2016關(guān)于扶貧攻堅實施方案1
為充分發(fā)揮省域副中心城市引領(lǐng)漢江流域開放開發(fā)的戰(zhàn)略引擎作用，勇當(dāng)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的排頭兵，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合襄陽實際，特制定如下實施方案。
一、充分認(rèn)識極端重要性
改革開放以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬人，貧困發(fā)生率8.33%，其中南河流域內(nèi)的南漳、�？怠⒐瘸侨h貧困人口13.8萬人，占全市扶貧人口總數(shù)的51.23%，貧困發(fā)生率13.56%;全市農(nóng)村建檔立卡貧困村346個，占全市行政村總數(shù)的14.37%;貧困村連片、脫貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是深入貫徹落實關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要指示精神的戰(zhàn)略舉措，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)、人民政府的重要職責(zé)、的本質(zhì)要求、全面建成小康社會的應(yīng)有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設(shè)漢江流域中心城市的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。各級各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務(wù)、頭等發(fā)展要務(wù)、艱巨而光榮的為人民服務(wù)，帶著“假如我是扶貧對象”的真情實感，強化宗旨觀，端正權(quán)力觀，保持關(guān)愛心，增強事業(yè)心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實的作風(fēng)，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會。
二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)指導(dǎo)思想
以系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的襄陽實踐，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，把南河流域作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，改革創(chuàng)新扶貧體制機制，堅決做到“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”(有收入來源;不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障)，力爭2018年在全省率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會。
(二)基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，充發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優(yōu)化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧工作格局。
2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務(wù)，把扶貧攻堅與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，切實做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。
3、強力攻堅，點面協(xié)同。把南河流域作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面集中市級人力、物力、財力資源，規(guī)�；�、精準(zhǔn)化投向南河流域，南漳、�？�、谷城具體組織實施，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù);其他市(區(qū))貧困村扶貧脫貧，以市(區(qū))為單位自行完成任務(wù)。
4、有的放矢，精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，建立分級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，提高精準(zhǔn)脫貧實效。
(三)工作目標(biāo)
實行“三年兩步走”，到2017年除南漳、�？怠⒐瘸峭獾�4個市(區(qū))建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列;到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，片區(qū)貧困縣�？�、插花貧困縣南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：，全市減貧11萬人，140個貧困村脫貧;2017年，全市減貧10萬人，140個貧困村脫貧，到2018年全面實現(xiàn)總體目標(biāo)，在全省率先全面建成小康社會。
(四)工作標(biāo)準(zhǔn)
1、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：①有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,參與1項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：所有農(nóng)戶收入水平達(dá)到小康社會指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，全村不再有危房，實現(xiàn)“四通四有”(通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運;有安全飲水，有致富增收產(chǎn)業(yè)，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務(wù)設(shè)施)。
3、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到省定貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作重點與主要措施
(一)堅持瞄準(zhǔn)貧困戶貧困村，確保對象識別精準(zhǔn)
1.規(guī)范建檔立卡。推行扶貧對象實名制管理制度，對27萬貧困人口、346個貧困村建檔立卡精準(zhǔn)核查,統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,動態(tài)掌握基本信息,實行脫貧銷號、動態(tài)管理。
2.制定脫貧計劃。找準(zhǔn)建檔立卡扶貧對象的致貧原因,精準(zhǔn)制定減貧計劃,提出精準(zhǔn)扶貧專項方案和年度計劃,明確脫貧目標(biāo)任務(wù)和重點措施,做到對號入座、逐年銷號。
3.建立幫扶臺賬。明確扶貧進(jìn)度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺賬，實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶,精確制導(dǎo),精準(zhǔn)脫貧。
(二)堅持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準(zhǔn)
堅持問題導(dǎo)向，對建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對性采取結(jié)對子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場化扶貧、固本式扶貧等措施，因?qū)ο笾埔耍瑢崿F(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程全覆蓋，通過“五個一批”，增強脫貧效果。
1、通過發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批。實行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策、一戶一法辦法，實現(xiàn)4.9萬名貧困人口長期穩(wěn)定脫貧、早日致富。
2、通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬斷劣根，快步走上富路。
3、通過低保政策兜底一批。參照農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，把喪失勞動能力的2.1萬戶5.9萬名貧困人口，全部納入低保體系。
4、通過醫(yī)療救助扶持一批。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎(chǔ)，縣級政府加大財政投入力度，完善大病保險政策，增加大病報銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬名因長期慢性病致貧和1.2萬名因殘疾致貧人口的貧困問題。
5、通過教育扶貧阻斷一批。實施“9+3”免費教育，切實解決1.9萬名在校貧困生因貧輟學(xué)、失學(xué)問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。
(三)堅持整合資源加大投入，確保資金扶持精準(zhǔn)
以縣級政府為主體，加大對各項扶貧資金、支農(nóng)資金的整合力度，強化各部門的扶貧責(zé)任，積極動員國有企業(yè)和私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作，推動扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對象聚集，凝聚政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，充分彰顯黨的政治優(yōu)勢和集中力量辦大事、解難事的制度優(yōu)勢。
1、加大財政專項扶貧資金投入力度。建立財政專項扶貧資金穩(wěn)步增長機制，從2015年開始，市級按當(dāng)年地方財政收入增量的15%以上配置，南漳、�？怠⒐瘸�3縣按25%以上確定，其他4個市(區(qū))按15%以上增列本級專項扶貧資金預(yù)算。市、縣政府強力整合各項支農(nóng)強農(nóng)資金，優(yōu)先投向346個貧困村。
2、全面深化“五幫”活動。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會參與幫的扶貧攻堅“五幫”活動，346個貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊，三年不換。每支工作隊每年幫扶資金(物資)不得少于10萬元;企業(yè)每年幫扶資金(物資)投入不少于50萬元。加快區(qū)域協(xié)作，高新開發(fā)區(qū)、棗陽市、襄州區(qū)對聯(lián)系的6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成幫扶資金100萬以上。拓寬社會參與面，全力動員社會各界廣泛參與扶貧攻堅工作。
3、加快改善貧困村金融服務(wù)環(huán)境。從2015年開始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔(dān)保平臺，貧困村小額信用貸款規(guī)模、扶貧貼息項目貸款和到戶貸款規(guī)模，每年增長100%;所有建檔立卡貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的5萬元以內(nèi)的貸款，由財政貼息，市、縣各分擔(dān)50%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風(fēng)險補償基金，采取以獎代補、先建后補、擔(dān)保、貼息等方式，激活和引導(dǎo)金融資金、社會資金參與扶貧開發(fā)。
4、加大整合涉農(nóng)資金投向扶貧工作力度。按照“性質(zhì)不變、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，發(fā)揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應(yīng)，整合所有涉農(nóng)部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時間內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件。
5、加大資本資產(chǎn)收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產(chǎn)，積極探索扶貧資金和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價入股參與企業(yè)經(jīng)營，最大限度地釋放貧困村的資產(chǎn)潛能。建立貧困戶抱團(tuán)入股、參與企業(yè)經(jīng)營決策的新機制。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證改造，保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)收益。按照自愿的原則，通過農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等方式，實現(xiàn)宅基地的有償退出，建立土地資產(chǎn)收益扶貧投入機制。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長，市委副書記、代市長秦軍任組長，由市委常委、常務(wù)副市長王兆民，市委常委、宣傳部長郭忠，市政府副市長沈?qū)W軍任副組長，市委辦、市政府辦、市級人民法院、市人民檢察院、襄陽軍分區(qū)、市武警支隊、市紀(jì)委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室(市改革辦)、市直機關(guān)工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城建委、市農(nóng)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市人社局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市房管局、市衛(wèi)計委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市國資委、市金融辦、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、共青團(tuán)、市婦聯(lián)、市政協(xié)、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監(jiān)局、襄陽供電公司、人行襄陽分行等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的襄陽市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由沈?qū)W軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負(fù)責(zé)，并設(shè)專職副主任1名。有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組。對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，市級負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)負(fù)主體責(zé)任。
2、實行領(lǐng)導(dǎo)干部包保、示范責(zé)任制。南漳、保康、谷城3縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)一人包保一個貧困村，確�！叭陜纱蟛健钡拿撠毮繕�(biāo)如期實現(xiàn)。
3、健全建強扶貧工作機構(gòu)�？h級扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、保康、谷城3縣根據(jù)扶貧工作需要，配齊配強扶貧辦工作力量;南河流域33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。
(二)加快脫貧致富內(nèi)源能力建設(shè)
1、加強扶貧村組織建設(shè)。2015年年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊隊長全部出任貧困村“第一書記”，對貧困村扶貧攻堅工作負(fù)總責(zé)。
2、加強貧困村脫貧致富能力建設(shè)。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛(wèi)計委、市民政局、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門和單位參與，結(jié)合“雨露計劃”的實施，從2015年9月開始，對346個貧困村重點培養(yǎng)“三個人”(培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，培養(yǎng)一名致富開路人，培養(yǎng)一名村支部后備干部)。
(三)加強督導(dǎo)問責(zé)
1、切實做到賞罰分明。制定《襄陽市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》(附后)，明確駐村幫扶責(zé)任和激勵政策，促進(jìn)各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實現(xiàn)幫扶長期化、制度化。
2、加強對扶貧資金的使用監(jiān)管。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將扶貧資金管理納入重點監(jiān)管范圍，市縣審計部門每年要對本級財政扶貧資金使用情況進(jìn)行專項審計。
3、加強督查問責(zé)。對扶貧攻堅三年行動計劃實行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證扶貧攻堅各項工作按時間節(jié)點推進(jìn)。市委督查室、市政府督辦室每年對扶貧工作開展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊機關(guān)的年度目標(biāo)考核，并加大考核權(quán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把任務(wù)完成情況作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容。
(四)創(chuàng)新宣傳方式，營造精準(zhǔn)扶貧、脫貧的濃厚氛圍
大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā)政策，深入開展學(xué)習(xí)文朝榮同志先進(jìn)事跡活動，廣泛推廣谷城縣五山鎮(zhèn)、保康縣堯治河村、市政協(xié)辦公室?guī)头龉ぷ麝牭慕?jīng)驗。教育引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口注重在精神狀態(tài)上脫貧，堅決克服“等、靠、要”的思想，積極向貧困宣戰(zhàn)，堅定致富奔小康的信心和勇氣;注重在致富能力上脫貧，培育內(nèi)源增收能力，增強自我“造血”功能;注重在權(quán)利保障上脫貧，表達(dá)合法權(quán)利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅效率;注重在增收渠道上脫貧，樹立市場經(jīng)濟(jì)思維、特色發(fā)展思維，拓展增收致富門路，力爭富得更快、生活得更好。
2016關(guān)于扶貧攻堅實施方案2
為了貫徹落實*辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》和省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》及全省扶貧攻堅推進(jìn)會議精神，切實加快貧困村脫貧奔小康步伐，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入實施省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動，以“一個核心”和“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，著力實現(xiàn)“六大突破”，全面構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、財政金融支撐，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保3年消除農(nóng)村貧困、提前4年全面建成小康社會。
二、總體目標(biāo)
(一)人均純收入實現(xiàn)“兩個翻番”。貧困村農(nóng)民收入持續(xù)增長，到，扶貧對象人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到7000元以上;到2020年，農(nóng)民人均純收入翻番，力爭達(dá)到12000元，貧困發(fā)生率控制在8%以下。
(二)13個貧困村實現(xiàn)“整村脫貧”。2013年，完成中川鎮(zhèn)元山村、紅玉村、北坪村，秦川鎮(zhèn)榆川村4個貧困村的整村脫貧任務(wù);，完成秦川鎮(zhèn)振興村、新園村、建新村、紅星村、薛家鋪村5個貧困村整村脫貧任務(wù);2015年，完成秦川鎮(zhèn)龍西村、新昌村、西昌村、東川村4個貧困村整村脫貧任務(wù),與全市同步提前4年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
(三)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房實現(xiàn)“三個保障”。到2015年，貧困村義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%以上;建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋;特困戶危房得到全面改造，實現(xiàn)有住房、無危房。
三、重點任務(wù)
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村道路。到2015年，54個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達(dá)到100%,并開通客運班車，確保實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標(biāo)。2.水利建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點和水源條件，大力發(fā)展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設(shè)，到，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達(dá)到90%以上，自來水入戶率達(dá)到95%以上。3.危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到2015年完成農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，所有貧困村特困農(nóng)戶無危房。
(二)大力培育富民產(chǎn)業(yè)深入挖掘貧困村發(fā)展?jié)摿�，堅持以市場為�?dǎo)向，突出資源稟賦特色，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標(biāo)，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。
1.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、紅提葡萄、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，到，實現(xiàn)村村有技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠大幅度增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、年銷售收入超過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，力爭到農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到71%以上;加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多種類型的專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶。到，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到45%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達(dá)到年收入的一半以上。
2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。借助發(fā)展，大力發(fā)展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村脫貧致富的新亮點和促進(jìn)農(nóng)民增收的增長點。從2013年起，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點支持中川鎮(zhèn)宗家梁村、蘆井水村、西槽村、史喇口村、元山村發(fā)展農(nóng)家樂，初步培育秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)農(nóng)家樂，使服務(wù)業(yè)成為群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(三)加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
1.加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓(xùn)計劃，從2013年起，每年對貧困村新增“兩后生”進(jìn)行2-3年學(xué)歷性職業(yè)教育、對青壯年勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，爭取在建立1所扶貧學(xué)校。到，實現(xiàn)新增“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋、青壯年勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能，至少有一人取得技能資質(zhì)證書。
2.加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度。著力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務(wù)“四位一體化”發(fā)展，根據(jù)用工特點，推動勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到貧困農(nóng)戶工資性收入占年收入的50%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
3.打造知名勞務(wù)品牌。加強信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好職業(yè)技能鑒定，強化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌，不斷增強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。
(四)大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
1.加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快水秦路生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快濕地景觀、綠地景觀和環(huán)境質(zhì)量改造提升，加快造林綠化向貧困村延伸和傾斜。認(rèn)真落實退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)和重點公益林管護(hù)工程，全面落實市百萬畝林業(yè)生態(tài)屏障工程，百萬畝森林資源保護(hù)和百萬畝林果業(yè)產(chǎn)業(yè)基地部分建設(shè)，深化集體林權(quán)制度綜合配套改革。加大貧困村村道和村莊綠化，力爭用3年時間完成13個貧困村村道和村莊綠化。
2.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，結(jié)合市“百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村示范工程項目，推進(jìn)“省門第一道”工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環(huán)境。認(rèn)真落實市《關(guān)于全市開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的意見》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，使農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染得到有效遏制，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，集中式飲用水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。54個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設(shè)施，實現(xiàn)垃圾清運有人管、有保障;加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度。
(五)加強公共服務(wù)保障
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教育項目建設(shè)工程、義務(wù)教育控輟保學(xué)工程、勞動者技能提升工程、師資素質(zhì)提升工程、人才資源支撐工程，提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。招聘有任職資格的大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。組織貧困村農(nóng)村教師進(jìn)修深造，選派優(yōu)秀年輕教師到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在學(xué)校開展1年以上的交流任教。到2015年，努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋;貧困村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上;適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上。
2.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。到實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。從開始，用2年時間對所有村醫(yī)療衛(wèi)生人員輪訓(xùn)一遍，每年邀請市醫(yī)療專家到貧困鄉(xiāng)村巡診不少于2次，到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)納入扶持范圍。實施少生快富工程，優(yōu)先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。
3.加快公共文化建設(shè)。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。到2015年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，所有貧困村建有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號基本覆蓋。
4.完善社會保障制度。完善貧困村農(nóng)村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進(jìn)機制。加強農(nóng)村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優(yōu)先解決，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍;依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、幸福院建設(shè)。到，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進(jìn)一步完善，困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上。
5.完善農(nóng)村市場體系。發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢，加強冷鏈建設(shè)、加工配送、產(chǎn)銷對接和信息引導(dǎo)等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實現(xiàn)增收。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步以連鎖經(jīng)營、集中配送等方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級綜合服務(wù)社，加快形成為貧困村群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到，努力實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村消費環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。
(六)加強財政金融支撐
1.健全財政投入穩(wěn)定增長機制。加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，從起，按當(dāng)年各級財政財力增量，按20%以上增列專項扶貧預(yù)算;涉農(nóng)部門每年投向農(nóng)村的項目資金，用于13個扶貧村不能少于70%。增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補總量，增量每年20%以上，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例由25%降到20%以下。創(chuàng)新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發(fā)。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。
2.強化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)網(wǎng)點布局，到，實現(xiàn)金融機構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，新增存款可貸資金85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務(wù)體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進(jìn)度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵(質(zhì))押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。
3.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和省上對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困村投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅“前3年全免、后3年減半”的優(yōu)惠。
(七)深入推進(jìn)雙聯(lián)富民行動強化雙聯(lián)單位的扶貧職責(zé)，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。各聯(lián)扶單位要幫助聯(lián)扶村完成《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》《整村脫貧規(guī)劃》《富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《村容村貌整治規(guī)劃》《貧困戶個人脫貧計劃》“四規(guī)劃一計劃”工作，按照“八個全覆蓋”和“五件實事”的要求，落實好年度幫扶任務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進(jìn)企業(yè)幫貧困村活動，積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認(rèn)真落實扶貧攻堅責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力責(zé)任制和“一票否決”制，對“1236”扶貧攻堅行動全面負(fù)責(zé)、精心實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)的作用，扶貧部門要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實工作，切實履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要把扶貧攻堅放在重中之重，加大行業(yè)扶貧力度，積極爭取省上和市上對口部門的幫助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要具體組織實施好整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)的各項工作，脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧開發(fā)處或扶貧專干，專管專抓扶貧工作。
(二)強化工作機制。認(rèn)真落實“五大機制”，確保“1236”扶貧攻堅行動任務(wù)落到實處。
一是“逢提必下”機制。擬提拔干部原則上要有在督查、維穩(wěn)信訪、征地拆遷、重大項目、扶貧雙聯(lián)等一線工作的經(jīng)歷。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員要全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。二是村干部優(yōu)化機制。以村兩委換屆為契機，選出一批有能力、會致富的帶頭人優(yōu)化充實村級班子，換屆后村黨組織班子要達(dá)到“以36-50歲為主體，高中(中專)以上學(xué)歷干部達(dá)到70%以上，大專以上學(xué)歷干部達(dá)到15%以上，致富帶頭人達(dá)到60%以上”的結(jié)構(gòu)要求，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富中的示范帶動作用。條件允許下，選拔優(yōu)秀青年干部到貧困村掛職。
三是人才保障機制。在范圍內(nèi)整合技術(shù)人才資源，定期選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干赴貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對口幫扶和技能培訓(xùn)。
四是動態(tài)監(jiān)測管理機制。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，定期監(jiān)測評估貧困狀況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動態(tài)管理、有進(jìn)有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。
五是激勵機制。鼓勵貧困地區(qū)早日“減貧摘帽”，實行“摘帽”績效與考評掛鉤。對提前“摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有扶持政策不變，投入力度不減;對提前“摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔使用。
(三)強化監(jiān)督考核。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要強化督查，采取“不打招呼、直接入村進(jìn)戶”的方式，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、聯(lián)扶單位的扶貧工作進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位發(fā)督辦函，并將督辦落實情況記錄在案，與年終考核結(jié)果一并作為班子配備、工作評議和干部使用的重要依據(jù)。認(rèn)真落實《市貧困村扶貧工作考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》，加大扶貧工作考核力度。對沒有完成整村脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行職務(wù)調(diào)整或免職。對沒有完成脫貧任務(wù)的行業(yè)部門、聯(lián)扶單位負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行問責(zé)。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。
