贈(zèng)人的權(quán)利、華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目的命名等作出規(guī)定;第三十條對(duì)華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的保護(hù)作出了規(guī)定。
3.第三章“法律責(zé)任”，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員損害華僑合法權(quán)益的行為，以及其他組織和個(gè)人侵犯華僑合法權(quán)益的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.第四章“附則”，其中第三十四條規(guī)定“除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關(guān)權(quán)益保護(hù)，可以參照本條例執(zhí)行”。
《條例》體現(xiàn)平等性針對(duì)性等特點(diǎn)
回應(yīng)僑胞
新關(guān)切和新訴求
南方日?qǐng)?bào)：作為一名全程參與《條例》立法的僑務(wù)工作者，您有何體會(huì)?省僑辦牽頭推動(dòng)，不懈努力，主要發(fā)揮了什么作用?
林琳：我有幸參與了《條例》立法的全過(guò)程，深深感到：我省對(duì)《條例》的立法是認(rèn)真、負(fù)責(zé)的，廣泛聽取和吸收了各方面的意見(jiàn)，做到了科學(xué)立法、民主立法，《條例》是立得住、立得好的。
《條例》能夠順利出臺(tái)，是省委、省政府、省人大、省政協(xié)重視和各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。在4年多的立法過(guò)程中，省僑辦發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，主要做了五個(gè)方面工作：一是爭(zhēng)取全國(guó)人大僑委、國(guó)務(wù)院僑辦同意支持我省率先立法，并積極啟動(dòng)《條例》立法工作。二是深入調(diào)查研究，摸清華僑權(quán)益保護(hù)的情況和問(wèn)題。到重點(diǎn)僑鄉(xiāng)市縣、港澳地區(qū)和和部分國(guó)家，深入基層僑務(wù)部門、僑資企業(yè)、僑捐項(xiàng)目、僑商組織、華僑社團(tuán)開展調(diào)研;召開列席省人大會(huì)議的華僑、列席省政協(xié)會(huì)議的華僑代表及華僑特邀代表參加的座談會(huì)，通過(guò)海外華文媒體、互聯(lián)網(wǎng)站刊登相關(guān)內(nèi)容，廣泛聽取意見(jiàn)。三是做好相關(guān)材料的收集整理工作。對(duì)國(guó)家、我省、外省制定的涉僑法律、法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件進(jìn)行收集整理，提供給省有關(guān)部門參考。四是做好《條例》的起草和修改工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《條例》稿，并廣泛聽取意見(jiàn)作多次修改;《條例》稿報(bào)送省政府、省人大后，我們配合省政府法制辦、省人大僑委和法工委做好《條例》的修改工作。五是做好宣傳解釋工作。在立法的過(guò)程中，我們對(duì)不同的看法和意見(jiàn)高度重視，認(rèn)真細(xì)致做好解釋工作，介紹華僑的歷史和作用、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于僑務(wù)工作的重要指示，以及立法的目的、依據(jù)和相關(guān)僑務(wù)政策法規(guī)等，及時(shí)解釋回應(yīng)各方面提出的問(wèn)題，盡可能凝聚共識(shí)。總之，《條例》的立法歷經(jīng)四年多，能夠順利出臺(tái)非常不容易，是各方面支持的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
南方日?qǐng)?bào)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《條例》制定出臺(tái)的經(jīng)過(guò)。
林琳：《憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。多年來(lái)，我國(guó)僑界不斷要求和建議制定華僑權(quán)益保護(hù)法。據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代國(guó)家立法機(jī)關(guān)就曾考慮制定“華僑、歸僑、僑眷保護(hù)法”，在近些年的全國(guó)“兩會(huì)”，都有人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的議案或提案，但至今國(guó)家還沒(méi)有制定華僑權(quán)益保護(hù)法。
在2011年省政協(xié)十屆四次會(huì)議上，省政協(xié)委員吳銳成、袁泉聯(lián)名提出《抓緊制定保護(hù)條例 切實(shí)維護(hù)華僑合法權(quán)益》的提案，省政協(xié)列為專門委員會(huì)督辦專題提案，交由省僑辦辦理。省僑辦對(duì)辦理該提案高度重視，當(dāng)年3月上旬派我?guī)ш?duì)到全國(guó)人大僑委、國(guó)務(wù)院僑辦就立法問(wèn)題請(qǐng)示，得到大力支持。此后，省僑辦與省人大僑委、省法制辦就《條例》立法問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為廣東開展《條例》立法很有必要，立法條件也已成熟，并同意由省僑辦牽頭起草。此后，省僑辦即著手《條例》立法的準(zhǔn)備工作，在2011年12月向省政府報(bào)送了《關(guān)于提請(qǐng)省人大制定〈廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例〉的請(qǐng)示》。在 2012年、2013年分別向省人大僑委、省政府法制辦報(bào)送有關(guān)立法的函件。2013年底和初，省人大和省政府分別把《條例》列入5年立法規(guī)劃和當(dāng)年立法預(yù)備項(xiàng)目。12月4日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例》(送審稿)。2015年，省人大常委會(huì)分別在3月、5月、7月的全體會(huì)議上對(duì)《條例》送審稿、修改稿進(jìn)行了認(rèn)真審議。7月31日，第十二屆省人大常委會(huì)第十九次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。
為了做好《條例》立法的起草和審核、修改、審議工作，省僑辦、省政府法制辦、省人大僑委、省人大法工委相互支持、密切配合。省政協(xié)外僑委、致公黨廣東省委、省僑聯(lián)也就《條例》立法提出意見(jiàn)和建議。我們還分別在廣州、深圳、北京召開有著名法律專家、律師參加的征詢意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽取了法律專家和著名律師的意見(jiàn)，并委托暨南大學(xué)法學(xué)院組織召開法律專家論證咨詢會(huì)，根據(jù)專家的意見(jiàn)對(duì)《條例》做反復(fù)修改。由于充分依靠專家的智力支持，從而保證了《條例》的質(zhì)量。
南方日?qǐng)?bào)：在維護(hù)僑益方面，《條例》體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)?
林琳：我個(gè)人認(rèn)為，《條例》具有五個(gè)特點(diǎn)：一是平等性�！稐l例》第三條明確規(guī)定“華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循平等保護(hù)原則”。這是在涉僑立法中第一次明確規(guī)定保護(hù)華僑權(quán)益的基本原則;二是全面性�！稐l例》是現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的集大成，是至今為止包含內(nèi)容最多、最全面的保護(hù)華僑權(quán)益的法規(guī);三是針對(duì)性。重點(diǎn)圍繞僑胞最切身、最關(guān)心、最迫切的權(quán)益問(wèn)題，如華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈(zèng)、華僑社保、華僑教育等方面的權(quán)益進(jìn)行立法，為解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題提供法律保障;四是可行性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是每條規(guī)定都可以在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件找到依據(jù)，具有合法性。二是比較具體。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中問(wèn)題較多的華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈(zèng)等權(quán)益的保護(hù)，以及侵權(quán)的處罰等，盡可能做具體規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性;五是創(chuàng)新性。如華僑成立社會(huì)團(tuán)體，華僑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益保護(hù)，華僑出國(guó)定居后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)，華僑投資企業(yè)參加政府采購(gòu)等，都具有創(chuàng)新性，較好地回應(yīng)了海外僑胞的新關(guān)切和新訴求。
