縣關(guān)于扶貧攻堅實施方案1
為深入貫徹落實《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃〉的通知》(黔黨辦發(fā)〔2015〕13號)和《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黔西南州“33668”扶貧攻堅行動計劃工作實施方案〉的通知》(州委辦字〔2015〕132號)精神，確保我縣在“十三五”期間消除絕對貧困現(xiàn)象，到2019年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢，與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康，特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話和指示精神，堅持踐行“弱鳥先飛”、“滴水穿石”的精神和“馬上就辦”的工作作風(fēng)，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，深入推進精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“小康六項行動”，堅定不移推進扶貧開發(fā)第一民生工程。按照守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾。通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的扶貧開發(fā)工作模式，把激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗精神作為參與式開發(fā)扶貧的內(nèi)在活力，不斷探索科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子，為與全國、全省、全州同步小康奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2017年，經(jīng)過3年扶貧攻堅計劃，全縣減少貧困人口5萬人以上，通過大力實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“小康六項行動”計劃，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8000元以上，即“35668“扶貧攻堅行動計劃。
(一)2015-2017年(三年重點攻堅期)
減少貧困人口5萬人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上，公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)水平以上;3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，55個貧困村出列。其中：2015年減少貧困人口2萬人以上，3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，10個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到7000元以上;減少貧困人口2萬人，25個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8000元以上;2017年減少貧困人口1萬人，20個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8600元以上。
(二)2018-2020年(三年鞏固提升期)
減少貧困人口1.29萬人，30個貧困村出列。其中：2018年減少貧困人口0.7萬人，20個貧困村出列;2019年減少貧困人口0.39 萬人，10個貧困村出列; 2020年減少貧困人口0.2 萬人。為防止脫貧貧困人口反彈和返貧，進行全面鞏固提升，對無業(yè)可扶、無力脫貧的12600人左右民政長期保障戶和重點保障戶“兩無”貧困人口，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行政策性保障兜底�；鞠^對貧困現(xiàn)象，確保與全國、全省、全州同步全面建成小康社會。
三、工作措施
堅持把扶貧開發(fā)作為全社會第一民生工程，圍繞專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大格局，嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合全省打造“三個平臺”、整合“四類資源”、實現(xiàn)“七大突破”、開展“十個試點”的工作措施，堅定不移執(zhí)行全州提出的“七個突出”扶貧工作路線，著力抓好農(nóng)特產(chǎn)業(yè)、環(huán)境設(shè)施、基本民生、基礎(chǔ)教育、基層組織等建設(shè)及開發(fā)工作。
(一)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道
一是壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞省里確定的十大扶貧產(chǎn)業(yè)和州政府提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃工程，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，著力打造核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、薏仁米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進貧困農(nóng)戶綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目，抓好長毛兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好安龍金州出口蔬菜和食用菌扶貧示范園區(qū)，擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。堅持規(guī)�；�、集約化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集“農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、加、銷”為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壯大特色產(chǎn)業(yè)。二是注重市場開拓。要引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)大力研發(fā)新產(chǎn)品和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，著力打造叫得響、過得硬的扶貧企業(yè)和名牌產(chǎn)品，向品質(zhì)品牌要效益。產(chǎn)品銷售要用好縣內(nèi)、外兩個市場，既要走傳統(tǒng)銷售路徑，又要利用電商等現(xiàn)代交易平臺，縣內(nèi)要健全“農(nóng)餐對接”市場機制，縣外可通過建連鎖店、網(wǎng)店等方式進行產(chǎn)品銷售。要積極協(xié)助扶貧龍頭企業(yè)采取“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流+供應(yīng)鏈連接”方式，著力構(gòu)建市場服務(wù)、資金結(jié)算、商品物流、價格發(fā)布四大服務(wù)平臺，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售由傳統(tǒng)商貿(mào)流通向電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)大宗商品網(wǎng)上銷售，達(dá)到降成本、增效益、促增收的目的。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)，縣發(fā)改局、縣工科局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣供銷社、縣氣象局、縣市監(jiān)局)。
(二)抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境
把扶貧開發(fā)和“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃有機結(jié)合起來，整合人力、財力、物力、信息等資源，捆綁使用、互補實施，加快改變貧困地區(qū)落后面貌。一是小康路建設(shè)。以實施小康路行動計劃為契機，盡快建設(shè)我縣結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的農(nóng)村道路網(wǎng)，加快通村油路建設(shè)與縣鎮(zhèn)公路等級提升改造步伐，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村三級道路暢通水平;大力實施通組公路、串戶路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度;有序推進村寨道路硬化工程，改善農(nóng)民群眾居住地的道路環(huán)境;加快鎮(zhèn)客運站與農(nóng)村客運線路招呼站建設(shè)步伐，積極培育農(nóng)村客運市場，努力改善貧困地區(qū)交通運輸條件。2015年全縣實施通村水泥路220.1公里,通組硬化路61公里、串戶硬化路41公里;到2019年實現(xiàn)全縣通村水泥路全覆蓋，村村通客運車輛，通組硬化路、串戶硬化路覆蓋率達(dá)85%以上。二是小康水建設(shè)。結(jié)合開展水源性工程、提灌工程、地下水開發(fā)利用“三大會戰(zhàn)”，加快平橋水庫建設(shè)步伐，對6座水庫進行維修養(yǎng)護除險加固。2015年完成42口機井配套設(shè)施等工程，解決 37671萬農(nóng)村居民安全飲水問題;到2019年全面解決工程性缺水對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，新增供水1.58億立方米，保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水安全,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)40%以上。三是小康房建設(shè)。加快農(nóng)村危房改造、保障性住房、扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾居住條件，合理解決歷史遺留的庫區(qū)移民安置及后期扶持問題。2015年完成 1846 戶農(nóng)村危房改造和300戶小康房建設(shè)任務(wù)，啟動實施扶貧生態(tài)移民工程。通過逐年實施，到2019年基本消除農(nóng)村危房，貧困群眾居住條件得到顯著改善，人均均住房建筑面積大于30平方米。四是小康電建設(shè)。按照建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)要求，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工作。2015年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶通電比例和建檔立卡貧困村通生產(chǎn)用電比例100%的目標(biāo)，到2019年建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、供電質(zhì)量高、電能損耗低，與城市電網(wǎng)、與主網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村電網(wǎng)。五是小康訊建設(shè)。深入實施通信村村通工程，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷完善郵政服務(wù)體系，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展信息和通信需要,2015年實現(xiàn)，到2019年實現(xiàn)移動通訊網(wǎng)絡(luò)自然村(20戶以上)覆蓋率達(dá)到100%，行政村通光纖和無線寬帶覆蓋率均達(dá)100%，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)95%以上和100%，鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。六是小康寨建設(shè)。圍繞富、學(xué)、樂、美建設(shè)，加強自然村寨文體環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，提升貧困群眾幸福感。2015年完成297個小康寨建設(shè);到2020年完成85%以上小康寨建設(shè)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)，縣發(fā)改局、縣工科局、縣財政局、縣扶貧辦、縣交運局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣移民局、縣供電局、縣文體廣電旅游局)。
(三)抓基層建設(shè)，增強示范帶動
各鎮(zhèn)(街道)要大力實施“三培兩帶”、“領(lǐng)頭雁”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。選好配強村黨組織書記，加強對村黨支部書記和致富帶頭能人的培訓(xùn)，建設(shè)好“三支隊伍”，增強農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選配一批思想好、作風(fēng)硬、能力強、能夠為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生、縣直機關(guān)黨員干部到貧困村任第一書記，實現(xiàn)全縣85個貧困村全覆蓋。幫助貧困村兩委建班子、帶隊伍、抓發(fā)展，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、，縣委組織部、縣委黨校、縣民政局、縣衛(wèi)計局)。
(四)抓教育培訓(xùn)，提高發(fā)展能力
以實施教育“9+3”計劃為總抓手，大力開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，通過鞏固提高義務(wù)教育水平、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和加強勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大貧困群眾的綜合素質(zhì)。2015年實現(xiàn)學(xué)前三年教育毛入園率80%、九年義務(wù)教育鞏固率88%、高中階段教育毛入學(xué)率78%、中等職業(yè)教育就業(yè)率93%的教育發(fā)展目標(biāo);到2019年全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育鞏固率大于95%，高中階段教育毛入學(xué)率大于90%。全面完成雨露計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等培訓(xùn)任務(wù)。通過逐步加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，使貧困對象在提高文化知識的同時，勞動技能得到增強，“等、靠、要”思想徹底改變，真正做到“一次培訓(xùn)、終身受益、一人務(wù)工、帶動一片”，切實提高貧困對象發(fā)展生產(chǎn)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、縣委組織部、縣財政局、縣教育局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)。
(五)抓社會幫扶，形成攻堅合力
協(xié)調(diào)服務(wù)好省領(lǐng)導(dǎo)集團幫扶和寧波對口幫扶，深入推進部門幫扶、行業(yè)幫扶和干部結(jié)對幫扶工作，通過強化定點幫扶和爭取寧波對口幫扶，爭取更多的資金和企業(yè)參與，不斷提升社會化扶貧效益。一是強化定點幫扶。加強溝通聯(lián)系，制定幫扶計劃，積極爭取幫扶資金，加大縣結(jié)對幫扶村(組)、干部幫扶貧困戶的工作力度，切實做到扶貧扶困助發(fā)展，農(nóng)戶不脫貧幫扶不脫鉤;鼓勵和引導(dǎo)各類非公企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。二是爭取對口幫扶。積極探索與寧波對口幫扶城市在產(chǎn)業(yè)對接、勞務(wù)輸出、人員培訓(xùn)、資源共享、互惠互利、發(fā)展共贏等方面的新型幫扶機制，協(xié)調(diào)做好我縣小黃牛、綠殼雞蛋、餌塊粑等農(nóng)產(chǎn)品進入寧波高端市場的開發(fā)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)到我縣投資開發(fā)，形成良好的助、幫、帶效應(yīng)。三是拓展行業(yè)幫扶。鼓勵和動員社會組織、個人通過各種方式參與扶貧開發(fā)。改善金融扶貧方式，開展小額信貸扶貧試點，探索解決擔(dān)保難、貸款難、成本高等融資困難問題;積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展各行各業(yè)的幫扶路徑，逐步形成全社會各行業(yè)積極參與扶貧開發(fā)的工作格局。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道);縣發(fā)改局、縣財政局、團縣委、縣扶貧辦、縣工科局、縣金融辦、縣人行)。
(六)抓基本民生，解除后顧之憂
貧困鎮(zhèn)、村之所以貧困，除了自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱外，社會保障水平低是重要原因，要改善民生、防止返貧，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系。一是老有所養(yǎng)。進一步健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社保體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。2015年完成社保覆蓋率達(dá)80%以上，到2019年實現(xiàn)社保覆蓋率以上90%以上;農(nóng)村養(yǎng)老保險參保比例進一步提高;全面落實扶貧開發(fā)與農(nóng)村低�！皟身椫贫取钡挠行с暯�，形成“生存靠低保、發(fā)展靠扶貧”的工作機制。二是病有所醫(yī)。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，加強鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。2015年，實現(xiàn)有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院的鎮(zhèn)比例達(dá)到69.61%，有合格衛(wèi)生室的村比例達(dá)到100%，有村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村比例達(dá)到100%。到2019年，以縣為單位實現(xiàn)千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3.7張，千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.5人，5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下。三是住有所居。采取“原地分散重建”、“相對集中重建”、“地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷和原地治理相結(jié)合”、“五保戶集中供養(yǎng)”、“局部改造”等多種方式，全力推進農(nóng)村危房改造工作;積極爭取國家支持實施扶貧生態(tài)移民工程，對居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村貧困人口進行搬遷和安置，逐步改善貧困群眾的居住條件，2015年完成農(nóng)村危房改造1846戶，完成小康房建設(shè)300戶，200套保障房，完成扶貧生態(tài)移民168戶750人。通過逐年實施，到2019年基本消除農(nóng)村危房，貧困群眾居住條件得到顯著改善。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣住建局、縣人社局、縣殘聯(lián)、縣移民局、縣國土局、縣扶貧辦)。
四、強化領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)行力，為新一輪扶貧攻堅提供強有力的保障
全縣各級各部門要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧機制，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，要有更大的決心、更有效的舉措，扎扎實實做好今后三年扶貧開發(fā)工作，確保全縣人民共同實現(xiàn)全面小康。
(一)強化組織保障
按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶持到戶”的工作機制，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)黨(工)委要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查本轄區(qū)“35668”扶貧攻堅行動計劃目標(biāo)任務(wù)的落實�？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期研究工作進展情況，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保工作扎實推進。
(二)強化隊伍保障
隨著扶貧開發(fā)任務(wù)的日益艱巨，特別是在省扶貧資金項目管理“七流程、十步驟”規(guī)定出臺后，鎮(zhèn)(街道)一級的工作明顯增多，現(xiàn)有的扶貧工作隊伍已遠(yuǎn)不能滿足工作需要，強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)迫在眉睫，各鎮(zhèn)(街道)一定要認(rèn)真落實好州委、縣委的有關(guān)工作要求，要確保足夠數(shù)量的工作人員，配齊配強工作人員，確保扶貧攻堅“有人干事、能辦成事”。
(三)強化責(zé)任保障
實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對所轄區(qū)的扶貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧攻堅工作，建立健全扶貧工作“一把手”的責(zé)任制度、督查制度和績效考評獎懲制度等。實行“領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶”的工作制度，以整村推進貧困村建設(shè)為重點，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系三個貧困村、結(jié)對幫扶6個貧困戶，幫扶單位每個干部結(jié)對幫扶2個以上貧困農(nóng)戶，一包到底。包村單位要對包戶干部明確任務(wù)，安排相應(yīng)經(jīng)費，創(chuàng)新幫扶方式，著力增強貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，實現(xiàn)定點幫扶的貧困村在2017年實現(xiàn)脫貧。建立扶貧信息平臺，提高扶貧開發(fā)管理工作水平。
(四)強化作風(fēng)保障
各級各部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢“五戒”戒到具體的單位、具體的個人、具體的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重心下移，深入實踐，深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決扶貧開發(fā)面臨的實際問題。要加強績效考評，把扶貧攻堅工作納入各鎮(zhèn)(街道)各部門年度目標(biāo)績效管理，把扶貧工作成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，建立健全考評體系和獎懲機制。用好干部召回管理這一載體，對工作成效明顯的干部給予褒獎，對工作責(zé)任心不強、落實工作不力的進行召回管理，形成積極工作、主動作為的良好工作局面。建立扶貧攻堅工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對扶貧攻堅工作進行專項督查，促進扶貧開發(fā)工作的全面落實。
(五)強化資金保障
各鎮(zhèn)(街道)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，樹立“共同扶貧、共奔小康”的全新理念。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合資金，加大攻堅戰(zhàn)的資金投入，形成強大的合力。各部門要明確職責(zé)，積極向上級部門爭取資金，把改善貧困地區(qū)發(fā)展條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在行業(yè)規(guī)劃中優(yōu)先覆蓋特困片區(qū)，對貧困地區(qū)發(fā)展項目實行聯(lián)合開發(fā)，行業(yè)部門資金、社會幫扶資金和專項扶貧資金捆綁使用，確保計劃項目得到須利實施。對各行各業(yè)資金統(tǒng)籌管理使用。嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督;保證資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明，強化審計和全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。
(六)強化宣傳保障
鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門要把新一輪扶貧攻堅宣傳工作作為一項重要任務(wù)來抓，加大扶貧開發(fā)宣傳力度。要廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，在全縣廣泛開展“共同扶貧、共奔小康”為主題的思想道德教育和宣傳活動，大力弘揚扶貧濟困，崇尚慈善的傳統(tǒng)美德，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。要拓寬宣傳范圍，向省、州宣傳安龍扶貧成果、資源優(yōu)勢、群眾的脫貧愿望和推介扶貧項目，爭取社會的廣泛支持。
縣關(guān)于扶貧攻堅實施方案2
根據(jù)《市委市政府關(guān)于貫徹落實<省委省政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》(饒發(fā)〔2015〕11號)文件精神，為扎實推進我縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對全縣20個省定“十三五”貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準(zhǔn)扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省委、省政府“力爭提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅”的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，提出以下具體目標(biāo)：
(一)提前實現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象;2019?2020年，進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。
(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;具有部分勞動能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。
(三)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。
三、工作措施
(一)按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃。
1.制定精準(zhǔn)扶貧攻堅工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準(zhǔn)扶貧攻堅的組織實施，確保責(zé)任到位、工作落實到位。
2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。
(二)按照精準(zhǔn)幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。
1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶“十三五”貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，結(jié)合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強脫貧致富的合力。
2.全面開展干部結(jié)對幫扶貧困戶�？h直單位干部采取“321”的方式開展結(jié)對幫扶，即縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶3戶，科級干部結(jié)對幫扶2戶，一般干部(職工)結(jié)對幫扶1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)干部(職工)包干托底，做到結(jié)對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災(zāi)、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全縣結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。
3.廣泛動員社會力量參與結(jié)對扶貧。鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和社會各界積極參與結(jié)對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“10.17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。
(三)按照精準(zhǔn)施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。
1.強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。
2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，采取“進城進園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數(shù)，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。
3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，每年新農(nóng)村建設(shè)村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設(shè)施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。
4.強力推進“雨露計劃”培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大貧困戶新生代職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，從而達(dá)到阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達(dá)省份的市場用工需求，集中在務(wù)工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。
(四)按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進一步加大行業(yè)扶貧工作力度。
1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網(wǎng)絡(luò)，提高貧困村客運班車通達(dá)率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運站場建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進度。2018年率先完成20個“十三五”省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農(nóng)村25戶以上自然村的道路硬化。
2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度，2015年底全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，力爭2020年基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)，提高防汛應(yīng)急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災(zāi)體系。
3.大力實施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農(nóng)合補償取消起付線，同時在新農(nóng)合補償基礎(chǔ)上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費用救助比例。
4. 大力實施教育扶貧。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育。支持加快薄弱學(xué)校改造，推進義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費、高校擴大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學(xué)生的各種資助政策落實工作。
5. 大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng)戶自愿購買接收設(shè)備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。
6. 大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機制。上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”貸款的地方法人金融機構(gòu);人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機構(gòu)與人民銀行各項服務(wù)功能對接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂貌⒅饕度搿叭r(nóng)”經(jīng)濟項目。督促轄區(qū)保險機構(gòu)開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經(jīng)濟和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展需求。
7.大力實施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進社會保障體系建設(shè)，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農(nóng)村孤殘兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。
四、組織保障
(一)落實精準(zhǔn)扶貧攻堅責(zé)任。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準(zhǔn)扶貧攻堅主體責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，找準(zhǔn)切入點、提高精準(zhǔn)度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準(zhǔn)扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優(yōu)先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調(diào)整。
(二)加大精準(zhǔn)扶貧資金投入。各級政府要認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧攻堅的主體責(zé)任，加大財政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長力度。實行扶貧開發(fā)“省級監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，縣本級將調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應(yīng)。要加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現(xiàn)象實行“零容忍”。
(三)強化精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，處理好機構(gòu)改革和強化扶貧工作機構(gòu)建設(shè)的關(guān)系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費預(yù)算與扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)群眾的能力。
(四)全面落實行業(yè)扶貧的職責(zé)。落實全社會共同責(zé)任，凝心聚力推進精準(zhǔn)扶貧攻堅�？h直部門要明確本部門肩負(fù)的行業(yè)扶貧任務(wù)，制定本部門加大精準(zhǔn)扶貧的工作計劃，并納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要細(xì)化任務(wù)、倒排工期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面加強行業(yè)扶貧任務(wù)的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。
(五)加強動態(tài)管理。建立全縣結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實行貧困人口和干部結(jié)對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結(jié)對幫扶工作進行一次動態(tài)調(diào)整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責(zé)任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。
各地各部門要認(rèn)真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責(zé)任單位要制定本單位落實精準(zhǔn)扶貧攻堅的實施方案，于8月5日前報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案�？h委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。
