中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年11月17日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期(至2020年)，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段�？茖W(xué)制定重慶“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。
市委四屆七次全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就�！笆濉睍r(shí)期是很不平凡的五年，是我市發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
特別是黨的十八大以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，全面落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一目標(biāo)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高;穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng);大力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市影響力競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，美麗山水城市建設(shè)成效明顯;扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放;積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)外開放廣度深度進(jìn)一步拓展;確立民生工作“五個(gè)堅(jiān)持”原則，切實(shí)保障和改善民生，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;全面加強(qiáng)平安建設(shè)，大力創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，守住“五個(gè)決不能”的底線，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng);堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)顯著改善，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識(shí)和行動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢(shì)頭、進(jìn)入新的階段。
“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件。從國(guó)家層面看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，標(biāo)志著我們黨對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展新動(dòng)力;全面依法治國(guó)，推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度加大，《中國(guó)制造2025》深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于我市乘勢(shì)而上、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，有利于我市融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進(jìn)展，制約發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)一步破解;開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善，直轄市體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)家中心城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);推進(jìn)更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢(shì)，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升;全面依法治市深入推進(jìn)，法治保障更加有力等。對(duì)于有利因素和條件，要因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用。
“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面看，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，但世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，要素成本快速提高等，將對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，保障和改善民生壓力較大，社會(huì)治理創(chuàng)新需要加快推進(jìn)，黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)等。對(duì)于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。
謀劃我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足國(guó)家發(fā)展大局，關(guān)鍵是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，要全面認(rèn)識(shí)、保持定力、乘勢(shì)而上。
(三)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建
