安徽省養(yǎng)殖補貼政策,安徽省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀
自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展也面臨著新形勢、新機遇和新問題。 2015年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，明確指出應(yīng)“提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能”“保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”。在新常態(tài)下，把握改革方向，適應(yīng)市場需求，提升政策的生命力和影響力，是當(dāng)前農(nóng)機購置補貼工作重點。
2015年，我省深入貫徹農(nóng)業(yè)部、財政部實施指導(dǎo)意見及全省農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)機化工作會議的相關(guān)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，重點推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機械化發(fā)展的主要目標(biāo)，研究制定了《安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。在此，將我省2015年農(nóng)機購置補貼政策的特點和變化進行細致解讀，希望有助于社會各界進一步了解此項政策。
安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局、安徽省財政廳2015年安徽省農(nóng)機購置補貼政策解讀
2015年至2017年，我省農(nóng)機購置補貼政策進一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)尊重農(nóng)民自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，突出政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和導(dǎo)向性。具體體現(xiàn)以下新特點和新變化：
（一）突出重點，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用
按照部司“壓縮補貼種類范圍，推行重點敞開補貼”精神，重點保障農(nóng)機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機具的補貼需求，今年我省進一步精簡品目、突出重點。
1.精簡機具品目。 2015年至2017年我省補貼機具范圍共有11大類25小類50個品目，較去年減少了6小類38個品目，取消了自選品目及近年來市場需求少、產(chǎn)品價格低、質(zhì)量不穩(wěn)定、難以監(jiān)管的部分品目。
2.突出重點補貼機具。突出我省糧食主產(chǎn)區(qū)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，以糧食生產(chǎn)全程機械化為重點。明確秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、深松機等13類機具為重點補貼機具。
3.明確敞開補貼機具。按照省委、省政府推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作要求，以及發(fā)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化的需求，從重點補貼機具中選擇秸稈粉碎還田機、水稻育插秧機械和玉米收獲機械三類機具實行敞開補貼。
（二）推進市場化改革，適應(yīng)形勢需要
為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，打破政策壁壘，順應(yīng)市場化改革新趨勢，我省在補貼對象、補貼機具等方面都有所突破。
1.拓寬補貼對象。按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見精神，今年我省將補貼對象擴大為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)首次納入補貼范圍。
2.取消補貼產(chǎn)品同支持推廣目錄相掛鉤的規(guī)定。降低補貼產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，減少對補貼產(chǎn)品的審批環(huán)節(jié)，進一步明確補貼機具資質(zhì)條件為中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品并獲得部級或省級有效農(nóng)機推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
（三）簡政放權(quán)，發(fā)揮地方自主權(quán)
對基層部門賦予更多的自主權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，注重因地制宜，把握各地農(nóng)機化發(fā)展實際需求，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。對于補貼機具范圍、重點機具品目等事項由各地根據(jù)資金規(guī)模和農(nóng)機化發(fā)展需要自主確定。
（四）兼顧差異，突出山區(qū)特色機械化
為發(fā)揮補貼政策對山區(qū)機械化發(fā)展的帶動效益，促進南北地區(qū)農(nóng)機化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，今年我省重視發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機械化，將茶葉加工機械、干堅果脫殼機列入重點補貼機具，對茶葉加工流水線上符合補貼條件的茶葉加工機具優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。鼓勵直接從事茶葉生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。
（五）放管結(jié)合，切斷農(nóng)機部門同經(jīng)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)
1.放開經(jīng)銷企業(yè)的準(zhǔn)入管理。今年我省進一步放開對經(jīng)銷商的準(zhǔn)入管理，不再對經(jīng)銷商進行公布，完全實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定。同時，突破補貼機具省域間購買的限制。補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機 （不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過企業(yè)直銷等方式購機。這種改變不是放松對經(jīng)銷商的管理，而是發(fā)揮市場機制作用。
2.逐步減少經(jīng)銷企業(yè)對補貼過程的參與。為確保政策實施的連續(xù)性，今年我省仍采取由經(jīng)銷商協(xié)助錄入購機信息或農(nóng)民信息，農(nóng)機部門進行審核的方式，要求縣級農(nóng)機部門加強對錄入信息的審查核驗，公平公正地確定補貼對象。同時，按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，以3年為過渡期，使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。
（六）明確責(zé)任，規(guī)范政策實施
今年實施指導(dǎo)意見首次對各級財政、農(nóng)機、企業(yè)及購機者的職責(zé)都進行了界定。按照權(quán)責(zé)一致原則，購機者應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。經(jīng)銷企業(yè)對提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)“誰確定、誰負責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范操作程序，推動補貼政策規(guī)范、高效、廉潔落實。
（七）完善內(nèi)容，推進鑒定信息公開
針對今年補貼機具同支持推廣目錄脫鉤的情況，為合理分檔定額，方便基層核機，進一步完善信息公開內(nèi)容，要求省農(nóng)機試驗鑒定站根據(jù) 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)機推廣鑒定工作的通知》（農(nóng)辦機〔2015〕2號）要求，按照“誰鑒定、誰公開”的原則，做好公開補貼機具的農(nóng)機推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息的工作。同時，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將納入補貼范圍機具的農(nóng)機推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等相關(guān)材料上傳至農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，并向社會公布。
【政策問答】
1、安徽省2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策實施范圍？
答：2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋我省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場，其他農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。
2、安徽省2015年第一批農(nóng)機購置補貼政策資金是多少？
答：2015年中央財政分配安徽省第一批農(nóng)機購置補貼資金12.4億元。
3、哪些機具在補貼范圍內(nèi)？
答：為保障糧食安全、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部實施指導(dǎo)意見，結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展實際，確定補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械，共11大類25個小類50個品目 （具體見《安徽省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》）。
各縣可結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，從我省確定的品目中，自主選擇并確定當(dāng)?shù)匮a貼機具的種類范圍。
4、重點補貼機具有哪些？
答：按照“兼顧南北，突出重點”的原則，我省2015-2017年確定的重點補貼機具為：秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、深松機、免耕播種機、旋耕播種機、糧食烘干機、輪式拖拉機（80馬力及以上）、玉米收獲機械、谷物收獲機械、水稻育插秧機械、噴桿式和風(fēng)送式噴霧機、茶葉加工機械、干堅果脫殼機。
5、哪些機具實行敞開補貼？
答：指導(dǎo)意見規(guī)定，結(jié)合我省實際，對秸稈粉碎還田機、水稻育插秧機械和玉米收獲機械實行敞開補貼。為保證糧食生產(chǎn)全程機械化，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具補貼，具體實施中，優(yōu)先安排此類補貼，以解決生產(chǎn)急需、農(nóng)機化發(fā)展重點機具購機補貼難的問題。
6、怎么解決購機補貼難的問題？
答：有購機者反映補貼難的情況，這是由于補貼資金規(guī)模有限，機具市場需求量大，目前難以實行全面普惠制。為解決這一問題，在實施中采取了以下幾點措施：一是精簡品目，根據(jù)生產(chǎn)需要和發(fā)展方向，補貼機具種類范圍精簡到11大類25個小類50個品目；二是確定重點，在補貼機具種類范圍中明確重點補貼機具，實行重點機具優(yōu)先補貼，并確定3類機具敞開補貼。三是設(shè)定順序，依此保障敞開補貼機具、重點補貼機具的補貼需求。
7、對茶葉加工機械化有什么政策？
答：為進一步推進山區(qū)機械化發(fā)展，提升茶葉生產(chǎn)全程機械化水平，指導(dǎo)意見指出，對茶葉加工流水線上符合補貼條件的茶葉加工機具優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。鼓勵直接從事茶葉生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。
8、補貼產(chǎn)品須具備什么資質(zhì)？
答：按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤，但必須具備以下兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效農(nóng)機推廣鑒定證書的產(chǎn)品。
補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
9、機具的補貼額是多少？
答：農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼。即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在我省實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。
10、在哪里購買補貼機具？
答：農(nóng)機購置補貼政策實施以年度為周期。自當(dāng)年1月1日起至當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金用完為止（以當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門補貼資金使用進度公告為準(zhǔn)），購機者可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機，突破省域限制。
11、申請補貼機具數(shù)量有限制嗎？
答：安徽省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見規(guī)定：“原則上，每戶在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過3臺（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過10臺（套）。 ”但是由于我省各地農(nóng)機化發(fā)展情況不一樣，具體每一類補貼對象年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)，由各縣結(jié)合當(dāng)?shù)匮a貼資金規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等綜合情況自行確定。
12、價格較低的機具有補貼嗎？
答：對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍�；春右员钡貐^(qū)單臺機具補貼額低于3000元、江淮之間補貼額低于1000元、長江以南地區(qū)及山區(qū)縣補貼額低于500元的機具可以不予補貼，具體規(guī)定由各縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況確定。
13、購買補貼機具時應(yīng)注意哪些事項？
答：一是了解政策。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)機購置補貼相關(guān)政策及辦理程序，建議購機前先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門咨詢。二是自主談價。補貼機具與其他機具一樣，價格由市場機制形成，購機者應(yīng)與經(jīng)銷商充分議價。三是索要發(fā)票。發(fā)票一律全額開具，注明購機者姓名、所購機具生產(chǎn)廠家及型號、出廠編號（動力機械要注明發(fā)動機編號）、購機日期等。要保存好發(fā)票原件，作為享受“三包”服務(wù)的憑證。申請補貼時須提供發(fā)票原件，并交發(fā)票復(fù)印件給縣級農(nóng)機化主管部門存檔。四是及時申請。購機者應(yīng)主動向戶口所在地農(nóng)機化主管部門提出補貼申請，確保提供信息的真實性，并積極配合農(nóng)機、財政等部門開展機具核查等。
14、農(nóng)機購置補貼政策實施有哪些便民利民措施？
答：通過“一站式”服務(wù)，依次完成現(xiàn)場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關(guān)信息等工作。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當(dāng)?shù)匦姓⻊?wù)大廳等開展受理申請核實登記等工作。
