今年是我國“十二五”(2011-2015年)規(guī)劃的收官之年，回顧過去的五年，收入分配制度改革取得長足進展�！笆濉睂⑹俏覈娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵五年，在全面建成小康社會的偉大征程中，亟需總結(jié)經(jīng)驗，審視成效，梳理評估問題，為今后繼續(xù)深化改革提供對策思路。
改革舉措：擲地有聲
落實“十二五”收入分配改革規(guī)劃，首先要搞清楚改什么、怎么改的問題。作為頂層設(shè)計方案，于2013年2月出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》回答了這個問題，明確提出“完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序”的整體要求和目標任務，為深化我國“十二五”時期收入分配制度改革明確了任務、指明了路徑。
落實“十二五”收入分配改革規(guī)劃，要堅持問題導向，緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點、難點、突出問題，對癥下藥，分步推進。針對欠薪問題久治不愈及其對和諧社會建設(shè)構(gòu)成的巨大威脅，于2011年2月果斷推出《刑法修正案(八)》，設(shè)立“拒不支付勞動報酬罪”，嚴懲惡意欠薪行為，給惡意欠薪者以強大震懾。針對收入分配差距拉大、貧富差距拉大所帶來的限高、調(diào)低呼聲的高漲，個稅法修改案于2011年6月順利通過并實施，將工資、薪金所得的個稅起征點調(diào)整為3500元，將此前的9級超額累進稅率調(diào)整為7級，降低低收入者或者中低收入者的稅收負擔，提高他們的實際可支配收入。針對企業(yè)特別國有企業(yè)由于所有者缺位、企業(yè)經(jīng)營者自定薪酬、企業(yè)內(nèi)部薪酬差距拉大及其對社會公平正義帶來的巨大沖擊，力推《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》于8月出臺，并且以中央政治局會議形式審議通過，建立與企業(yè)*分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，全面規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬構(gòu)成及根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度，規(guī)范企業(yè)負責人福利發(fā)放及職務消費行為。針對事業(yè)單位分配觀念落后、分配機制僵化、分配與工作效率脫節(jié)等弊端，對事業(yè)單位按義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位分類分步推廣實施績效工資。針對基層公務員直接面對矛盾和問題、工作任務繁重而晉升通路狹窄、嚴重影響其積極性、穩(wěn)定性等問題，于2015年1月出臺下發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，提出在職務之外開辟職級晉升通道，充分調(diào)動廣大基層公務員的積極性。
落實“十二五”收入分配改革規(guī)劃，落腳點是提高居民收入，著力點是采取得力措施力促提高低收入群體收入水平。一是建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，不斷增加農(nóng)民收入。二是建立健全最低工資標準調(diào)整機制，適時調(diào)高最低工資標準，促進低收入群體提高工資�！笆濉逼陂g(截至2015年9月28日)，最低工資標準調(diào)整頻次達5次的省市為7個，4次的為12個，3次的為8個，2次的為3個，1次的為1個;年均調(diào)增幅度最高的達20.74%，最低的為4.26%，年均調(diào)增幅度超過15%的省市為3個，介于10%至15%之間的為13個，介于7%至10%的為13個，介于4%至6%的為2個。三是建立健全基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到2015年的2082元。四是建立健全社會救助和保障標準調(diào)整機制，進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼。五是提高扶貧標準。中央于2011年決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高 92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。
改革成效：可圈可點
一是居民收入水平明顯提高。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28843.85元，相對于2010年的19109.4元，增長了 50.94%，年均增長10.84%;我國農(nóng)村居民人均純收入達到10488.88元，相對于2010年的5919元，增長了77.21%，年均增長15.37%。與“十二五”規(guī)劃期初的2010年相比，接近規(guī)劃期末的，無論城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入均有明顯增長。
二是收入分配差距明顯縮小。一是城鄉(xiāng)收入差距縮小，集中體現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)，2010年為3.23 倍，為2.75倍，倍數(shù)下降了0.48倍，說明城鄉(xiāng)收入差距有一定幅度縮小。二是行業(yè)收入差距縮小。2010年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為80772元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為17345元，最高相當于最低的4.66倍;城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為108273元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為28356元，最高相當于最低的3.82倍。2010年我國城鎮(zhèn)私營單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為31226元，最低的公共管理和社會組織為8900元，最高相當于最低的3.51倍;城鎮(zhèn)私營單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)為51044元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為26862元，最高相當于最低的1.9倍。由此可見，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)非私營單位行業(yè)工資差距從4.66倍下降至3.82倍，下降了0.84倍，下降幅度較大;私營單位行業(yè)工資差距從3.51倍下降至1.9倍，下降了1.61倍，下降幅度更大。因此，無論非私營單位還是私營單位，行業(yè)收入差距都明顯縮小了。
三是收入分配格局明顯改善。2010年，國家、企業(yè)、居民收入分配在國民總收入所占比重分別為12.94%、19.01%、46.91%;2014 年，國家、企業(yè)、居民收入分配在國民總收入所占比重分別為12.92%、24.4%、48.17%。盡管與西方發(fā)達國家居民收入分配占比通常超過55%相比，我國居民收入分配占比仍然偏低，但從趨勢上講，國家收入分配占比有所降低，居民收入分配占比有較明顯提高，說明收入分配格局呈明顯改善趨勢。
“十三五”展望：全面深化收入分配制度改革
“十二五”時期，黨和國家高度重視收入分配工作，采取了一系列深化改革的政策措施，也收到了良好的效果，但是我們還應該清醒地認識到，我國收入分配立法嚴重滯后，制度還很不完善，人均收入總體還比較低，收入分配差距還比較大，中等收入群體還不夠強大，符合先進市場經(jīng)濟體制運行要求的收入分配格局還遠沒有構(gòu)建起來，因此深化收入分配制度改革，任重而道遠。
“十三五”將是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵五年，也是最后五年。展望“十三五”，我國將堅定不移地按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。改革的重點是千方百計增加居民收入，通過讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入等方式切實提高居民收入水平，確保人均國民收入年均增長7.18%以上，加大居民收入分配力度，努力實現(xiàn)十八大提出的到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番;改革的關(guān)鍵是要通過各種有效手段和改革措施促進低收入者提高收入水平，努力擴大中等收入者群體，形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促進的局面，最終要在全社會形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局;改革的保障是加快收入分配立法，通過立法將我國收入分配改革成功經(jīng)驗不斷固化使之成為全民遵循的共識，全面規(guī)范人們的收入分配行為，在全社會建立一整套規(guī)范的、定型的、成熟的符合運行要求的收入分配制度體系。只有全面把握改革的重點、關(guān)鍵和保障，精準發(fā)力，毫不動搖地推進改革，才能真正實現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。(劉軍勝 人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究二室主任，副研究員)
