海南農(nóng)村宅基地新政策具體如何?想必大家也很想知道吧，今天我們就一起來了解一下吧!
�？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)本戶自用住房及附屬生活設(shè)施的土地。本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或村民委員會(huì)。
第四條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有，村民個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。
第五條農(nóng)村宅基地的管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)合理布局、集約用地、保護(hù)耕地;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
第六條市土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門在各區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行具體管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的有關(guān)工作。
第二章規(guī)劃與供地計(jì)劃
第七條市土地行政主管部門依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
第八條市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制鎮(zhèn)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的，原則上不予安排宅基地。市規(guī)劃、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第九條市土地行政主管部門依法制定土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計(jì)劃指標(biāo)。各區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過供地計(jì)劃指標(biāo)。
第十條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計(jì)劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計(jì)劃應(yīng)經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報(bào)市土地行政主管部門備案后予以公告實(shí)施。
第十一條農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。
第十二條農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，由集體土地所有權(quán)代表行使人負(fù)責(zé)組織開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。開墾完畢按規(guī)定驗(yàn)收合格后，才能辦理宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新的耕地。
第三章用地申請(qǐng)
第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第十四條宅基地按人均30平方米以下的用地標(biāo)準(zhǔn)安排使用，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的，每戶不得超過150平方米;使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設(shè)用地，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過150平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過175平方米。
第十五條農(nóng)村村民具有下列情形之一的，可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：
(一)年滿18周歲，且因分戶確實(shí)沒有宅基地的;
(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的;
(三)因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設(shè)以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷而沒有安置住宅的;
(四)其他有關(guān)規(guī)定的情形。
第十六條村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實(shí)困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴(kuò)建的，可以申請(qǐng)?jiān)黾诱厥褂妹娣e，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定。
第十七條農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請(qǐng)書。宅基地使用申請(qǐng)書應(yīng)包含申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)理由以及擬申請(qǐng)使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。
第四章審批與登記
第十八條農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?/p>
(一)集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，張榜公布申請(qǐng)人名單、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無異議的，經(jīng)依法召開會(huì)議討論通過后，由村民委員會(huì)簽署審核意見報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查;
(二)鎮(zhèn)人民政府審查同意的，報(bào)區(qū)人民政府審核;
(三)區(qū)人民政府審核同意的，報(bào)市人民政府依法批準(zhǔn)。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作。
第十九條受理申請(qǐng)的市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別自收到有關(guān)申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或批準(zhǔn)的意見。市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知申請(qǐng)人不予同意或批準(zhǔn)的理由。
第二十條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的;
(三)未確權(quán)的土地;
(四)土地權(quán)屬有爭議的;
(五)不符合申請(qǐng)條件的;
(六)申請(qǐng)人提供虛假情況的;
(七)其他不予批準(zhǔn)的情形。
第二十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
第二十二條經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。
第二十三條農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條下列情形應(yīng)予禁止：
(一)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地;
(二)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。
第二十五條在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確權(quán)登記，由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁亂分亂占。在城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門提出申請(qǐng)，實(shí)行集中規(guī)劃建設(shè)。
第二十六條本辦法實(shí)施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規(guī)劃行政主管部門依法處理。其中，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴(yán)重影響規(guī)劃的，不予核發(fā)土地使用證;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴(yán)重影響規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。
第二十七條本辦法實(shí)施前，在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。
第五章監(jiān)督管理
第二十八條市土地行政主管部門依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條土地管理派出??用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)到施工現(xiàn)場測量放點(diǎn);村民住房建成后，應(yīng)到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
第三十條農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán)，并由發(fā)證或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷其土地使用權(quán)證書和有關(guān)批準(zhǔn)文件：
(一)自宅基地使用權(quán)證書頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的;
(二)擅自改變宅基地用途的;
(三)無人繼承的;
(四)已荒棄的舊宅基地;
(五)實(shí)施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用的土地;
(六)其他應(yīng)予收回的情形。
依照前款第(五)項(xiàng)收回的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十一條農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應(yīng)當(dāng)將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，應(yīng)無償退回宅基地;原有房屋尚可利用的，應(yīng)當(dāng)由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補(bǔ)償。
第三十二條宅基地使用權(quán)被收回的，應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續(xù);逾期不交回的，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續(xù)。
第六章法律責(zé)任
第三十三條有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的，同時(shí)責(zé)令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍外的集體土地建住宅的;
(二)超過批準(zhǔn)用地面積或超過用地界線的;
(三)農(nóng)村宅基地被依法收回，拒不交還的;
(四)其他非法占地情形。
第三十四條有下列情形之一非法批準(zhǔn)宅基地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)退還集體土地所有權(quán)代表行使人;非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)的;
(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)的;
(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)的;
(四)違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)的。
第三十五條非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，依法沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。
第三十六條國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十七條按照本辦法第十八條第(一)項(xiàng)召開會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條本辦法具體應(yīng)用中的問題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
延伸閱讀：海南試點(diǎn)農(nóng)村土地和住房可抵押貸款
海南省政府日前提出在省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)即“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。
海南省印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出，東方市、屯昌縣、文昌市為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣。開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以在試點(diǎn)市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，原則上應(yīng)覆蓋全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
海南省要求，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)行統(tǒng)一登記。
在試點(diǎn)過程中，金融機(jī)構(gòu)要建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
海南省規(guī)定，在試點(diǎn)工作過程中，因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。
