土地征收中征地補償標準是多少？原則和依據(jù)都有哪些？補償費如何發(fā)放？被征地農(nóng)民有怎樣的安置途徑？為更加全面、直觀的了解這些與農(nóng)民息息相關(guān)的問題，目前本報記者采訪了市國土資源局副局長李乃濤。
記者：從保障農(nóng)民生活的角度出發(fā)，《辦法》的實施切實維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，那么《辦法》是在怎樣的背景下出臺的？都有哪些法律依據(jù)？
李乃濤：1995年，本溪市政府頒布實施了《本溪市征地動遷安置辦法》（政府令第23號，以下簡稱23號令）。由于23號令的實施比修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（1999年修訂并頒布）的施行還要早，因此許多條款不盡完善。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展、物價的變化和群眾生活水平的不斷提高， 《23號令》已經(jīng)越來越不適應當今時代的要求，有些條款與國家法律甚至出現(xiàn)了相悖和沖突的地方，2007年，《23號令》被予以廢止（政府令第134號）。
為了盡早彌補我市在農(nóng)村動遷補償安置具體操作方面的法規(guī)空白，規(guī)范我市的農(nóng)村集體土地征收征用工作，根據(jù)市人大、市政府領(lǐng)導的要求以及人大代表、政協(xié)委員提出的建議和議案，本溪市國土資源局承擔了新《辦法》的起草工作。局黨組責成一名副局長負責此項工作，并從多個業(yè)務部門抽調(diào)業(yè)務骨干，組成起草班子。我們多方查找資料和相關(guān)法律法規(guī)，深入企業(yè)和基層村組調(diào)查研究。初稿形成后，我們還對每項條款進行推敲和研究，召開討論會，征求局內(nèi)各相關(guān)部門以及有動遷工作實際經(jīng)驗老同志的意見，做進一步修改，然后由局務會集體研究上報。經(jīng)過市政府法制辦的審查把關(guān)，相關(guān)部門會簽，政府召開《辦法》聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員等各界人士的意見，最后經(jīng)市政府常務會討論通過。
《本溪市征地補償安置辦法》的主要法律依據(jù)是：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》、《征用土地公告辦法》、《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《遼寧省征地補償安置裁決辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革嚴格土地管理的實施意見》、《遼寧省政府關(guān)于做好征地補償工作切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》、《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知》、《本溪市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》等多部法律法規(guī)。
記者：該《辦法》以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，緊跟當前形勢發(fā)展。那么，它與以往的法規(guī)相比都有哪些突出特點？
李乃濤：《辦法》將失地農(nóng)民的多途徑安置、建立被征地農(nóng)民社會保障制度等內(nèi)容寫進入其中，使《辦法》的內(nèi)容具有時效性，與當前實際緊密相關(guān)。同時具有規(guī)范性。《辦法》從征地前告知、實物時核查、社會監(jiān)督、征地公告、資金保證、補償標準、社會保障及人員安置方式等，都做了較為詳細的規(guī)定，使征地內(nèi)容和程序更加全面規(guī)范，真正讓被征地農(nóng)民有了安全保障。另外，《辦法》明確“要將調(diào)查結(jié)果和市財政部門核查結(jié)果在征地區(qū)域內(nèi)公示7日以上，接受社會監(jiān)督”�！叭魏螁挝缓蛡�人均有權(quán)對實物量核查結(jié)果進行舉報”。這些都代表了《辦法》的公開透明化�！掇k法》第二十七條還明確規(guī)定，行政機關(guān)公務員在征地工作中具有六種違規(guī)行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)給予相應的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者：全市農(nóng)村集體土地征地補償安置工作都是由國土資源管理部門來組織實施嗎？
近年來，由于在征地過程中出現(xiàn)多部門自行組織實施，造成征地補償標準不統(tǒng)一，征地程序不規(guī)范，工作人員不依法辦事的行為時有發(fā)生，導致被征地農(nóng)民利益受到侵害，從而出現(xiàn)群眾上訪的現(xiàn)象。因此，該《辦法》第四條明確了征地實施主體，市國土資源管理部門是全市農(nóng)村集體土地征地補償安置工作的主管部門。參照的依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。”另外，國土資源部《關(guān)于加強征地管理工作的通知》中明確的“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣土地行政主管部門承擔實施的具體工作�！�
記者：對征收一般農(nóng)用地，每畝的土地補償費、安置補償費按照什么標準來計算？各區(qū)片的具體地價是多少？
李乃濤：按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收耕地的土地補償費和安置補助費，是按平均年產(chǎn)值和倍數(shù)來計算的。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（遼政辦發(fā)[2010]2號），今后的征地補償標準執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標準。
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準。等于土地補償費和安置補助費之和。不包含地上物和青苗補償費。
根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于公布遼寧省征地區(qū)片地價表的通知》（遼國土資發(fā)[2010]16號）本溪目前執(zhí)行的區(qū)片綜合地價標準為：平山、明山及溪湖區(qū)的歪頭山、火連寨、張其寨、東風為每畝7萬元人民幣；開發(fā)區(qū)石橋子鎮(zhèn)為每畝6.6萬元；南芬區(qū)和本溪縣的小市鎮(zhèn)、觀音閣辦事處為每畝6萬元；本溪縣除小市鎮(zhèn)外為每畝3.5萬元；桓仁縣為每畝2萬元（其中桓仁鎮(zhèn)為5萬元）。
記者：征地補償費具體由誰怎樣發(fā)放？如何保證這筆費用及時發(fā)放到農(nóng)民手中？
李乃濤：在過去的征地工作過程中，時常出現(xiàn)多個部門參與對征地補償費的發(fā)放，被補償對象很有意見，影響了征地工作的順利進行，甚至造成群眾上訪。根據(jù)《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十六條“村民委員會使用征地補償費，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用征地補償費，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員討論同意。”以及《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知》關(guān)于“征地補償費用統(tǒng)一由市、縣國土資源管理部門或征地機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補償費分配方案，直接發(fā)放給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民”的規(guī)定，我們在《辦法》中明確要求，應由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一發(fā)放征地補償費。省政府《關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知》中提出的，“征地前將不低于50%的征地補償費用存入專戶”的征地補償費用預存制度，較好地解決了拖欠征地補償費用問題。但個別地區(qū)、個別項目仍存在拖欠征地補償費用的問題。為確保征地補償不拖欠及時發(fā)放，根據(jù)省廳《關(guān)于改進征地補償費用預存制度的通知》，《辦法》第十二條規(guī)定，征地報批前應將征地補償費用足額預先存入市、縣國土資源管理部門的征地資金專戶。對于未按此規(guī)定將征地資金足額存入專戶的建設(shè)項目一律不予受理。
記者：被征地農(nóng)民的社會保障資金是否納入征地補償安置費用？為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，有哪些安置途徑？
李乃濤：根據(jù)國家勞動和社會保障部、國土資源部的要求，被征地農(nóng)民社會保障工作是改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容�！掇k法》第十九條明確規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保險所需費用，按照省、市有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，由市、縣國土資源管理部門會同財政、人社部門在征地依法報批前，將需要安置農(nóng)民的社會保障資金一次性足額撥入所在地財政部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。
考慮到本溪地區(qū)的實際情況（地處遼東山區(qū)，人均耕地少），為確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，《辦法》第二十條提出對失地農(nóng)民除了以社會保障安置、貨幣安置為主要途徑，同時，要求各部門努力拓寬安置渠道，因地制宜，采取農(nóng)業(yè)安置、留地安置、入股安置、再就業(yè)安置、移民安置等其他方式對被征地農(nóng)民予以安置，保證被征地農(nóng)民失地不失業(yè)。
記者：在土地征用過程中，我們對農(nóng)村剩余的少量集體土地怎樣處理呢？
李乃濤：《土地管理法實施條例》第二條第五款規(guī)定，農(nóng)村集體組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國有所有。對于這一條款，一直存在不同的理解。根據(jù)國務院法制辦公室、國土資源部對上述條款的解釋，《辦法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村集體土地被依法征收后，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。
記者：在規(guī)定期限內(nèi)對拒不交付土地的企業(yè)或個人，我們怎樣處置？因征地拆遷給企業(yè)或個體帶來經(jīng)濟損失的，是否要給予一定的經(jīng)濟補償？
針對個別村民漫天要價，無理取鬧，阻礙征地工作進行的行為，《辦法》規(guī)定，征地補償費足額發(fā)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應當依法交付土地。對拒不交付土地的，由市、縣國土資源管理部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
在土地征收的工作中，對于通過辦理合法用地手續(xù)和批準程序獲得土地使用權(quán)的企業(yè)或個體工商戶，因征地拆遷帶來一定的困難和經(jīng)濟損失，應予以一定經(jīng)濟補償。因此，在《辦法》第十八條中明確，對依法取得土地使用權(quán)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，依據(jù)征地前6個月的納稅證明計算停產(chǎn)停業(yè)損失。搬遷重建的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照6個月?12個月計算，未搬遷重建的按照3個月計算。擅自改變土地使用用途的停產(chǎn)停業(yè)損失不予補償。
