為促進(jìn)河湖保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，勞動(dòng)法網(wǎng)特推薦了如下方案。
河長(zhǎng)制管理實(shí)施方案一
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“以治水為突破口，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重大決策部署，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府水環(huán)境治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略部署，市委、市政府決定于20XX年底前在全市全面建立“河長(zhǎng)制”�，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求
按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，建立健全“河長(zhǎng)制”管理制度，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)重點(diǎn)污染整治、加強(qiáng)河道綜合整治、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等舉措，全面改善河道水質(zhì)和水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)到20XX年底，各級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河道管理體系。
(二)到20XX年底，全市“河長(zhǎng)制”管理全面落實(shí)，市區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標(biāo)。
(三)到20XX年底，全市“河長(zhǎng)制”管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全市主要河道達(dá)到無(wú)雜物漂浮、無(wú)違章設(shè)置、無(wú)護(hù)岸坍塌，無(wú)污水直排、無(wú)污泥淤積等“五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，河道水質(zhì)明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀。
(四)到2017年底，全市地表水市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，曹娥江、浦陽(yáng)江、鑒湖47個(gè)市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于70%，功能區(qū)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“消滅五類(lèi)水、確保四類(lèi)水、力爭(zhēng)三類(lèi)水”的目標(biāo)。
三、“河長(zhǎng)”設(shè)置
根據(jù)我市河道水系及管理體系，實(shí)施按河道級(jí)別和河道所在地相結(jié)合的多級(jí)“河長(zhǎng)制”，覆蓋全市范圍內(nèi)的所有河道。
(一)曹娥江、浦陽(yáng)江干流及越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)主要河道由市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)“河長(zhǎng)”，市級(jí)相關(guān)部門(mén)為“河長(zhǎng)”聯(lián)系部門(mén)(詳見(jiàn)附件);沿線各區(qū)、縣(市)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)“河長(zhǎng)”，為屬地水環(huán)境治理的第一責(zé)任人;沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級(jí)“河長(zhǎng)”。
(二)上述范圍以外河道，包括湖泊由所在區(qū)、縣(市)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)“河長(zhǎng)”，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)“河長(zhǎng)”。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以根據(jù)河道實(shí)際，確定村(居)級(jí)河長(zhǎng)或河道管理專(zhuān)職協(xié)管員。
“河長(zhǎng)”名單要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公布，并在河岸顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
四、職責(zé)分工
(一)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
全市“河長(zhǎng)制”工作在紹興市重構(gòu)產(chǎn)業(yè)重建水城領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)水城辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市“河長(zhǎng)制”管理工作;根據(jù)市級(jí)“河長(zhǎng)”提供的河道“一河一策”治理方案，負(fù)責(zé)擬訂分年度實(shí)施計(jì)劃;負(fù)責(zé)制定考核管理辦法，并根據(jù)市級(jí)“河長(zhǎng)”監(jiān)督考核情況，定期公布考核結(jié)果。
各區(qū)、縣(市)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)所轄行政區(qū)域內(nèi)河道(湖泊)水環(huán)境綜合治理工作，并將本級(jí)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案及“河長(zhǎng)”名單報(bào)市水城辦備案。
(二)“河長(zhǎng)”職責(zé)
“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展所負(fù)責(zé)河道的水環(huán)境治理工作，主要職責(zé)為：了解掌握河道水環(huán)境基本情況，形成“一河一檔”;研究制定河道水環(huán)境治理措施，形成“一河一策”;監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體和有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，推動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、截污納管、河道整治、生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理工作;協(xié)調(diào)處理河道水環(huán)境治理等重大問(wèn)題。
《紹興市人民政府辦公室關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實(shí)施河長(zhǎng)制管理工作的通知》(紹政辦發(fā)〔2012〕135號(hào))明確的各級(jí)“河長(zhǎng)”，除履行本實(shí)施方案明確的職責(zé)外，應(yīng)繼續(xù)做好文件規(guī)定的相關(guān)工作。
(三)聯(lián)系部門(mén)職責(zé)
“河長(zhǎng)”聯(lián)系部門(mén)協(xié)助“河長(zhǎng)”履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)“一河一檔”的工作調(diào)查和“一河一策”的方案制定;開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告“河長(zhǎng)”。
(四)責(zé)任主體職責(zé)
各區(qū)、縣(市)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)是所轄行政區(qū)域內(nèi)河道(湖泊)水環(huán)境治理的責(zé)任主體，其主要職責(zé)為：根據(jù)“一河一策”治理方案和明確的年度目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)河道(湖泊)水環(huán)境治理的各項(xiàng)具體工作。
(五)相關(guān)部門(mén)職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)做好河道水環(huán)境治理相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
市農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百千工程”建設(shè)，牽頭開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾收集處理工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理涉及項(xiàng)目的前期工作，并負(fù)責(zé)相應(yīng)治理項(xiàng)目審批。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)完善落后產(chǎn)能淘汰目錄、健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建，負(fù)責(zé)市區(qū)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。
市教育局負(fù)責(zé)做好在校學(xué)生愛(ài)水惜水護(hù)水專(zhuān)題教育活動(dòng)，組織學(xué)生志愿者工作。
市科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理涉及項(xiàng)目的科技創(chuàng)新，并負(fù)責(zé)相應(yīng)科研項(xiàng)目申報(bào)。
市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)涉嫌水環(huán)境犯罪行為的打擊。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)根據(jù)“河長(zhǎng)制”工作計(jì)劃和明確事項(xiàng)，做好“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展情況督查和考核。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理的資金籌集和管理，協(xié)調(diào)落實(shí)“河長(zhǎng)制”市級(jí)相關(guān)資金政策，監(jiān)督資金使用情況。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用，對(duì)涉河違章建筑進(jìn)行聯(lián)合查處。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染防治工作，負(fù)責(zé)工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管，負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管理相關(guān)工作。
市建管局(市泥漿辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督越城區(qū)建筑泥漿處置管理，負(fù)責(zé)越城區(qū)新建住宅圖審管理。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制紹興水城規(guī)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)、審批等工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督通航河道的整治和水上運(yùn)輸船舶及港口碼頭污染防治，負(fù)責(zé)越城區(qū)二環(huán)線內(nèi)貨運(yùn)船舶禁航工作。
市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施河道綜合整治、河道長(zhǎng)效保潔、河道采砂管理，負(fù)責(zé)查處涉河涉堤違法行為。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理執(zhí)法監(jiān)管，查處違規(guī)漁業(yè)行為和非法捕魚(yú)行為。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)和管理，水土涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，河道沿岸的綠化造林和濕地修復(fù)工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和醫(yī)療廢棄物處置等工作。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督“拆違控違”工作，負(fù)責(zé)市直開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)小餐飲污水排放的執(zhí)法監(jiān)管。
市食品藥品監(jiān)管局牽頭組織市區(qū)小餐飲專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
市工商局負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法查處未經(jīng)行政許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
市有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)。各區(qū)、縣(市)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確所屬相關(guān)部門(mén)職責(zé)。
五、考核管理
各級(jí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)對(duì)所負(fù)責(zé)河道各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行�？己私Y(jié)果納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)工作成績(jī)突出、成效明顯的給予表?yè)P(yáng);對(duì)考核不合格、整改不力的實(shí)行行政約談、通報(bào)批評(píng)等措施，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。
六、近期工作
20XX年12月20日前，各級(jí)“河長(zhǎng)”要牽頭做好所負(fù)責(zé)河道基本情況的調(diào)查工作，全面掌握污染水體的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及分布狀況，協(xié)調(diào)落實(shí)年內(nèi)迫切需要解決的問(wèn)題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合水城建設(shè)總體目標(biāo)和實(shí)施意見(jiàn)，提出所負(fù)責(zé)河道的綜合治理方案和20XX年重點(diǎn)治理項(xiàng)目。12月20日左右，市水城辦將召開(kāi)市級(jí)“河長(zhǎng)”聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，總結(jié)交流調(diào)研情況，部署安排下階段工作。
河長(zhǎng)制管理實(shí)施方案二
一、總體要求
為全面貫徹“河長(zhǎng)制”工作要求，使亂搭建、亂倒垃圾等問(wèn)題得到有效遏制，通過(guò)加強(qiáng)河道綜合整治、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等舉措，全面保障河湖保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”組織工作領(lǐng)導(dǎo)，成立市城管局落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理工作組織協(xié)調(diào)，組成人員如下：
組長(zhǎng)：魏國(guó)壽
成員：王歷翰、陳敏、劉桂芬、朱麗琴、吳家平、吳重元、陽(yáng)建山
三、工作任務(wù)
(一)牽頭組織章貢區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)城管部門(mén)按照管轄區(qū)域嚴(yán)厲查處沿河湖流域違法建筑，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，遏制新增違法、違章建設(shè)。
(二)牽頭組織章貢區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)城管部門(mén)按照管轄區(qū)域建立健全區(qū)域內(nèi)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置機(jī)制，建立流域周邊保潔機(jī)制，垃圾做到日產(chǎn)日清。同時(shí)嚴(yán)厲查處向河道、湖面傾倒、拋撒垃圾行為。
(三)落實(shí)城區(qū)章江、貢江、贛江和公園湖面水域常態(tài)化保潔，及時(shí)清撈水面垃圾，保持江面、湖面干凈。
(四)加大對(duì)城區(qū)章江、貢江、贛江沿岸排水(污)口治理力度，將城區(qū)污水排放口對(duì)接截污干管防止城區(qū)污水直排章江、貢江、贛江水域，同時(shí)組織章貢區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)城管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局等部門(mén)對(duì)章江、貢江、贛江入河(湖)排污口進(jìn)行整治。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)河湖進(jìn)行全程踏勘，摸清各河湖現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的整治措施。局屬相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)內(nèi)部督查，推進(jìn)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)，取得成效。
(二)加強(qiáng)督查。市城管局要不定期對(duì)各部門(mén)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，對(duì)工作不力、成效不明顯進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)工作落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)宣傳。充分利用各類(lèi)媒體深入宣傳實(shí)施“河長(zhǎng)制”的重大意義，倡導(dǎo)文明的生活習(xí)慣，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心流域保護(hù)和水環(huán)境整治的良好氛圍。
