中國全國范圍內(nèi)的公車改革大幕正式開啟。*辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》，16日全文向社會(huì)公布，明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖。
分析人士指出，這項(xiàng)從*和國務(wù)院自上而下推進(jìn)的改革，目的是對中國百姓詬病已久的公車濫用等腐敗問題進(jìn)行制度性治理，是中國共產(chǎn)黨和中央政府改進(jìn)作風(fēng)、反對腐敗的又一重要舉措。
根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場化改革方向。中央和國家機(jī)關(guān)力爭年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車制度改革。
指導(dǎo)意見提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
多年以來，為保障公務(wù)活動(dòng)所需，中國政府和國有企業(yè)多推行公務(wù)用車制度。但近年來，這種傳統(tǒng)模式的體制弊端以及所衍生出來的腐敗問題愈發(fā)明顯，大量擠占挪用行政經(jīng)費(fèi)、公車私用普遍、頻繁違反交通規(guī)則等。“車輪上的腐敗”已經(jīng)成為特權(quán)的例證，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈，改革呼聲很高。
近十多年來，中國已有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在市、縣(區(qū))層面開展公車改革探索，中央和國家機(jī)關(guān)14個(gè)部門也進(jìn)行了車改，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，改革時(shí)機(jī)逐漸成熟。
根據(jù)改革新政策及新方案【全文】，取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)改革新政策及新方案【全文】中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這一標(biāo)準(zhǔn)的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時(shí)，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占總數(shù)的近六成。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，公車改革后首先減少的是車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
值得注意的是，指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于指導(dǎo)意見規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會(huì)減少。
公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見明確規(guī)定：公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細(xì)化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白。”
文件要求，要妥善安排司勤人員安置工作。對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會(huì)，應(yīng)努力促其繼續(xù)就業(yè)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制，周密制定改革新政策及新方案【全文】，明確改革時(shí)限。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，并依法公開審計(jì)結(jié)果。
