市政府頒發(fā)《關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上企業(yè)房屋征收補(bǔ)償和其他有關(guān)問(wèn)題處理的意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2015〕40號(hào)），從2015年3月31日起施行。文件內(nèi)容主要包括改變使用性質(zhì)的房屋價(jià)值補(bǔ)償、設(shè)備設(shè)施補(bǔ)償、職工安置補(bǔ)助、契稅減免和政策性搬遷所得稅補(bǔ)助、裝飾裝修及附屬設(shè)施等補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償方式一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市區(qū)范圍內(nèi)被征收企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，企業(yè)征收政策性搬遷所得稅以及因征收導(dǎo)致企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題成為制約企業(yè)征收的瓶頸和障礙。隨著城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展和廣大被征收人對(duì)住房品質(zhì)要求的日益提高，房屋征收拆遷過(guò)程中提供的安置房源已經(jīng)不能滿(mǎn)足其安置需求。為了破解這些征收難題，統(tǒng)一市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，順利推進(jìn)房屋征收工作，在借鑒參考了外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市市區(qū)國(guó)有土地上企業(yè)征收工作實(shí)際，多次組織召開(kāi)座談會(huì)，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成了《鹽城市人民政府關(guān)于市區(qū)國(guó)有土地上企業(yè)房屋征收補(bǔ)償和其他有關(guān)問(wèn)題處理的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》限定了改變使用性質(zhì)房屋價(jià)值補(bǔ)償?shù)姆秶��！兑庖?jiàn)》對(duì)參照營(yíng)業(yè)性用房評(píng)估補(bǔ)償?shù)姆课蓊?lèi)型進(jìn)行了限定，僅限于從事商品零售、娛樂(lè)服務(wù)、餐飲服務(wù)和旅館服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性行為的房屋。被征收房屋于2010年7月1日前已經(jīng)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，并取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、持續(xù)營(yíng)業(yè)1年以上的，對(duì)其直接用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積部分按照該房屋作為營(yíng)業(yè)性用房市場(chǎng)評(píng)估金額的一定比例進(jìn)行評(píng)估。計(jì)算方法仍為：滿(mǎn)一年的，給予10%的補(bǔ)償，以后每多一年再增加5個(gè)百分點(diǎn)的補(bǔ)償，滿(mǎn)15年及以上的，給予最高不超過(guò)80%的補(bǔ)償。最低補(bǔ)償金額為原用途房屋補(bǔ)償金額的110%。
《意見(jiàn)》增加了企業(yè)設(shè)備設(shè)施補(bǔ)償項(xiàng)目。《意見(jiàn)》從切實(shí)保障被征收企業(yè)合法利益的角度出發(fā)，增加了對(duì)被征收企業(yè)不可移動(dòng)的或者搬遷后確實(shí)無(wú)法繼續(xù)使用的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施補(bǔ)償。同時(shí)，考慮到市區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員的構(gòu)成現(xiàn)狀，以及機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的多樣性、復(fù)雜性，明確經(jīng)委托專(zhuān)業(yè)人員確認(rèn)后由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，以重置價(jià)結(jié)合成新的評(píng)估方法評(píng)估。
《意見(jiàn)》新增了職工安置補(bǔ)助。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，因企業(yè)搬遷而導(dǎo)致與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)該向被解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了使這一項(xiàng)補(bǔ)償具有可操作性，規(guī)范補(bǔ)償行為，《意見(jiàn)》規(guī)定，由人社部門(mén)對(duì)企業(yè)提供的檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移證明、社保繳納證明、工資支付憑據(jù)等材料進(jìn)行審核，確定擬補(bǔ)助的職工人數(shù)、工資年限和工資標(biāo)準(zhǔn)。憑人社部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)計(jì)算職工安置補(bǔ)助費(fèi)用。
《意見(jiàn)》明確了政策性搬遷所得稅補(bǔ)助�！秶�(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）規(guī)定，企業(yè)在搬遷過(guò)程中所取得的收入應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)搬遷所得稅，這將在一定程度上加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給房屋征收工作帶來(lái)了很大的難度。借鑒外地的做法，結(jié)合市區(qū)征收企業(yè)征收實(shí)際，經(jīng)測(cè)算，最終確定由征收補(bǔ)償資金支付主體從項(xiàng)目征收補(bǔ)償資金中參照其繳納所得稅35%的標(biāo)準(zhǔn)另行予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
《意見(jiàn)》提高了貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖�(jiàn)》將國(guó)有土地上住宅房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由按被征收房屋合法面積每平方米200元調(diào)整提高為每平方米600元。目前市區(qū)商品房供應(yīng)充足且房?jī)r(jià)趨于平穩(wěn)，已能滿(mǎn)足被征收人的安置需求。從已經(jīng)實(shí)施的征收項(xiàng)目看，相當(dāng)一部分被征收人選擇了貨幣補(bǔ)償方式。因此，提高貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有助于引導(dǎo)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式，到市場(chǎng)上自主選購(gòu)普通商品房，滿(mǎn)足被征收群眾多元化的住房消費(fèi)需求，也能有效地緩解政府在安置房建設(shè)和管理方面的壓力。
此外，為了做好前后政策的銜接，《意見(jiàn)》明確從頒布之日起實(shí)施，施行前已經(jīng)依法作出征收決定的項(xiàng)目，仍按原有的規(guī)定辦理。防止在同一個(gè)征收項(xiàng)目中可能出現(xiàn)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)矛盾。
