《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護條例》解讀
《條例》明確了各級人民政府、省通信管理局及政府各有關(guān)部門在通信設(shè)施建設(shè)與保護中的職責(zé)。重點強調(diào)了縣級以上人民政府應(yīng)當將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;在建設(shè)、用地、補償、供電等方面為電信普遍服務(wù)提供支持;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊(溝)，為通信線路入地提供條件。
《條例》同時對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出六項責(zé)任義務(wù)：一是按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標準向用戶提供迅速、準確、安全、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加大對學(xué)校、農(nóng)村及貧困、偏遠地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù);二是新建基站和天線應(yīng)當小型化、美觀化，與當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào);三是要求城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當逐步入地;四是不得簽訂含有排他性條款的協(xié)議進行壟斷經(jīng)營;五是對移動通信基站的電磁輻射進行檢測，向社會公布檢測結(jié)果，并對檢測結(jié)果的真實性負責(zé);六是定期檢查、檢修和維護通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄等處設(shè)置警示標識，標明所有權(quán)人、警示內(nèi)容等信息。
對于建設(shè)單位，《條例》要求機場、車站、學(xué)校、醫(yī)院、公園、文體場館等公共建筑、公共場所應(yīng)當配套建設(shè)通信設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目概算;規(guī)劃、建設(shè)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路、橋梁、隧道等，應(yīng)當事先與省通信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)商配套通信設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等事宜。住宅建設(shè)單位則應(yīng)當貫徹光纖到戶強制性標準，履行基本建設(shè)程序，并將配套通信設(shè)施的驗收文件報省通信管理部門備案。其他建設(shè)單位在需要改動遷移通信設(shè)施或與通信設(shè)施交叉跨越時應(yīng)采取必要的保護措施，并承擔相應(yīng)費用。
對于施工單位，《條例》要求文明、規(guī)范施工，避免或者減少影響其他單位和個人的正常生產(chǎn)生活。
對于其他社會主體，《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得阻礙依法進行的通信設(shè)施建設(shè)和維護活動，不得危害通信設(shè)施安全。公共區(qū)域的所有人、管理人應(yīng)當為公共通信設(shè)施建設(shè)提供場地、用電、平等接入等便利條件。辦公及住宅建筑的開發(fā)人、所有人或者管理人要保障電信用戶的自由選擇權(quán)，確保運營商平等進入，除場地租賃費及保障通信設(shè)施正常運行的必要費用外，不得收取其他費用。
根據(jù)資源節(jié)約利用要求，《條例》對行業(yè)內(nèi)通信設(shè)施共建共享和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享作出了具體的制度安排;為促使企業(yè)履行社會責(zé)任，保障公眾對電磁輻射的知情權(quán)，打消民眾疑慮，要求電信企業(yè)對移動通信基站的電磁輻射進行檢測，并向社會公示。
附：
山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護條例
(9月30日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)
總則
第一條為了規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護，保障通信安全和暢通，提升通信服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。
本條例所稱通信設(shè)施，是指組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路和配套設(shè)備。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對通信設(shè)施建設(shè)與保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護的政策措施，將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護工作中的重大問題。
第四條省通信管理部門負責(zé)全省通信設(shè)施建設(shè)與保護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，促進資源共享，確保通信設(shè)施安全運行。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國家安全、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護工作。
第五條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標準，向用戶提供迅速、準確、安全、方便、優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，聽取用戶意見，不斷提高電信服務(wù)質(zhì)量。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加大對學(xué)校、農(nóng)村及貧困、偏遠地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)當保障電信普遍服務(wù)，在建設(shè)、用地、補償、供電等方面提供支持。
第六條任何單位和個人不得阻礙依法進行的通信設(shè)施建設(shè)和維護活動，不得危害通信設(shè)施安全。
任何單位和個人對危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機關(guān)舉報或者告知通信設(shè)施所有權(quán)人、管理人。
第七條鼓勵民間資本按照國家有關(guān)規(guī)定參與通信設(shè)施的建設(shè)和維護。
規(guī)劃與建設(shè)
第八條省通信管理部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當避免重復(fù)建設(shè)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則。
第九條通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家強制性標準。
通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應(yīng)當小型化、美觀化。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等區(qū)域新建、改建、擴建通信設(shè)施，應(yīng)當采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊(溝)，為通信線路入地提供條件。
城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當逐步入地。城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定入地路由的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。
第十一條下列建設(shè)項目應(yīng)當配套設(shè)置通信設(shè)施：
(一)開發(fā)區(qū)、園區(qū);
(二)機場、車站;
(三)學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化體育場館;
(四)公共機構(gòu)辦公場所、商住樓、商場、人防工程;
(五)旅游、度假景區(qū);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。
前款所列建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道以及建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施，應(yīng)當納入主體建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨主體建設(shè)項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。
規(guī)劃、建設(shè)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路、橋梁、
隧道等，應(yīng)當事先與省通信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)商配套通信設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等事宜。
第十二條政府全額投資建設(shè)的公共場所、公共設(shè)施及公共機構(gòu)的辦公場所，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當為公共通信設(shè)施建設(shè)免費提供必要的場地。
其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當為公共通信設(shè)施建設(shè)提供場地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費用由雙方協(xié)商解決。
第十三條縣級以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑配套的通信設(shè)施應(yīng)當采用光纖到戶方式建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家強制性標準將配套的通信設(shè)施納入建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件不符合光纖到戶國家強制性標準的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當對配套的通信設(shè)施進行驗收，并在驗收通過后十五日內(nèi)將驗收文件報省通信管理部門備案。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得將未經(jīng)驗收、驗收不合格或者驗收文件未經(jīng)備案的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑配套的通信設(shè)施優(yōu)先采用光纖到戶方式建設(shè)。
第十四條新建、改建、擴建通信管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、鐵塔等基站配套設(shè)施，應(yīng)當實行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施滿足條件的，應(yīng)當共享。
鼓勵交通道路、廣播電視、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施與通信設(shè)施建設(shè)共建共享。
省通信管理部門會同省發(fā)展與改革、經(jīng)濟和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，促進資源節(jié)約利用。
第十五條通信線路通過或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當提供通行便利。
第十六條通信設(shè)施施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和設(shè)計要求組織施工，不得擅自修改設(shè)計，不得降低工程質(zhì)量標準。
通信設(shè)施施工單位在通信設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護措施，避免或者減少影響其他單位和個人的正常生產(chǎn)生活。施工結(jié)束后，應(yīng)當將施工過程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。
第十七條電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)。
商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的通信設(shè)施提供平等接入和使用條件，除場地租賃費及保障通信設(shè)施正常運行的必要費用外，不得收取其他費用。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂含有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)。
第十八條任何單位和個人不得從事下列阻撓或者危害通信設(shè)施建設(shè)的行為：
(一)擅自移動或者損壞桿路、設(shè)備、工具、器材、標識等;
(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場、道路，切斷施工電源、水源;
(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家電磁輻射防護標準。
通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當對移動通信基站的電磁輻射進行檢測，向社會公布檢測結(jié)果，并對檢測結(jié)果的真實性負責(zé)。公民、法人或者其他組織對檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護主管部門投訴。
環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對移動通信基站的電磁輻射環(huán)境影響進行監(jiān)督管理，對電磁輻射投訴、舉報案件，依法查處。
安全保護
第二十條通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當對通信設(shè)施采取必要的安全保護措施，消除安全隱患，落實安全保護責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升通信設(shè)施安全運行保障能力。
通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當定期檢查、檢修和維護通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄等處設(shè)置警示標識，標明所有權(quán)人、警示內(nèi)容等信息。
通信設(shè)施所有權(quán)人進入放置通信設(shè)施的場所進行正常維護和管理活動的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第二十一條通信設(shè)施周圍應(yīng)當設(shè)立安全保護區(qū)。通信設(shè)施安全保護區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：
(一)架空設(shè)施保護區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信光纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域;
(二)地面設(shè)施保護區(qū)：室外通信設(shè)備及配套設(shè)備水平向外延伸1米，野外通信基站(機房、桿塔)水平向外延伸3米;
(三)埋設(shè)設(shè)施保護區(qū)：地下通信光纜兩側(cè)各3米。
第二十二條在通信設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;
(三)點火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;
(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十三條禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：
(一)侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施;
(二)干擾或者中斷通信設(shè)施正常運行;
(三)擅自改動、遷移通信設(shè)施;
(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標語，懸掛廣告牌，搭掛物品，拴系牲畜;
(五)攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進入地下通信管道、通道;
(六)接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng);
(七)移動、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標識;
(八)向通信設(shè)施拋擲物體;
(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條在通信設(shè)施安全保護區(qū)，經(jīng)依法批準實施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護措施，并承擔通信設(shè)施安全防護等費用。
第二十五條因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟補償、設(shè)施防護、選址重建等進行協(xié)商;協(xié)商不一致的，由縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)。需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當先建后拆，確保通信暢通，所需費用由建設(shè)單位承擔。
水、電、氣等管線需要與通信線路等通信設(shè)施交叉、跨越、平行建設(shè)時，應(yīng)當保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信設(shè)施安全，并依法承擔相關(guān)費用。
第二十六條通信設(shè)施所有權(quán)人在應(yīng)急情況下進行通信設(shè)施搶修時，可以在道路、綠地等公共區(qū)域或者設(shè)施上先行施工，并及時通知市政、園林、公安交通運輸?shù)炔块T;施工結(jié)束后，依法補辦相關(guān)手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。
執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險任務(wù)的通信車輛，經(jīng)縣級以上公安交通管理機關(guān)批準，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機動車通行標志的限制。
第二十七條通信設(shè)施報廢后，向收購生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷售的，應(yīng)當出具書面證明。廢舊蓄電池應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。
收購廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定，如實登記出售者基本信息和廢舊通信設(shè)施的來源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對無合法來源證明的，應(yīng)當立即向所在地公安機關(guān)報告。
法律責(zé)任
第二十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未將配套設(shè)置的通信設(shè)施隨主體建設(shè)項目同時施工或者驗收的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，并處該項目中通信設(shè)施建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的依法承擔賠償責(zé)任。
第二十九條違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：
(一)將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的;
(二)采用不正當競爭手段阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供公共電信服務(wù)的。
第三十條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按國家強制性標準建設(shè)配套通信設(shè)施的，由省通信管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，根據(jù)情節(jié)輕重，處二十萬元以上三十萬元以下罰款。
第三十一條違反本條例規(guī)定，商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人拒絕為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件或者妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的，由省通信管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，根據(jù)情節(jié)輕重，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十二條違反本條例規(guī)定，損壞通信設(shè)施，危害通信設(shè)施安全，阻斷通信，阻礙通信設(shè)施建設(shè)或者維護活動的，依法承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由公安等行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條違反本條例規(guī)定，省通信管理部門及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)與保護過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附則
第三十四條本條例下列用語的含義：
(一)通信設(shè)備，是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端等;
(二)通信線路，是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護裝置，標石、標志標牌、井蓋等附屬配套設(shè)施;
(三)配套設(shè)備，是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的通信機房、空調(diào)、蓄電池、開關(guān)電源、不間斷電源(UPS)、太陽能電池板、油機、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。
第三十五條本條例自12月1日起施行。
