在11月30日舉行的新時期土地流轉(zhuǎn)中的法律問題研討會上，來自國土部和學(xué)界的消息稱《不動產(chǎn)登記暫行條例》已通過總理簽署，將于12月出臺。
目前，中央編辦已就國土資源部不動產(chǎn)登記中心等事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整，向國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局發(fā)送了批復(fù)文件。
“國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則”，國土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍在研討會上說。研討會由北京煒衡律師事務(wù)所主辦，同時成立了煒衡律師(集團)中國土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)法律研究中心。
“相比于征求意見稿，暫行條例增加了幾條內(nèi)容，但變動不大”，參與了暫行條例起草工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說。
盡管暫行條例即將出臺，但我國的不動產(chǎn)登記面臨諸多復(fù)雜的歷史問題。常鵬翱介紹，江浙、廣東地區(qū)曾有大量戴著集體企業(yè)“紅帽子”的私營企業(yè)，并因此獲得了集體土地。這些企業(yè)“脫帽”變成私營企業(yè)后，由于法律規(guī)定集體土地由集體所有，這些土地如何估價、流轉(zhuǎn)，長期是個難題。
甚至一些地方形成了與法律不符的潛規(guī)則。研究中心主任、煒衡律師事務(wù)所律師肖軍介紹，被北方某市，當(dāng)出租給外來企業(yè)的集體土地在征地拆遷時，雙方并未就補償歸誰所有達成協(xié)議時，當(dāng)?shù)卣J土地經(jīng)營者和土地所有者“二八分成”。但他認為，這對長期租用土地的經(jīng)營者不公。
這些問題已擺在國土部面前，按照不動產(chǎn)登記登記生效的原則，暫行條例出臺后，現(xiàn)實中大量通過生效合同承包土地，在政府確認并登記發(fā)證前將面臨潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛。甚至在土地出讓過程中，購入土地使用權(quán)一方已經(jīng)交費、交稅，但只要尚未變更登記，同樣存在潛在的所有權(quán)問題。劉燕萍介紹，這些問題已經(jīng)擺上了正在研究的國土部操作細則的工作日程。
接下來我們回顧一下不動產(chǎn)登記暫行條例的頒布歷程：
中華人民共和國國務(wù)院令第656號 公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。
從已經(jīng)公布的條例全文來看，共分為六章三十五條，內(nèi)容涉及不動產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護以及法律責(zé)任等。
其中第二十三條規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
業(yè)內(nèi)人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問題，并為未來部分政策實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但制度發(fā)揮作用還有賴于信息共享制度執(zhí)行細則的落地和完善。
不動產(chǎn)登記條例出臺艱難
目前中國的不動產(chǎn)登記較為分散，土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。這種分散登記的做法，信息不公開、不透明、不對稱，被管理部門認為不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
早在2013年3月底，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就要求出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并且在6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。
2013年11月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式宣布整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部承擔(dān)。
今年兩會期間，國土部再次明確將盡快出臺不動產(chǎn)登記條例。3月底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立;5月，國家不動產(chǎn)登記局正式掛牌。6月，針對不動產(chǎn)登記信息平臺的研究設(shè)計正式啟動。今年8月15日，國務(wù)院法制辦公室就《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，《征求意見稿》共6章30條。
11月，國土資源部不動產(chǎn)登記中心成立，主要承擔(dān)不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。
12月3日，中新網(wǎng)報道，據(jù)參與制定條例的專家透露，《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快年底前。如無意外，將于明年3月1日起實施。
而今天(12月23日)，《不動產(chǎn)登記暫行條例》在醞釀多時后，終于正式公布。
四級登記信息實時共享 明年3月起施行
據(jù)悉，與征求意見稿相比，已公布的條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型、調(diào)整了登記審查要求、增加了登記錯誤的賠償責(zé)任規(guī)定等5處修改。
該條例共6章35條，將于2015年3月1日起正式施行。內(nèi)容包括不動產(chǎn)登記適用對象、執(zhí)行部門以及登記程序、信息共享和法律責(zé)任。條例規(guī)定，集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利等均為不動產(chǎn)登記適用對象。
據(jù)權(quán)威人士稱，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也應(yīng)加強彼此之間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。
業(yè)內(nèi)人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問題，并為未來部分政策實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但制度發(fā)揮作用還有賴于信息共享制度執(zhí)行細則的落地和完善。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》消息，參與制定該條例的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠稱，“條例”的出臺對于推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用很大，條例只是原則性條款，真正落地需要具體的操作細則。
國土部法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍也在一次專家研討會上透露，國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。
東方證券預(yù)期不動產(chǎn)登記條例出臺對房地產(chǎn)市場影響中性。條例的出臺導(dǎo)致投資者預(yù)期反腐風(fēng)暴可能帶來樓盤拋售，以及房產(chǎn)稅可能進一步擴大范圍。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一方面可以為房產(chǎn)稅的開征做鋪墊;另一方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后也可以更清楚的了解全國不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)和分布、閑置情況，也將成為長效機制的權(quán)威基礎(chǔ)資料。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥如是表示。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍則表示，“房產(chǎn)是各界民眾都很關(guān)注的焦點問題，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)調(diào)控有重要意義。”
不動產(chǎn)登記已經(jīng)開啟試點
雖然不動產(chǎn)登記條例條例于明年3月才正式實行，但各地不動產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作已經(jīng)鋪開，多地出臺了總體方案，并開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。
根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，全國106個重點城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個啟動相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海等11省已基本完成不動產(chǎn)登記省級職責(zé)整合。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。
廣西11月13日發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢;福建出臺的《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國家和省里的部署，做好機構(gòu)組建、工作融合、平臺建設(shè)等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
更值得一提的是，根據(jù)國土部的部署，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)啟動試點，并將在執(zhí)行層面上探討如何落地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣等7個縣(市、區(qū))開展縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點工作;湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。
《21世紀經(jīng)濟報道》刊文稱，10月下旬，國土資源部地籍司司長、不動產(chǎn)登記局局長王廣華一行到瀘州市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作透露，四川瀘州市被國土部列為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點市之一。
瀘州市國土局的人士稱，2015年，將在國土部和省國土廳的指導(dǎo)下，搭建并試運行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，明年下半年，試運行的信息平臺計劃進入模擬登記，即測試階段。
這似乎也和國土部明確的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時間表相近，建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
