各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市促進“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年6月9日
鞍山市促進“一區(qū)一帶”
科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實施方案
為落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕73號），加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶（以下簡稱“一區(qū)一帶”）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，構(gòu)建與“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展和我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的土地開發(fā)利用格局，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，突出“保發(fā)展、守紅線、促集約、惠民生”這條主線，探索通過“三統(tǒng)籌、三優(yōu)化”，構(gòu)建資源保護、節(jié)約集約、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、惠及民生的用地新機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與土地資源利用相協(xié)調(diào)，推動“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展和鞍山老工業(yè)基地全面振興，為全省土地管理制度改革提供經(jīng)驗和示范。
（二）基本原則。
1．保障科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，不斷拓展建設(shè)用地和耕地開發(fā)新空間，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，強化土地閘門作用，有保有壓、控放結(jié)合，從保外延發(fā)展轉(zhuǎn)向保內(nèi)涵發(fā)展，從重保發(fā)展速度轉(zhuǎn)向重保發(fā)展質(zhì)量，從重保發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)向重保發(fā)展效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2．堅守耕地紅線。毫不動搖地抓好耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，切實保障糧食安全，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
3．堅持節(jié)約集約。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求，積極調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化土地利用布局，重點盤活存量建設(shè)用地，著力提高土地資源利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
4．維護群眾利益。堅持以人為本，充分尊重群眾意愿和主體地位，切實保障土地權(quán)利人特別是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，著力保障和改善民生，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
（三）主要目標(biāo)。
1．耕地保護目標(biāo)得到有效落實。堅守耕地紅線，嚴格落實土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護任務(wù)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。到2020年，耕地平均質(zhì)量等別和糧食產(chǎn)能得到有效提升，中高產(chǎn)田的面積比重力爭達到90％以上。
2．土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到有效優(yōu)化。依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用主導(dǎo)方向，實行差別化的用地管控政策，進一步優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。力爭到2020年，形成功能明確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利用高效的土地利用新格局。
3．節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高新建項目用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強新增建設(shè)用地消耗考核�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地量下降30%的目標(biāo)。到2020年，全市建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值提高2倍左右，工業(yè)集中度達到80%以上，工業(yè)項目用地投資強度和容積率大幅度提高，節(jié)約集約用地水平邁入全省前列。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場基本形成。大力推進農(nóng)村土地管理制度改革，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地享有平等權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體的土地規(guī)劃管理制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，建立區(qū)域一體化土地市場及管理考核機制。
5．土地綜合整治取得明顯成效。全力推進農(nóng)村土地綜合整治，高質(zhì)量完成“十二五”期間旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，集中整治“城中村”、“空心村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民點，進一步消除“城市二元”現(xiàn)象。開展廢棄工礦用地復(fù)墾，盤活利用空閑地、閑置地和低效用地，開拓土地利用空間的新途徑。
二、主要內(nèi)容及方法步驟
（一）創(chuàng)新耕地保護機制，全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)。
1．強化耕地保護共同責(zé)任機制。
實施內(nèi)容：進一步提高耕地保護在縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會績效考核中的比重，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核和離任審計制度。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，加強對耕地保護的共同監(jiān)管。
方法步驟：(1)在總結(jié)市政府對縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會耕地保護年度責(zé)任目標(biāo)考核工作的基礎(chǔ)上，完善考核評價辦法，提高耕地保護責(zé)任目標(biāo)管理水平。實行耕地動態(tài)遙感監(jiān)測，為耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核提供可靠依據(jù)。進一步加強市政府對耕地保護的績效管理工作，適當(dāng)提高績效考評中耕地保護的分值。(2)制定具體規(guī)定，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核和離任審計制度。（3）在省國土資源廳指導(dǎo)下，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，適時建立農(nóng)民耕地保護協(xié)會。
責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市審計局、市統(tǒng)計局。
時限要求：2013年底前，完成市政府對縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會年度績效考評中耕地保護分值的修訂，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核和離任審計具體規(guī)定，起正式實施。
2．建立耕地保護補償機制。
實施內(nèi)容：從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅中籌集資金，建立耕地保護基金。近期，采取“以獎代補”方式，對耕地保護重點地區(qū)和成效顯著的集體、個人給予獎勵�！笆濉蹦┢冢纬梢曰巨r(nóng)田保護為主的耕地保護補償制度，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)補償。采取“先建后補、以獎代補、以補促建”等多種方式，對自行投資土地整治項目的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他投資人給予獎勵或補貼。
方法步驟：(1)學(xué)習(xí)借鑒外市建立耕地保護基金成功經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，研究制定耕地保護基金管理辦法，規(guī)范基金籌集渠道、補貼標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍。(2)利用經(jīng)濟和契約手段，提高廣大農(nóng)民耕地保護的積極性和主動性。進行耕地保護統(tǒng)一登記，將耕地保護面積落實到村、組和農(nóng)戶。由鄉(xiāng)級政府與耕地承包人簽訂《耕地保護合同》，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。(3)本著“先易后難、分步推進”的原則，先行落實耕地保護獎勵機制，從省下?lián)艿男略鲑M中劃出一塊資金，通過轉(zhuǎn)移支付，對耕地保護任務(wù)重、工作突出的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府、管委會和村集體經(jīng)濟組織及個人，采取“以獎代補”的方式給予獎勵�！笆濉蹦┢冢媛鋵嵰曰巨r(nóng)田保護為主的耕地保護機制，實現(xiàn)保護耕地與增加農(nóng)民收入“雙贏”目的。(4)結(jié)合實施全市農(nóng)村土地整治規(guī)劃，采取“先建后補、以獎代補、以補促建”等多種方式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他投資人自行投資土地整治的項目，經(jīng)驗收合格后給予相應(yīng)的獎勵或資金補貼。
責(zé)任單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委。
時限要求：2013年底以前，制定耕地保護獎勵和對自行投資土地整治項目資金補貼政策，開始實施。2015年，出臺我市耕地保護基金管理辦法，起實施。
3.建立建設(shè)性耕地保護機制。
實施內(nèi)容：科學(xué)編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；引導(dǎo)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他土地逐步退出，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中連片建設(shè)和管護。大力推進山、水、田、路、林、村綜合整治，提高土地整治綜合效益。
方法步驟：(1)加快編制市、縣兩級土地整治規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾等各項任務(wù)。(2)依據(jù)土地整治規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點，組織實施土地整治重大工程和示范項目建設(shè)。(3)開展基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)查評價工作，為示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中連片建設(shè)和管護創(chuàng)造條件，制定鼓勵政策，引導(dǎo)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換。(4)結(jié)合我市正在實施的高產(chǎn)水田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、滴灌工程建設(shè)和“青山工程”、“碧水工程”建設(shè)，有效聚合各類涉農(nóng)資金，捆綁投入，整村推進，集中抓好一批示范項目，對山、水、田、路、林、村實施綜合整治，提高土地整治綜合效益。
責(zé)任單位：市國土資源局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局。
時限要求：2013年上半年，完成15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、6萬畝農(nóng)村土地綜合整治工作，完成市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作。2013年下半年，完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)查和評價工作，部署上述非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換工作。2012年至2015年，完成土地整治84.5萬畝，其中，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田60萬畝，實施農(nóng)村土地整理16.4萬畝，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地復(fù)墾4.1萬畝。
4．改進耕地占補平衡機制。
實施內(nèi)容：按照“占一補一”的原則，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，逐步提高補充耕地質(zhì)量。鑒于我市耕地后備資源匱乏的實際情況，逐步探索耕地易地占補平衡辦法。
方法步驟：（1）完善農(nóng)用地分等定級成果，實行新增耕地質(zhì)量鑒定結(jié)果與農(nóng)用地分等定級成果網(wǎng)上公開發(fā)布制度。（2）組織開展補充耕地潛力調(diào)查評價工作，按照“以補定占”和“先補后占”原則，最大限度地實現(xiàn)以市為單位本行政區(qū)域內(nèi)“占一補一”。（3）加強全市耕地占補平衡項目庫管理和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項目報備工作，探索耕地易地占補平衡辦法。
責(zé)任單位：市國土資源局、市財政局、市農(nóng)委。
時限要求：2013年6月底前，配合省國土資源廳完成縣級耕地質(zhì)量等級成果補充完善工作。，嘗試耕地異地占補平衡網(wǎng)上交易。，在省國土資源廳的指導(dǎo)下，開展補充耕地潛力調(diào)查評價工作和新增耕地質(zhì)量鑒定試點工作。
（二）創(chuàng)新差別化用地管控機制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
5．強化規(guī)劃對區(qū)域差別化用地的引領(lǐng)和管控。
實施內(nèi)容：依據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等空間規(guī)劃，科學(xué)配置新增建設(shè)用地，加快存量用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，為構(gòu)建與沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的國土空間格局提供支撐。
方法步驟：（1）在實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接作用。（2）認真落實沈陽經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃，加強規(guī)劃的實施管理，在確保區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、布局總體穩(wěn)定、嚴格控制建設(shè)用地總量的前提下，依據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃，組織開展市、縣土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃的評估修改。（3）積極爭取省國土資源廳在用地的規(guī)劃、計劃指標(biāo)和管理機制創(chuàng)新等方面給予支持，使我市的國土空間格局與沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局、市交通局、市沈陽經(jīng)濟區(qū)辦公室。
時限要求：2013年9月前，配合省相關(guān)部門完成沈陽經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃文本編制工作，為年底前報省政府批準(zhǔn)實施提供支撐。依據(jù)獲批的沈陽經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃，6個月內(nèi)完成市國土規(guī)劃的編制工作。
6．建立土地規(guī)劃評估和動態(tài)管理機制。
實施內(nèi)容：根據(jù)規(guī)劃實施的實際情況，積極申請開展對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃定期評估、適時修改的試點工作。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，積極推進市、縣未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用等專項規(guī)劃編制，補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。
方法步驟：（1）充分利用省出臺的土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改的有關(guān)規(guī)定，申請開展對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃定期評估、適時修改工作。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在嚴格土地用途管制和不改變各項建設(shè)用地約束性指標(biāo)的前提下，落實省政府建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)兼容機制。（3）加快推進市、縣級未利用地開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，適時開展市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用專項規(guī)劃編制工作，為土地利用細化管理提供規(guī)劃支撐。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局、市林業(yè)局。
時限要求：2013年上半年，申請規(guī)劃定期評估和適時修改試點；開展市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用專項規(guī)劃編制工作。2013年底，完成各級未利用地開發(fā)利用規(guī)劃編制報批工作，開始實施。
7．探索拓展建設(shè)用地空間的政策機制。
實施內(nèi)容：積極推進未利用地開發(fā)利用，引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先使用未利用地，探索利用未利用地發(fā)展新型工業(yè)化項目的差別化用地政策。探索符合獨立選址工業(yè)項目和礦業(yè)發(fā)展的用地制度，對利用礦山、荒灘等土地建設(shè)新能源、礦山等不改變基本土地類型的項目，實行以租賃方式供地或臨時用地。
方法步驟：（1）調(diào)查未利用地實際情況，明確未來利用方向。2013年上半年，對2011年未利用地調(diào)查結(jié)果進行補充調(diào)查，并依據(jù)未利用地所在區(qū)域明確未利用地利用方向，制定未利用地利用計劃。（2）積極鼓勵引導(dǎo)開發(fā)未利用地。在招商引資中優(yōu)先利用未利用地，對于適于成片開發(fā)的未利用地，加大前期開發(fā)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未利用地的利用創(chuàng)造良好環(huán)境。（3）鼓勵海城市和岫巖縣積極探索制定利用未利用地的相關(guān)政策，為省國土資源廳出臺全省未利用地開發(fā)利用的指導(dǎo)意見提供支撐。（4）積極爭取我市作為全省礦業(yè)用地方式改革試點市，尋找符合我市實際和特點的礦業(yè)用地新模式。研究規(guī)范利用荒山、荒灘建設(shè)新能源、新礦山項目的適用范圍和補償安置、用地審批、供地方式等方面的程序、標(biāo)準(zhǔn)，為我市探索新能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)用地以租賃或臨時用地等方式供地的新模式。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市沈陽經(jīng)濟區(qū)辦公室。
時限要求：2013年上半年完成補充調(diào)查，下半年制定未利用地利用計劃。2013年上半年，指導(dǎo)海城市、岫巖縣對未利用地開發(fā)利用提出設(shè)想，并報省國土資源廳。2013年下半年，申請我市作為符合獨立選址工業(yè)項目和礦業(yè)發(fā)展用地制度改革試點市。
8．規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。
實施內(nèi)容：改進增減掛鉤試點模式，除建新安置用地外，一律實行先墾后用。進一步落實好我市千山區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用國家試點工作，嚴格對項目實施監(jiān)管。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將全市納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點范圍。積極探索完善工礦廢棄地復(fù)墾利用試點政策，允許城區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地直接調(diào)整使用，城區(qū)外的工礦廢棄地復(fù)墾后與新增建設(shè)用地對應(yīng)掛鉤。以實施增減掛鉤政策為抓手，將村莊整治和工礦廢棄地復(fù)墾與農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌安排，確保耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加。
方法步驟：（1）改進增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達方式，在省國土資源廳正式下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)前，采取預(yù)下達方式，確定試點地區(qū)年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，待省國土資源廳增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達后納入年度計劃。（2）調(diào)整增減掛鉤試點模式，合理確定建新拆舊區(qū)的規(guī)模和比例，完善增減掛鉤土地增值收益分配辦法。對擬用于增減掛鉤的拆舊地塊，按照土地整治項目管理要求，先行整理復(fù)墾，經(jīng)驗收合格后，與建新地塊組成項目區(qū)，報省審批。（3）開展有條件建設(shè)區(qū)納入增減掛鉤項目建新區(qū)選址范圍和跨縣域?qū)嵤┰鰷p掛鉤項目的調(diào)查研究工作。（4）加快千山區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，同時組織編制全市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃和試點工作方案，確定試點的目標(biāo)任務(wù)、項目布局和時序安排，明確工礦廢棄地調(diào)整利用的方向和區(qū)域，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報國土資源部備案后實施。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市林業(yè)局。
時限要求：2013年年底前，對千山區(qū)的工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作進行總結(jié)，完成全市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃編制和工作方案編報工作。
9．改革水庫水面、綠化帶等建設(shè)項目用地審批辦法。
實施內(nèi)容：新建水庫項目的水面用地及公路、鐵路建設(shè)等項目中的綠化帶用地，實行“只征不轉(zhuǎn)”，不占新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。結(jié)合“一區(qū)一帶”用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索將城市存量建設(shè)用地改造中形成的成片城市綠地作為農(nóng)用地管理，其相關(guān)的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整使用。
方法步驟：（1）研究制定水庫水面、綠化帶等建設(shè)實行“只征不轉(zhuǎn)”的相關(guān)規(guī)定，在申報水庫、公路、鐵路項目用地時，對水庫建設(shè)用地中庫區(qū)水面用地和公路、鐵路建設(shè)中綠化帶用地，涉及占用農(nóng)用地的，經(jīng)核定后從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積中予以扣除，只辦理土地征收審批手續(xù)，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（2）借鑒水庫水面、公路、鐵路綠化帶等建設(shè)實行“只征不轉(zhuǎn)”政策，探索新城、新市鎮(zhèn)和重點發(fā)展區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“綠心、綠帶”等“只征不轉(zhuǎn)”的用地管理機制。在此基礎(chǔ)上，將城市存量建設(shè)用地改造中形成的永久性成片城市綠地調(diào)整為農(nóng)用地，進一步理順規(guī)劃、計劃、審批、供地、執(zhí)法監(jiān)察和變更登記等管理措施，制定政策性文件和實施方案，報國土資源部、省國土資源廳批準(zhǔn)后施行。
責(zé)任單位：市國土資源局、市水利局、市交通局、市建委、市城建局、市林業(yè)局。
時限要求：2013年上半年，根據(jù)國家和省出臺的相關(guān)規(guī)定，研究和制定我市水庫水面、綠化帶等建設(shè)實行“只征不轉(zhuǎn)”的相關(guān)辦法。2013年底前，完成水庫水面及綠化帶用地專項調(diào)查。上半年，組織新城新市鎮(zhèn)和重點發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)“綠心、綠帶”等建設(shè)“只征不轉(zhuǎn)”和城鎮(zhèn)存量用地改造形成成片綠地調(diào)整試點，制定實施方案上報獲批后，在全市范圍內(nèi)組織實施。
（三）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，轉(zhuǎn)變土地利用方式。
10．完善產(chǎn)業(yè)用地政策。
實施內(nèi)容：落實鼓勵新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類供地政策，優(yōu)先保障先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)項目投資規(guī)模、預(yù)期經(jīng)濟效益及企業(yè)經(jīng)營年限，探索實施租賃、短期出讓、先租后出讓、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種供地方式。對分期實施的大中型工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)。建立健全工業(yè)用地退出機制，促進低效、低端產(chǎn)業(yè)用地逐步退出。
方法步驟：（1）探索實施多種靈活的供地方式，適應(yīng)我市城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對土地供應(yīng)方式多樣化的需求，進一步降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持。（2）建立實施工業(yè)用地淘汰退出機制，提高低端、低效產(chǎn)業(yè)用地保有成本，促進低端、低效產(chǎn)業(yè)用地逐步退出，引導(dǎo)企業(yè)進行“零增地”發(fā)展。（3）省鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目目錄、鼓勵類新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策及支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展激勵政策發(fā)布后及時組織實施。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市建委、市規(guī)劃局。
時限要求：2013年上半年對租賃、短期出讓、先租后出讓、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種供地方式的可行性進行研究，2013年下半年力爭實施可行的供地方式。2013上半年至，結(jié)合完善土地利用批后監(jiān)管機制，建立工業(yè)用地退出機制，重點對停產(chǎn)、倒閉企業(yè)和供而未用、閑置土地企業(yè)用地按照政策規(guī)定，采取收購、無償收回等方式予以盤活。以后通過提高用地保有成本等方式，促進低效、低端產(chǎn)業(yè)用地的退出，逐步健全工業(yè)用地退出機制。
11．完善城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)激勵機制。
實施內(nèi)容：按照規(guī)劃控制、收益共享、運作高效的原則，建立完善城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)利用機制。堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，對低效用地再利用，堅持在指標(biāo)上予以傾斜、在利用上予以優(yōu)先，鼓勵聯(lián)合開發(fā)、自行改造。健全地價評估制度，完善定價機制。按照“尊重歷史、區(qū)別對待、依法處置”的原則，完善歷史遺留問題的用地手續(xù)。
方法步驟：（1）組織開展城鄉(xiāng)低效用地專項調(diào)查，以專項調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對城鄉(xiāng)低效用地有計劃、有步驟地予以改造。（2）加大對“邊角地、夾心地、插花地”等類型低效用地的利用調(diào)整改造力度，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。待省國土資源廳總結(jié)沈陽市試點經(jīng)驗，出臺全省開發(fā)低效閑置用地扶持政策后，結(jié)合我市實際做好貫徹落實。健全地價評估制度，完善定價機制，確保公開、公平和公正。（3）學(xué)習(xí)借鑒廣東等省經(jīng)驗，組織開展歷史遺留違法用地調(diào)查，以符合規(guī)劃并已建成使用的歷史遺留用地為重點，制定不同階段歷史遺留用地的處置標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。根據(jù)城鄉(xiāng)低效用地改造實施進度，妥善處理歷史遺留用地問題，為加快推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)創(chuàng)造條件。
責(zé)任單位：市國土資源局、市建委、市財政局。
時限要求：2013年3月至10月，組織開展城鎮(zhèn)低效用地專項調(diào)查，2013年底以專項調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，將城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)再利用納入土地出讓計劃，及時貫徹省城鎮(zhèn)低效閑置土地再開發(fā)政策。2013年上半年，完成全市歷史遺留用地專項調(diào)查，及時出臺完善歷史遺留問題用地手續(xù)的政策意見，根據(jù)城鄉(xiāng)用地調(diào)整改造需要，分期分批辦理歷史遺留問題的用地手續(xù)。
12.完善土地利用批后監(jiān)管機制。
實施內(nèi)容：建立批而未供、供而未用、用而未盡土地處置機制，促進新增建設(shè)用地充分、高效利用。建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，完善建設(shè)項目竣工用地驗收制度。
方法步驟：（1）以“一張圖”為基礎(chǔ)建設(shè)土地利用監(jiān)管平臺，為土地利用批后監(jiān)管提供依據(jù)。（2）建立動態(tài)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細化分工，以國土資源分局、基層國土所為平臺和依托，以開竣工、改變用途、土地閑置、土地開發(fā)利用強度為重點，落實動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，認真查處和督促整改，確保監(jiān)管效果。（3）繼續(xù)完善落實建設(shè)項目竣工用地驗收制度，對已納入用地驗收范圍的建設(shè)項目，未經(jīng)國土資源部門用地驗收或驗收不合格的，不得通過竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗收備案。（4）建立完善批而未供、供而未用、用而未盡土地處置機制，定期核實通報批而未供、供而未用、用而未盡土地情況，督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)采取調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整項目用地位置、更換項目等方式加大批而未供土地的處置力度，對供而未用和閑置土地，采取無償收回、延長開發(fā)期限、協(xié)議收回等方式進行再開發(fā)。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局。
時限要求：2013年，完善建設(shè)項目竣工用地驗收工作機制，建立土地利用動態(tài)巡查制度，落實機構(gòu)、人員，明確責(zé)任及工作分工。2013年上半年，更新完善以建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為主的建設(shè)用地監(jiān)管平臺。2013年，將批而未供、供而未用、用而未盡土地情況納入市政府對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會績效考核內(nèi)容，完善批而未用土地處置機制。
13．健全用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益調(diào)節(jié)機制。
實施內(nèi)容：加大市場配置土地資源的力度，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。充分尊重原土地權(quán)益人意愿和合法權(quán)益，合理確定土地增值收益分配關(guān)系。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在海城市進行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推進農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。
方法步驟：（1）嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步實行國家機關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等用地的有償使用。根據(jù)省國土資源廳安排，對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施、社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，以及國家機關(guān)辦公用地中發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地，先行實行有償使用。探索設(shè)定劃撥土地使用權(quán)最低價款，促進劃撥用地與有償使用并軌。（2）根據(jù)我市發(fā)展實際，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式，落實遼寧省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價政策和標(biāo)準(zhǔn)，及利用未利用地和低效用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的地價鼓勵政策，并在省國土資源廳指導(dǎo)下，研究建立經(jīng)營性建設(shè)項目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生機制。（3）研究用地調(diào)整涉及的各權(quán)益主體的土地權(quán)利關(guān)系，為省國土資源廳制定合理的土地增值收益分配政策提供參考依據(jù)。（4）加快推進農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極爭取在海城市進行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市財政局。
時限要求：2013年，開展擴大國有土地有償使用范圍和完善地價調(diào)節(jié)相關(guān)政策研究工作。配合省國土資源廳開展經(jīng)營性建設(shè)項目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開展土地增值收益分配專題研究，為省國土資源廳制定合理的土地增值收益分配政策提供參考依據(jù)。2013年下半年組織開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式試點。
14．加大土地儲備和調(diào)控力度。
實施內(nèi)容：根據(jù)“一區(qū)一帶”建設(shè)需要，科學(xué)確定政府土地儲備的規(guī)模，將存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入政府土地儲備范圍，形成“以土地定項目”的供需格局。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補的土地利用計劃總量指標(biāo)體系，加強政府對土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。
方法步驟：（1）結(jié)合我市實際，制定加強政府土地儲備管理的規(guī)范性文件，合理確定政府土地儲備規(guī)模，將存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入政府土地儲備范圍，作為政府項目推介和招商引資的依據(jù)，形成“以土地定項目”的供需格局。（2）加強土地利用年度計劃與政府土地儲備計劃的銜接，將新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和盤活存量建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一納入年度用地計劃，設(shè)立未利用地開發(fā)利用指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用專項指標(biāo)，并將其作為制定政府土地儲備計劃和調(diào)控土地供應(yīng)的依據(jù)。（3）加大對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的集體土地征收儲備力度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，提前安排當(dāng)年用地計劃，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)項目實施的需要，及時申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
責(zé)任單位：市國土資源局、市財政局。
時限要求：開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)用地需求調(diào)研，優(yōu)先納入2013年用地計劃，并探索農(nóng)村集體土地先征后轉(zhuǎn)的運作方式。2013年，在省出臺相關(guān)政策基礎(chǔ)上，出臺我市加強政府土地儲備管理的規(guī)范性文件，健全土地整理儲備政策。
15．完善節(jié)約集約用地評價考核機制。
實施內(nèi)容：完善節(jié)約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監(jiān)管機制和責(zé)任機制。實行年度計劃指標(biāo)與節(jié)約集約用地評價結(jié)果相掛鉤的激勵制度。建立促進土地使用者節(jié)約集約用地的獎懲機制。在新城開發(fā)、舊城改造中，總結(jié)推廣“節(jié)地城市發(fā)展模式”，充分利用地上地下空間。
方法步驟：（1）落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的節(jié)約集約用地評價考核體系，嚴格落實責(zé)任考核與獎懲制度，形成節(jié)約集約用地“倒逼機制”。（2）逐級分解落實“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，建立年度實施評估制度。做好年度新增建設(shè)用地消耗考核工作，及時公布考核結(jié)果。（3）落實開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價體系，客觀評價不同區(qū)域、不同類型、不同發(fā)展階段開發(fā)區(qū)的集約利用水平，將評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的依據(jù)，促進開發(fā)區(qū)集約利用評價工作的科學(xué)化、常態(tài)化、長效化。（4）落實工業(yè)用地節(jié)約集約利用激勵約束機制，支持企業(yè)加大投資力度、節(jié)地挖潛。按照上級政策要求探索建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金，對節(jié)約集約用地成效顯著的企業(yè)實施獎勵，鼓勵企業(yè)節(jié)約用地。試行土地出讓履約保證金制度，加大閑置土地認定和處置力度。（5）結(jié)合我市土地市場、城市建設(shè)實際，引入“節(jié)地城市發(fā)展模式”先進理念，細化地上、地表、地下土地使用權(quán)利出讓時規(guī)劃條件的設(shè)定。
責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市規(guī)劃局、市人防辦、市統(tǒng)計局。
時限要求：“十二五”期間，按照單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解任務(wù)，開展年度考核評價工作。2013年底，根據(jù)上級政策，及時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一節(jié)約集約用地評價考核標(biāo)準(zhǔn)、評價考核辦法，調(diào)整開發(fā)區(qū)土地集約利用評價體系。建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金和土地出讓履約保證金制度。2013年下半年，研究地下使用權(quán)地價確定等規(guī)則，細化地下空間利用政策。
（四）加快農(nóng)村土地管理制度改革，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
16．加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。
實施內(nèi)容：全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。細化土地權(quán)利種類，豐富和落實各項權(quán)能，強化對各類土地權(quán)利的保護。探索建立以規(guī)劃管控為前提，以產(chǎn)權(quán)交易，以加強監(jiān)管為手段，適應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利體系。
方法步驟：（1）按照“主體平等”和“村民自治”的原則，尊重農(nóng)村集體土地的歷史和現(xiàn)狀，以土地權(quán)屬和地類，全面完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬爭議。（2）在土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，依據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，研究細化農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)等土地權(quán)利種類，明確各類土地權(quán)利的主體、權(quán)能和權(quán)利實現(xiàn)的限制因素，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地依法取得、規(guī)范交易、收益分配等制度體系。（3）在省制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資辦法的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地享有同等權(quán)益。搭建土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵集體建設(shè)用地入市公開交易。
責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市建委、市政府法制辦、市金融辦。
時限要求：2013年，鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，發(fā)證率達到95%以上。2015年前，全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率達到95%以上。，開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究，為全省土地權(quán)能保護立法提供借鑒。
17．建立征地補償和安置新機制。
實施內(nèi)容：按照確保被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長遠生計有保障”的要求，在已實施征地區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，將被征地農(nóng)民社會保障費用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用等單獨列支，納入征地成本。積極開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種安置模式試點，進一步完善和落實征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機制。
方法步驟：（1）根據(jù)國家和省政府集體土地征收辦法，適時開展征地區(qū)片地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)合理增長機制。積極探索征地區(qū)片綜合地價與被征地農(nóng)民社會保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等費用相分離的做法，在實施征地區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，按照“誰用地、誰負責(zé)”的原則，將被征地農(nóng)民社會保障費用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用納入征地成本。（2）開展現(xiàn)行征地安置模式和爭議協(xié)調(diào)裁決機制評估工作，全面梳理現(xiàn)行機制存在的問題，適時開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種安置模式試點，探索不同安置模式的適用對象、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善爭議協(xié)調(diào)裁決機制。提煉試點經(jīng)驗，形成制度成果后在全市推廣施行。
責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市林業(yè)局、市政府法制辦。
時限要求：2013年上半年，配合省國土資源廳出臺《全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。2013年下半年，組織現(xiàn)行征地安置模式和協(xié)調(diào)裁決機制后評估，開展新型征地安置模式試點。
18．積極推進征地制度改革。
實施內(nèi)容：適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，合理控制征地范圍和規(guī)模。探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
方法步驟：依據(jù)省國土資源廳相關(guān)政策，積極推進我市征地制度改革。
責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市政府法制辦。
時限要求：2013年，在省國土資源廳總結(jié)沈陽市試點經(jīng)驗，出臺改革文件后落實。
19．創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理新機制。
實施內(nèi)容：規(guī)范宅基地管理，對宅基地的取得、使用、變更、退出及規(guī)劃、登記、監(jiān)督等進行規(guī)范。對農(nóng)村宅基地申請符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及“一戶一宅”要求，需占用農(nóng)用地的，試點探索指標(biāo)先使用后核銷政策，宅基地申請由縣級政府審批，逐級報市國土資源局和省國土資源廳備案。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，切實保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
方法步驟：（1）結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀專項調(diào)查，針對農(nóng)村宅基地管理存在的問題，制定加強農(nóng)村宅基地管理、切實維護農(nóng)民宅基地權(quán)益的具體政策和操作規(guī)范。（2）實行農(nóng)村宅基地所需農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)單列，在把好“一戶一宅”、規(guī)劃審查、面積控制、占補平衡關(guān)口的前提下，由縣級政府審批農(nóng)村宅基地，農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行先使用后核銷。（3）結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。建立規(guī)范的宅基地退出節(jié)余指標(biāo)調(diào)整利用及利益分配機制，增加農(nóng)民宅基地財產(chǎn)性收入。
責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市財政局、市建委。
時限要求：2013年，開展農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀專項調(diào)查，年底前形成調(diào)查報告。上半年，配合省國土資源廳出臺遼寧省農(nóng)村宅基地管理辦法和切實保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益有關(guān)規(guī)定。2013年上半年，配合省國土資源廳完成省農(nóng)村宅基地審批辦法研究制定工作，積極爭取省國土資源廳開展農(nóng)村宅基地自愿退出機制試點工作。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。
建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，市政府成立“一區(qū)一帶”土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實施，加強與省國土資源廳的溝通協(xié)調(diào)，及時解決改革創(chuàng)新中涉及的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會也要成立由政府、管委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門組成的改革創(chuàng)新試點領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在同級國土資源部門，確保土地管理制度改革依法有序推進。各部門要切實履行職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動服務(wù)，加強配合，形成推進土地管理制度改革的整體合力。
（二）注重整體設(shè)計，實施重點突破。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要堅持“整體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥推進、風(fēng)險可控”的原則，按照本實施方案確定的任務(wù)和要求，結(jié)合本地實際，加強土地管理制度改革創(chuàng)新的整體設(shè)計，盡快制定工作方案，明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)和重點任務(wù)，健全工作機制，規(guī)范運作程序，落實具體責(zé)任部門和責(zé)任人，按規(guī)定程序報批后嚴格實施。按照2013至2015年和2016至2020年兩個時段，分階段制定改革創(chuàng)新行動計劃和年度工作計劃。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門在推進改革工作中，要正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，防止借改革之機擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模、以犧牲耕地為代價換取短期發(fā)展的短期行為；正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，對突破現(xiàn)行政策規(guī)定的重大改革事項，須經(jīng)省批準(zhǔn)后方可實行；正確處理政府主導(dǎo)與市場運作的關(guān)系，充分調(diào)動政府、集體、土地權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體土地資產(chǎn)保值增值；正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分尊重主體意愿，維護主體權(quán)益，特別把維護農(nóng)民意愿和合法權(quán)益放在首位，保證改革的正確方向和社會穩(wěn)定；正確處理土地管理制度改革與綜合配套改革的關(guān)系，把土地管理制度改革創(chuàng)新納入到“一區(qū)一帶”綜合配套改革的“大盤子”中，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，共同推進。
（四）加強評估監(jiān)管，規(guī)范有序推進。
市政府將把土地管理制度改革工作納入縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會年度責(zé)任考核內(nèi)容，將土地管理制度改革推進考評結(jié)果與土地利用年度計劃指標(biāo)分配、土地整治項目資金安排和評優(yōu)評獎相掛鉤。國土資源、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強改革新政策及新方案【全文】實施情況的監(jiān)督檢查，對改革中出現(xiàn)的偏差及時予以糾正，確保改革創(chuàng)新規(guī)范運作，穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)以及戶籍、社會保障、金融稅費等方面的配套改革措施，確保形成改革合力，取得明顯成效。要主動接受省國土資源廳、國家土地督察沈陽局和市“一區(qū)一帶”土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會每半年對本實施方案落實情況組織評估，并及時將評估結(jié)果報市政府。
（五）加強宣傳，營造氛圍。
加強對改革創(chuàng)新工作的宣傳，把加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定作為主旋律，把道理講清，把政策講明，把好處講透，把好事做好，廣泛調(diào)動全社會的積極性和主動性，形成有利于推進創(chuàng)新試點的和諧社會環(huán)境和輿論氛圍，確保改革工作健康持續(xù)開展。
