《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革新政策及新方案【全文】》已經(jīng)下發(fā)。按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。
新方案出爐后將帶來(lái)哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車(chē)，如何規(guī)避公車(chē)賤賣(mài)、既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時(shí)做出了回應(yīng)。
一問(wèn)：改革的意義、原則思路、亮點(diǎn)何在?
有效解決“車(chē)輪腐敗” 力度大配套措施具體
國(guó)家發(fā)改委改革委副主任連維良介紹，公務(wù)用車(chē)改革的意義首先是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠有效解決社會(huì)高度關(guān)注的車(chē)輪上的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題;二是有利于節(jié)約行政開(kāi)支，降低行政成本，現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，公車(chē)的經(jīng)費(fèi)所占比重很大，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差不多占60%;三是有利于資源的合理配置，這次公車(chē)改革從中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始，發(fā)揮中央國(guó)家機(jī)關(guān)的示范作用，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)改革就更加容易。
“在公務(wù)用車(chē)改革的設(shè)計(jì)上，節(jié)約是最基本的原則。”連維良說(shuō)，改革之后，公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼的總量要低于改革之前我們用于公務(wù)用車(chē)保障的支出。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利性質(zhì)的補(bǔ)貼，而是改革性補(bǔ)貼，他是公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的實(shí)物轉(zhuǎn)換為貨幣保障。
在談到此次改革的亮點(diǎn)時(shí)，連維良介紹：
第一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在公車(chē)改革中也要起決定性作用。這和十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神是一致的，過(guò)去公車(chē)配置完全靠實(shí)物配給制度，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，助長(zhǎng)公車(chē)私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給制度，那么公務(wù)人員要采用社會(huì)化市場(chǎng)化方式，要給公務(wù)人員補(bǔ)貼，補(bǔ)貼高了，老百姓認(rèn)為是變向增加福利;補(bǔ)貼低了，公務(wù)人員影響辦公效率。這次的改革司局級(jí)等的補(bǔ)給分配，設(shè)立適度適量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二，中央典范，地方靈活。一旦中央確定后，地方就會(huì)有一定的參照系，地方可以參照中央標(biāo)準(zhǔn)，可以提高30%，偏遠(yuǎn)地區(qū)不能超過(guò)50%，這樣可以做到有章可循。
第三，力度和范圍大，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)以及審判檢查機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員管理法的團(tuán)體和事業(yè)單位。
第四，配套措施非常具體，公車(chē)節(jié)儉下來(lái)要的公車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)，精簡(jiǎn)下來(lái)的收入要上交國(guó)庫(kù)。精簡(jiǎn)下來(lái)的人員內(nèi)部消化，包括內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、新增崗位。距離退休5年期間，讓他們提前離崗，期間所有待遇都不變，等正式的退休年度再辦理手續(xù)。
二問(wèn)：如何防止公車(chē)被賤賣(mài)?
全部公開(kāi)上交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)
中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉鯉生介紹，首先重點(diǎn)通過(guò)招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，第二個(gè)是通過(guò)評(píng)估以后要全部公開(kāi)上交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。
這些車(chē)會(huì)不會(huì)還沒(méi)有公開(kāi)拍賣(mài)就被賤賣(mài)給自己人了?國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀回應(yīng)，這種現(xiàn)象絕對(duì)不能發(fā)生，不允許自己私自處理。在拍賣(mài)的時(shí)候，低于評(píng)估價(jià)都是不能賣(mài)掉的，而且我們是面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。內(nèi)部的公務(wù)員不能隨便購(gòu)買(mǎi)這些車(chē)。要想買(mǎi)必須要參加公開(kāi)的拍賣(mài)。按照北京的要求，搖不到號(hào)也不能購(gòu)買(mǎi)。
據(jù)了解，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)這次改革要取消拍賣(mài)掉的公車(chē)5000輛。劉鯉生說(shuō)，目前已經(jīng)開(kāi)始做前期的準(zhǔn)備工作，已經(jīng)委托政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定車(chē)輛的評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。我們還要真誠(chéng)地接受紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督。采取必要的措施防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
“不止中央這么做，對(duì)于處置車(chē)輛，各地要制定辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。公車(chē)處置的收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。”劉鯉生說(shuō)。
三問(wèn)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立有何考量?
結(jié)合公共交通出行成本和出行頻率 并參考部分試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%。
公車(chē)改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何考量的?清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、公車(chē)改革專家組成員蔡繼明介紹，這次的規(guī)定主要針對(duì)北京地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量主要考慮到兩個(gè)方面：一是取消了公車(chē)的實(shí)物配給后，公務(wù)人員出行要采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式，那就需要結(jié)合北京目前的公共交通出租車(chē)等出行方式的成本;二是，不同級(jí)別的政府官員，每年、每個(gè)季度、每個(gè)月所承擔(dān)的公務(wù)活動(dòng)繁忙程度也不同。綜合這兩方面因素，并借鑒一些全國(guó)各地公車(chē)改革試點(diǎn)單位的較好的經(jīng)驗(yàn)，才制定了能夠得到社會(huì)公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。
四問(wèn)：各地一把手是否可以保留用車(chē)?
可視情況保留用車(chē)，但鼓勵(lì)參加車(chē)改
“我國(guó)地區(qū)之間差別比較大，不同層級(jí)之間情況也不一樣。對(duì)地方之所以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法。”連維良說(shuō)。
關(guān)于一把手的用車(chē)問(wèn)題，連維良說(shuō)，方案沒(méi)有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車(chē)改。同時(shí)，確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式，采取實(shí)物保障就不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。
五問(wèn)：怎樣防止出現(xiàn)“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”的現(xiàn)象?
三項(xiàng)措施解決問(wèn)題，同時(shí)歡迎全社會(huì)監(jiān)督
連維良說(shuō)，能否解決“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”的問(wèn)題，是公車(chē)改革能不能成功的重要標(biāo)志。為防止這一現(xiàn)象，他提出了三項(xiàng)措施：一是釜底抽薪，二是科學(xué)設(shè)計(jì)，三是加強(qiáng)監(jiān)督。
連維良進(jìn)一步解釋道，這次的公車(chē)改革是全面的整體的改革，除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車(chē)以外，其他的公務(wù)用車(chē)都要改。這樣，既拿錢(qián)又坐車(chē)的基礎(chǔ)就不存在了，這就叫釜底抽薪。在制度設(shè)計(jì)層面，方案規(guī)定已經(jīng)規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車(chē)，坐公車(chē)就不能拿補(bǔ)貼。并且對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車(chē)的問(wèn)題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車(chē)改革新政策及新方案【全文】中，專門(mén)作出了“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車(chē)輛。這方面要靠加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)既拿錢(qián)又坐車(chē)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要問(wèn)責(zé)。同時(shí)，也歡迎全社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
六問(wèn)：失崗司機(jī)如何安置?
失崗司機(jī)內(nèi)部安置，可提前退休、提高退休待遇
方案明確，各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采用競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等凡是確定上崗人員，并與其訂立聘用合同。對(duì)于因取消公車(chē)而是去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。
對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧說(shuō)，這些人員可以轉(zhuǎn)崗，可以提前退休，并提高一點(diǎn)退休待遇。因?yàn)檫�保留了一定公務(wù)用車(chē)和少量公務(wù)用車(chē)司機(jī)，可以在一定時(shí)候逐步消化這部分人，不要搞得太急太緊。
七問(wèn)：公車(chē)改革提了二十年了，為何今天才啟動(dòng)?
根本困難在于既得利益的固化
“那時(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)制定好，并在多個(gè)城市試點(diǎn)。方案征求了56個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，即將提上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行通過(guò)，但后來(lái)因?yàn)榉N種原因，條件不是很成熟，就被放下了。”曾參加過(guò)1998年公車(chē)改革新政策及新方案【全文】制定的宋曉梧介紹。
宋曉梧認(rèn)為，雖然全國(guó)性改革沒(méi)能啟動(dòng)，但是這些年地方一直在試點(diǎn)。實(shí)際上效果并不理想，因?yàn)樵圏c(diǎn)參差不齊，群眾反映補(bǔ)貼有高有低，缺少一個(gè)統(tǒng)一部署，進(jìn)展非常遲緩。我認(rèn)為根本困難在于既得利益的固化，涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們使用公車(chē)這么多年，認(rèn)為這很正常。
八問(wèn)：為何公車(chē)制度非改不可?
公車(chē)濫用、私用等現(xiàn)象普遍群眾對(duì)此不滿
“目前，公車(chē)消費(fèi)占三公消費(fèi)的三分之二，僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)每年公車(chē)消費(fèi)就在60億左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)公車(chē)濫用、私用等現(xiàn)象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不滿。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說(shuō)。
中央黨校國(guó)家戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說(shuō)，公車(chē)三分之一公用，三分之一私用，三分之一閑著，利用率很低，但修車(chē)等方面消耗特別大，一些群眾對(duì)利用公車(chē)送孩子上學(xué)，出游非常不滿。
九問(wèn)：此次改革新政策及新方案【全文】能否取得成效?
有決心、可操作、方案合理
“八項(xiàng)規(guī)定明確指出，公車(chē)改革是廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面。中央在廉政建設(shè)上下了很大決心，例如八項(xiàng)規(guī)定抑制吃喝、旅游等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決，但這次確實(shí)見(jiàn)到很大成效。”宋曉梧說(shuō)。
竹立家認(rèn)為，總體來(lái)看，這個(gè)方案相對(duì)合理性較高。無(wú)論如何，方案推出以后可以取得一些實(shí)質(zhì)成效，主要體現(xiàn)在能大幅度節(jié)約政府成本。
十問(wèn)：公車(chē)改革如何執(zhí)行到位?
改革有領(lǐng)導(dǎo)、組織保證歡迎媒體群眾監(jiān)督
蔡繼明介紹，這次改革恰逢十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，中央公布八項(xiàng)規(guī)定，黨的廉政建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。改革指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)全部責(zé)任，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，對(duì)改革落實(shí)加強(qiáng)具體監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，這次改革有領(lǐng)導(dǎo)組織的保證。
此外，也特別希望通過(guò)群眾和媒體監(jiān)督，利用微博、微信等方式在網(wǎng)上舉報(bào)各種違反公車(chē)改革的行為。這樣通過(guò)從上到下方方面面努力，這次改革有望達(dá)到預(yù)期目的。
