湖南省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,湖南省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
為進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)機(jī)）購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面貫徹“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”原則，通過(guò)改革創(chuàng)新和完善制度，實(shí)現(xiàn)“操作更規(guī)范、辦理更便捷、資金更安全、政策更高效”的目標(biāo)。實(shí)施中，注意突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧油棉等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。
二、實(shí)施范圍與補(bǔ)貼資金分配
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有縣（市、區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)）。綜合考慮耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等因素確定補(bǔ)貼資金分配方案，補(bǔ)貼資金根據(jù)實(shí)施結(jié)算進(jìn)度分批次下達(dá)，全省統(tǒng)一調(diào)劑，結(jié)余資金下年可繼續(xù)使用。按照申請(qǐng)錄入順序排隊(duì)，先購(gòu)先補(bǔ)，在我省確定的補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具，原則上全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，實(shí)行普惠制。
三、補(bǔ)貼范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，結(jié)合我省實(shí)際情況，確定我省的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。2015-2017年補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等11大類(lèi)32小類(lèi)75個(gè)品目機(jī)具（詳見(jiàn)附件1）。為加快轉(zhuǎn)變我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降低補(bǔ)貼實(shí)施的監(jiān)管難度，單機(jī)測(cè)算補(bǔ)貼額低于300元的機(jī)具原則上不列入補(bǔ)貼范圍。
對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行同等對(duì)待。省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)商省財(cái)政廳根據(jù)上述原則制定發(fā)布《湖南省2015—2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)需求等實(shí)際，可對(duì)補(bǔ)貼額不高于1000元的補(bǔ)貼機(jī)具品目進(jìn)行取舍（不允許對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行取舍），報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定后執(zhí)行。
（二）補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。
補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)、出廠(chǎng)編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在我省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。非通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額，按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算，比照相鄰省份補(bǔ)貼額度確定。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)12萬(wàn)元；水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)15萬(wàn)元。
各地要組織開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要及時(shí)報(bào)告省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額。涉及通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額調(diào)整的，抄報(bào)農(nóng)業(yè)部。
積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，具體操作辦法另發(fā)。
四、補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確定
補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人（含農(nóng)牧漁民、居民）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（含合作社和涉農(nóng)企業(yè)等）。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)同一品目機(jī)具，補(bǔ)貼額≤1000元的不超過(guò)5臺(tái)，補(bǔ)貼額＞1000元的不超過(guò)2臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)同一品目機(jī)具，補(bǔ)貼額≤1000元的不超過(guò)10臺(tái)，補(bǔ)貼額＞1000元的不超過(guò)5臺(tái)。對(duì)超過(guò)限制臺(tái)數(shù)，確有必要的由縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審定。個(gè)人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額30萬(wàn)元以上的，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審定；個(gè)人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額50萬(wàn)元以上的，報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審定。
補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)在《湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)》和補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中注冊(cè)，并將注冊(cè)信息表抄送經(jīng)營(yíng)門(mén)店所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。
補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定并公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，向確定的經(jīng)銷(xiāo)商出具授權(quán)銷(xiāo)售產(chǎn)品及其質(zhì)量承諾書(shū)，并將授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商的信息文件和承諾書(shū)報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)并錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將機(jī)具供貨信息準(zhǔn)確錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)自己確定的經(jīng)銷(xiāo)商的違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及時(shí)公布被取消補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)、列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商，已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品。
市縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、補(bǔ)貼操作程序
1、錄入申請(qǐng)購(gòu)機(jī)。申請(qǐng)補(bǔ)貼人到戶(hù)口所在地（或工商注冊(cè)所在地）的縣政務(wù)中心、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)機(jī)站或政務(wù)中心）、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)設(shè)立的補(bǔ)貼受理點(diǎn)（以下統(tǒng)稱(chēng)“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”）或補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)銷(xiāo)商）錄入《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》，見(jiàn)附件2），將申請(qǐng)信息錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和補(bǔ)貼額在本方案規(guī)定限額內(nèi)的，可直接打印《申請(qǐng)表》；申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和總金額超過(guò)限額的，須按本方案規(guī)定的程序?qū)徟�，再打印《申�?qǐng)表》。申請(qǐng)人打印《申請(qǐng)表》后3日內(nèi)可在全省范圍內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購(gòu)機(jī)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，申請(qǐng)補(bǔ)貼人應(yīng)對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)銷(xiāo)商向購(gòu)機(jī)者出具發(fā)票，登陸補(bǔ)貼信息系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》（見(jiàn)附件3）交給購(gòu)機(jī)者。
2、申辦補(bǔ)貼。申請(qǐng)補(bǔ)貼人在購(gòu)機(jī)后15日內(nèi)攜帶本人居民身份證（或組織機(jī)構(gòu)代碼證）原件及復(fù)印件、《申請(qǐng)表》（申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)人欄和承諾人欄簽字蓋章）、購(gòu)機(jī)發(fā)票原件及復(fù)印件、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》原件、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存折原件及復(fù)印件（存折姓名與申請(qǐng)人姓名不一致時(shí)，要攜帶戶(hù)口簿并復(fù)印戶(hù)主頁(yè)和本人頁(yè)）、實(shí)行牌證管理的機(jī)具的《行駛證》原件及復(fù)印件到“補(bǔ)貼受理點(diǎn)”申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼手續(xù)�！把a(bǔ)貼受理點(diǎn)”工作人員受理審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料（證、票、存折，只留復(fù)印件），核對(duì)無(wú)誤后，登錄補(bǔ)貼信息系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，向申請(qǐng)人發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與流程告知書(shū)》（樣式見(jiàn)附件4），進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳和違規(guī)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)提示，向符合補(bǔ)貼條件的申請(qǐng)人出具《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)受理通知單》（見(jiàn)附件5），將相關(guān)資料整理分戶(hù)建檔。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當(dāng)場(chǎng)作出說(shuō)明。
3、補(bǔ)貼公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站應(yīng)及時(shí)（每周至少一次）登錄補(bǔ)貼系統(tǒng)打印《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》（見(jiàn)附件6），在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象所在村的村部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示，同時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)，公示期為7天，公示期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)公示信息進(jìn)行檢查監(jiān)督。機(jī)具核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)、補(bǔ)貼審批及申請(qǐng)結(jié)算可與公示同步進(jìn)行。
4、機(jī)具核實(shí)�！把a(bǔ)貼受理點(diǎn)”受理申請(qǐng)后15日內(nèi)，由核查人員核實(shí)所購(gòu)機(jī)具。核查人員見(jiàn)人（申請(qǐng)人）見(jiàn)機(jī)（申請(qǐng)人購(gòu)置的機(jī)具）見(jiàn)票（購(gòu)機(jī)發(fā)票）查參數(shù)（核查補(bǔ)貼機(jī)具銘牌上標(biāo)明的參數(shù)是否達(dá)到省里補(bǔ)貼信息系統(tǒng)公布的一覽表中參數(shù)要求）后在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核查表》（含相關(guān)附表，見(jiàn)附件7）逐項(xiàng)簽字確認(rèn)，并將核查結(jié)果錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。核實(shí)機(jī)具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（或其它補(bǔ)貼受理點(diǎn)）應(yīng)及時(shí)（每月至少一次）匯總核查表，編制《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》（見(jiàn)附件9）和《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》（見(jiàn)附件10），連同購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼及機(jī)具核查等資料檔案上報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)機(jī)具信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)購(gòu)機(jī)大戶(hù)和重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具要組織復(fù)核。對(duì)已上牌的牌證管理補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼受理點(diǎn)將《行駛證》上傳到補(bǔ)貼信息系統(tǒng)作為核實(shí)依據(jù)。跨區(qū)作業(yè)機(jī)具必須回受理補(bǔ)貼縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)接受核實(shí)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要及時(shí)組織核查；申請(qǐng)補(bǔ)貼人如無(wú)特殊情況，在規(guī)定的日期內(nèi)未將機(jī)具送受理補(bǔ)貼縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)接受核實(shí)的，視為主動(dòng)放棄補(bǔ)貼。
購(gòu)機(jī)大戶(hù)是指超過(guò)本方案規(guī)定的補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)和補(bǔ)貼總額限制的補(bǔ)貼對(duì)象。重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具是指：?jiǎn)螜C(jī)補(bǔ)貼額超過(guò)5萬(wàn)元的；同檔次產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只有1家的；補(bǔ)貼額比上年提高50%以上的；新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具；其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的機(jī)具。
5、補(bǔ)貼審批發(fā)放�？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)設(shè)立審批員，審批員對(duì)補(bǔ)貼受理點(diǎn)上報(bào)的申請(qǐng)補(bǔ)貼人提供的資料及機(jī)具核查和復(fù)核結(jié)果等進(jìn)行合規(guī)性審查，在網(wǎng)上逐個(gè)實(shí)時(shí)審批。對(duì)資料齊全真實(shí)無(wú)誤、機(jī)具核查通過(guò)且公示無(wú)異議的，予以審批通過(guò)，并在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審批表》（見(jiàn)附件8）簽字�？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)每月（至少一次）匯總編制《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》（見(jiàn)附件9）和《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》（見(jiàn)附件10），出具農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)算文件報(bào)送縣級(jí)財(cái)政局�？h級(jí)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)審核，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的予以審核通過(guò)，并將補(bǔ)貼資金通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放到卡（戶(hù)），或通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織帳戶(hù)。補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取每月發(fā)放一次，當(dāng)月農(nóng)機(jī)主管部門(mén)未通過(guò)審批，或財(cái)政部門(mén)未通過(guò)審核發(fā)放補(bǔ)貼的，轉(zhuǎn)下月發(fā)放。
六、退貨規(guī)定
符合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定的購(gòu)機(jī)者要求退貨或購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請(qǐng)補(bǔ)貼但補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放的, 補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商在購(gòu)機(jī)發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,及時(shí)告知縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在系統(tǒng)中將相關(guān)補(bǔ)貼信息作廢；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所或縣級(jí)財(cái)政局在購(gòu)機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼未發(fā)，可退貨”意見(jiàn)，并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨。補(bǔ)貼資金已發(fā)放的，補(bǔ)貼對(duì)象須及時(shí)告知縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)（農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在補(bǔ)貼系統(tǒng)中就相關(guān)信息進(jìn)行備注說(shuō)明），并將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額匯入財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在購(gòu)機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”意見(jiàn)并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨。
七、工作措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
按照省政府《關(guān)于落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2012〕29號(hào)），市州、縣市區(qū)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全農(nóng)機(jī)、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查和追究制度。按照責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，實(shí)行個(gè)人簽字負(fù)責(zé)制度。各主體責(zé)任如下：
1、生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、配置、銘牌及其技術(shù)參數(shù)、機(jī)具編號(hào)、“三包”服務(wù)、授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為、所提供資料及在補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中錄入的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2、經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品的真實(shí)性、合規(guī)性、所出具發(fā)票和錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
3、申請(qǐng)補(bǔ)貼人對(duì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性、完整性等購(gòu)買(mǎi)行為和所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
4、市州農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、抽查、投訴調(diào)查和督辦。
5、縣市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管的第一責(zé)任人。
6、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
7、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)審批員、核查員和補(bǔ)貼系統(tǒng)操作員的授權(quán)及其工作監(jiān)管負(fù)責(zé)。
8、審批員、核查員和補(bǔ)貼系統(tǒng)操作員對(duì)具體操作負(fù)責(zé)。
審批員一般由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置補(bǔ)貼的人員擔(dān)任，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在本系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的正式職工中選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平較高的人員，授權(quán)為主核查員。村委會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和縣級(jí)農(nóng)機(jī)局及其附屬單位工作人員可授權(quán)為核查員。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理考核辦法，注重工作績(jī)效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。
（二）強(qiáng)化管理，規(guī)范操作
一是切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商管理，實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量追溯制和企業(yè)承諾制。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在上牌上戶(hù)、核機(jī)和審批環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌及編碼不規(guī)范、配置參數(shù)與目錄不符、以小套大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)上牌上戶(hù)和補(bǔ)貼。生產(chǎn)企業(yè)要向經(jīng)銷(xiāo)商承諾，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格、配置齊全、售后服務(wù)到位，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)商行為負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)銷(xiāo)商要（在供貨表上）向購(gòu)機(jī)者承諾，凡因產(chǎn)品配置不全、銘牌編碼不規(guī)范、以小套大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品，導(dǎo)致購(gòu)機(jī)者不能獲得補(bǔ)貼者，由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)；經(jīng)銷(xiāo)商必須對(duì)其所經(jīng)銷(xiāo)的補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，明示配置和技術(shù)參數(shù)，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。
二是嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的流程實(shí)施補(bǔ)貼操作。補(bǔ)貼受理人員、核查員、系統(tǒng)操作員、審批員各司其職，在補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中實(shí)名授權(quán)操作，整理并保存好檔案資料，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼操作全過(guò)程可視、可查、可糾、可控。
三是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具申請(qǐng)補(bǔ)貼前，其申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理號(hào)牌和行駛證。
四是強(qiáng)化機(jī)具核實(shí)。大力推廣補(bǔ)貼機(jī)具噴漆噴字、打鋼印、拍攝核機(jī)現(xiàn)場(chǎng)人機(jī)合影等做法，切實(shí)做到見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票、查參數(shù)。
五是及時(shí)兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放。
六是加強(qiáng)補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)外泄露補(bǔ)貼對(duì)象的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等隱私信息。
七是積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)機(jī)，緩解籌資壓力。
（三）強(qiáng)化宣傳、公開(kāi)信息
各地要充分利用鄉(xiāng)村黑板報(bào)、宣傳欄、掛圖、明白紙及報(bào)刊雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多形式、多渠道地開(kāi)展補(bǔ)貼政策宣傳，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到村組和補(bǔ)貼對(duì)象，務(wù)求實(shí)效。要讓生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和購(gòu)機(jī)者全面了解政策，讓管理人員準(zhǔn)確把握政策。受理補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，工作人員要對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼人進(jìn)行違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)放宣傳資料。要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、補(bǔ)貼對(duì)象和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理部門(mén)及其工作人員進(jìn)行警示教育和風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化違規(guī)預(yù)防措施。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要完善和充實(shí)全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，并將本級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄鏈接到當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等綜合網(wǎng)站，將補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話(huà)、資金規(guī)模、實(shí)施結(jié)算進(jìn)度等內(nèi)容公開(kāi)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息（見(jiàn)附件11）和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）、以及全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。
繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作。
省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)將市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)懲違規(guī)
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。
對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)購(gòu)機(jī)大戶(hù)（特別是省里扶持建設(shè)的1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社）和重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具要組織復(fù)核�？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于申請(qǐng)補(bǔ)貼人5%的比例，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼人的購(gòu)機(jī)及其使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并上報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。
市州農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)大戶(hù)和重點(diǎn)機(jī)具的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。
要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報(bào)必查。
各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠(chǎng)編號(hào)及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市州、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)視調(diào)查情況及市州、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔(dān)。
（五）強(qiáng)化能力，提高水平
健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足工作班子，配備必要的設(shè)施設(shè)備。提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化水平，提高工作效率。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況交流，省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)擬分批對(duì)市州縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市州縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要組織當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和服務(wù)能力。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)預(yù)算安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，增加資金投入，保障開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機(jī)具等方面的支出。
各地要結(jié)合實(shí)際，在確保補(bǔ)貼資金更安全、管理干部更廉潔、補(bǔ)貼操作更規(guī)范的前提下，大膽創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便民利民，在有條件的地方逐步建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，使購(gòu)機(jī)者有更多的產(chǎn)品選擇權(quán)和談價(jià)權(quán)；鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)部門(mén)在大型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、購(gòu)機(jī)集中地或政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理專(zhuān)柜、牌證辦理專(zhuān)柜、銀行貸款專(zhuān)柜、保險(xiǎn)專(zhuān)柜等，開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。
八、報(bào)送實(shí)施方案與總結(jié)材料
各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)本實(shí)施方案制定本縣市區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，于2015年3月31日前聯(lián)合上報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、省財(cái)政廳備案，同時(shí)抄報(bào)市州農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。
各市州、縣市區(qū)要及時(shí)總結(jié)全年執(zhí)行情況，在每年12月20日前，將全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼）實(shí)施工作總結(jié)上報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、省財(cái)政廳
