安徽省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,安徽省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展也面臨著新形勢、新機(jī)遇和新問題。 2015年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，明確指出應(yīng)“提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能”“保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”。在新常態(tài)下，把握改革方向，適應(yīng)市場需求，提升政策的生命力和影響力，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作重點(diǎn)。
2015年，我省深入貫徹農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部實(shí)施指導(dǎo)意見及全省農(nóng)村工作會(huì)議、全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議的相關(guān)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，重點(diǎn)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要目標(biāo)，研究制定了《安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》。在此，將我省2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)和變化進(jìn)行細(xì)致解讀，希望有助于社會(huì)各界進(jìn)一步了解此項(xiàng)政策。
安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、安徽省財(cái)政廳2015年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀
2015年至2017年，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)尊重農(nóng)民自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，突出政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和導(dǎo)向性。具體體現(xiàn)以下新特點(diǎn)和新變化：
（一）突出重點(diǎn)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用
按照部司“壓縮補(bǔ)貼種類范圍，推行重點(diǎn)敞開補(bǔ)貼”精神，重點(diǎn)保障農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具的補(bǔ)貼需求，今年我省進(jìn)一步精簡品目、突出重點(diǎn)。
1.精簡機(jī)具品目。 2015年至2017年我省補(bǔ)貼機(jī)具范圍共有11大類25小類50個(gè)品目，較去年減少了6小類38個(gè)品目，取消了自選品目及近年來市場需求少、產(chǎn)品價(jià)格低、質(zhì)量不穩(wěn)定、難以監(jiān)管的部分品目。
2.突出重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具。突出我省糧食主產(chǎn)區(qū)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)。明確秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、深松機(jī)等13類機(jī)具為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具。
3.明確敞開補(bǔ)貼機(jī)具。按照省委、省政府推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作要求，以及發(fā)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化的需求，從重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具中選擇秸稈粉碎還田機(jī)、水稻育插秧機(jī)械和玉米收獲機(jī)械三類機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。
（二）推進(jìn)市場化改革，適應(yīng)形勢需要
為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，打破政策壁壘，順應(yīng)市場化改革新趨勢，我省在補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具等方面都有所突破。
1.拓寬補(bǔ)貼對(duì)象。按照農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見精神，今年我省將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)首次納入補(bǔ)貼范圍。
2.取消補(bǔ)貼產(chǎn)品同支持推廣目錄相掛鉤的規(guī)定。降低補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件為中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品并獲得部級(jí)或省級(jí)有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
（三）簡政放權(quán)，發(fā)揮地方自主權(quán)
對(duì)基層部門賦予更多的自主權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，注重因地制宜，把握各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需求，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具范圍、重點(diǎn)機(jī)具品目等事項(xiàng)由各地根據(jù)資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要自主確定。
（四）兼顧差異，突出山區(qū)特色機(jī)械化
為發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的帶動(dòng)效益，促進(jìn)南北地區(qū)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，今年我省重視發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化，將茶葉加工機(jī)械、干堅(jiān)果脫殼機(jī)列入重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，對(duì)茶葉加工流水線上符合補(bǔ)貼條件的茶葉加工機(jī)具優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)直接從事茶葉生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。
（五）放管結(jié)合，切斷農(nóng)機(jī)部門同經(jīng)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)
1.放開經(jīng)銷企業(yè)的準(zhǔn)入管理。今年我省進(jìn)一步放開對(duì)經(jīng)銷商的準(zhǔn)入管理，不再對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行公布，完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定。同時(shí)，突破補(bǔ)貼機(jī)具省域間購買的限制。補(bǔ)貼對(duì)象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī) （不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)。這種改變不是放松對(duì)經(jīng)銷商的管理，而是發(fā)揮市場機(jī)制作用。
2.逐步減少經(jīng)銷企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼過程的參與。為確保政策實(shí)施的連續(xù)性，今年我省仍采取由經(jīng)銷商協(xié)助錄入購機(jī)信息或農(nóng)民信息，農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行審核的方式，要求縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對(duì)錄入信息的審查核驗(yàn)，公平公正地確定補(bǔ)貼對(duì)象。同時(shí)，按照農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，以3年為過渡期，使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。
（六）明確責(zé)任，規(guī)范政策實(shí)施
今年實(shí)施指導(dǎo)意見首次對(duì)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)、企業(yè)及購機(jī)者的職責(zé)都進(jìn)行了界定。按照權(quán)責(zé)一致原則，購機(jī)者應(yīng)對(duì)自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)銷企業(yè)對(duì)提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范操作程序，推動(dòng)補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔落實(shí)。
（七）完善內(nèi)容，推進(jìn)鑒定信息公開
針對(duì)今年補(bǔ)貼機(jī)具同支持推廣目錄脫鉤的情況，為合理分檔定額，方便基層核機(jī)，進(jìn)一步完善信息公開內(nèi)容，要求省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站根據(jù) 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2015〕2號(hào)）要求，按照“誰鑒定、誰公開”的原則，做好公開補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息的工作。同時(shí)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將納入補(bǔ)貼范圍機(jī)具的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等相關(guān)材料上傳至農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。
【政策問答】
1、安徽省2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍？
答：2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋我省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場，其他農(nóng)場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。
2、安徽省2015年第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金是多少？
答：2015年中央財(cái)政分配安徽省第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金12.4億元。
3、哪些機(jī)具在補(bǔ)貼范圍內(nèi)？
答：為保障糧食安全、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部實(shí)施指導(dǎo)意見，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械，共11大類25個(gè)小類50個(gè)品目 （具體見《安徽省2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》）。
各縣可結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，從我省確定的品目中，自主選擇并確定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼機(jī)具的種類范圍。
4、重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具有哪些？
答：按照“兼顧南北，突出重點(diǎn)”的原則，我省2015-2017年確定的重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具為：秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、旋耕播種機(jī)、糧食烘干機(jī)、輪式拖拉機(jī)（80馬力及以上）、玉米收獲機(jī)械、谷物收獲機(jī)械、水稻育插秧機(jī)械、噴桿式和風(fēng)送式噴霧機(jī)、茶葉加工機(jī)械、干堅(jiān)果脫殼機(jī)。
5、哪些機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼？
答：指導(dǎo)意見規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)、水稻育插秧機(jī)械和玉米收獲機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼。為保證糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼，具體實(shí)施中，優(yōu)先安排此類補(bǔ)貼，以解決生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼難的問題。
6、怎么解決購機(jī)補(bǔ)貼難的問題？
答：有購機(jī)者反映補(bǔ)貼難的情況，這是由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，機(jī)具市場需求量大，目前難以實(shí)行全面普惠制。為解決這一問題，在實(shí)施中采取了以下幾點(diǎn)措施：一是精簡品目，根據(jù)生產(chǎn)需要和發(fā)展方向，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍精簡到11大類25個(gè)小類50個(gè)品目；二是確定重點(diǎn)，在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍中明確重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，實(shí)行重點(diǎn)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼，并確定3類機(jī)具敞開補(bǔ)貼。三是設(shè)定順序，依此保障敞開補(bǔ)貼機(jī)具、重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具的補(bǔ)貼需求。
7、對(duì)茶葉加工機(jī)械化有什么政策？
答：為進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)機(jī)械化發(fā)展，提升茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，指導(dǎo)意見指出，對(duì)茶葉加工流水線上符合補(bǔ)貼條件的茶葉加工機(jī)具優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)直接從事茶葉生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。
8、補(bǔ)貼產(chǎn)品須具備什么資質(zhì)？
答：按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤，但必須具備以下兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
9、機(jī)具的補(bǔ)貼額是多少？
答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼。即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在我省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。
10、在哪里購買補(bǔ)貼機(jī)具？
答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以年度為周期。自當(dāng)年1月1日起至當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用完為止（以當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度公告為準(zhǔn)），購機(jī)者可自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)，突破省域限制。
11、申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量有限制嗎？
答：安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定：“原則上，每戶在年度內(nèi)可申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)不超過3臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)不超過10臺(tái)（套）。 ”但是由于我省各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況不一樣，具體每一類補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)可申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)，由各縣結(jié)合當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等綜合情況自行確定。
12、價(jià)格較低的機(jī)具有補(bǔ)貼嗎？
答：對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍�；春右员钡貐^(qū)單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額低于3000元、江淮之間補(bǔ)貼額低于1000元、長江以南地區(qū)及山區(qū)縣補(bǔ)貼額低于500元的機(jī)具可以不予補(bǔ)貼，具體規(guī)定由各縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況確定。
13、購買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
答：一是了解政策。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策及辦理程序，建議購機(jī)前先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門咨詢。二是自主談價(jià)。補(bǔ)貼機(jī)具與其他機(jī)具一樣，價(jià)格由市場機(jī)制形成，購機(jī)者應(yīng)與經(jīng)銷商充分議價(jià)。三是索要發(fā)票。發(fā)票一律全額開具，注明購機(jī)者姓名、所購機(jī)具生產(chǎn)廠家及型號(hào)、出廠編號(hào)（動(dòng)力機(jī)械要注明發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)）、購機(jī)日期等。要保存好發(fā)票原件，作為享受“三包”服務(wù)的憑證。申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)須提供發(fā)票原件，并交發(fā)票復(fù)印件給縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門存檔。四是及時(shí)申請(qǐng)。購機(jī)者應(yīng)主動(dòng)向戶口所在地農(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，確保提供信息的真實(shí)性，并積極配合農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門開展機(jī)具核查等。
14、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有哪些便民利民措施？
答：通過“一站式”服務(wù)，依次完成現(xiàn)場查驗(yàn)申請(qǐng)者資格、核實(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具、人機(jī)合影、登記建檔、校對(duì)錄入有關(guān)信息等工作。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)匦姓⻊?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)核實(shí)登記等工作。
