第五十一條 企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。
集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立;尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。
【解析】本條是關(guān)于集體合同的內(nèi)容和集體合同的訂立的規(guī)定。
集體合同制度，是當(dāng)今國際上普遍采用的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度。我國1994年制定的勞動(dòng)法首次從法律制度的層面規(guī)定了這一制度。這一制度實(shí)施十二年來，對于保障勞動(dòng)者的權(quán)益，調(diào)整和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。在研究勞動(dòng)合同法的過程中，全國人大常委會(huì)吸收了工會(huì)、學(xué)者和各界群眾的意見，保留勞動(dòng)法中行之有效的規(guī)定，并將實(shí)踐中發(fā)展的推行集體合同制度的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式規(guī)定下來，形成了該章專節(jié)的特別規(guī)定。
一、集體合同制度的特點(diǎn)和功能
集體合同是指工會(huì)或職工代表代表全體職工與用人單位之間根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂的書面協(xié)議。之所以要作為專節(jié)的特別規(guī)定，是因?yàn)榧w合同與勞動(dòng)合同相比存在明顯不同，它們主要有以下區(qū)別：(1)當(dāng)事人不同。勞動(dòng)合同當(dāng)事人為單個(gè)勞動(dòng)者和用人單位;集體合同當(dāng)事人為勞動(dòng)者團(tuán)體和用人單位或其團(tuán)體，故又稱團(tuán)體協(xié)約或團(tuán)體合同。(2)目的不同。訂立勞動(dòng)合同的主要目的是確立勞動(dòng)關(guān)系;訂立集體合同的主要目的，是為確立勞動(dòng)關(guān)系設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)，即在其效力范圍內(nèi)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。(3)內(nèi)容不同。勞動(dòng)合同以單個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，一般包括勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面;集體合同以集體勞動(dòng)關(guān)系中全體勞動(dòng)者的共同權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，可能涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，也可能只涉及勞動(dòng)關(guān)系的某個(gè)方面。(4)形式不同。勞動(dòng)合同在有的國家為書面合同，在有的國家則書面合同與口頭合同并存;集體合同一般為書面合同。(5)效力不同。勞動(dòng)合同對單個(gè)的用人單位和勞動(dòng)者有法律效力;集體合同對簽訂合同的單個(gè)用人單位或用人單位所代表的全體用人單位，以及工會(huì)和工會(huì)所代表的全體勞動(dòng)者，都有法律效力。并且，集體合同的效力一般高于勞動(dòng)合同的效力。此外，它們在簽訂程序和適用范圍等方面也有所不同。
集體合同盛行于現(xiàn)代各國，是因?yàn)樵诒Ｗo(hù)勞動(dòng)者利益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，集體合同具有勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同所無法取代的功能。一方面，集體合同可以彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足。(1)勞動(dòng)法規(guī)定的關(guān)于勞動(dòng)者利益的標(biāo)準(zhǔn)屬于最低標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)只是法律所要求的最低水平，而立法意圖并不是希望對勞動(dòng)者利益的保護(hù)僅僅停留在最低水平上，但想要通過勞動(dòng)立法的方式規(guī)定更高的標(biāo)準(zhǔn)又恐怕難以施行。通過集體合同，可以對勞動(dòng)者利益做出高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的約定，從而使勞動(dòng)者利益保護(hù)的水平能夠?qū)嶋H高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。(2)勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)者利益和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的規(guī)定可能比較原則，相對于復(fù)雜豐富的勞動(dòng)關(guān)系而言難免有所疏漏。通過集體合同可以對這些共性問題做出約定，從而更具體地規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，對勞動(dòng)立法不完備起到補(bǔ)充作用。另一方面，集體合同可以彌補(bǔ)勞動(dòng)合同的不足。(1)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，因單個(gè)勞動(dòng)者是相對弱者，不足以與用人單位抗衡，難免違心地接受用人單位提出的不合理?xiàng)l款。而由工會(huì)代表全體勞動(dòng)者簽訂集體合同，就可以與用人單位平等協(xié)商，避免勞動(dòng)者被迫接受不合理?xiàng)l款。(2)勞動(dòng)者之間因各自實(shí)力不同，在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的實(shí)際地位有差別，僅以勞動(dòng)合同來確定勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，就難免使有的勞動(dòng)者遭受歧視，不能平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);通過集體合同可以確保在一定范圍內(nèi)，全體勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)平等。(3)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容包括工時(shí)、定額、工資、保險(xiǎn)、福利、安全衛(wèi)生等多個(gè)方面，若都由勞動(dòng)合同具體規(guī)定，每個(gè)勞動(dòng)合同的篇幅必將冗長，集體合同對勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容做出了具體規(guī)定后，勞動(dòng)合同只需要就單個(gè)勞動(dòng)者的特殊情況做出約定即可。
二、集體合同的內(nèi)容
集體合同的具體內(nèi)容，可能涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，也可能只涉及勞動(dòng)關(guān)系的某個(gè)方面。因此，企業(yè)職工一方與用人單位可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)中的一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)訂立集體合同。以上事項(xiàng)與勞動(dòng)合同必備條款的理解基本相同，例如，有關(guān)休息休假的規(guī)定，主要是指對勞動(dòng)者周休假、年休假、病事假、女職工生理病假和產(chǎn)假、婚喪假、探親假、職工帶薪休假、獎(jiǎng)勵(lì)假期等各類假日的期限、休假辦法、休假待遇等項(xiàng)內(nèi)容的約定，其中還應(yīng)包括關(guān)于如何實(shí)施國家規(guī)定的勞動(dòng)者休息休假制度的規(guī)定。再如，集體合同中關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定，主要包括有關(guān)企業(yè)勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)用品、職工健康檢查、職業(yè)病防治以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的其他勞動(dòng)保護(hù)措施等項(xiàng)內(nèi)容的約定。
需要注意的是，一般來說，集體合同的內(nèi)容比相關(guān)法律規(guī)定更具體更專業(yè)，但是比單個(gè)勞動(dòng)合同更原則更具有一般性。單個(gè)勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)可以依據(jù)法律法規(guī)和參照集體合同的相關(guān)規(guī)定，來約定更有利于自己的條款。例如，集體合同關(guān)于保險(xiǎn)福利的規(guī)定，主要包括有關(guān)職工養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療、死亡的待遇和職工住房、生活供應(yīng)、保健、文化、教育、娛樂設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容的約定。由于勞動(dòng)法實(shí)施后，我國的勞動(dòng)保險(xiǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，因此，集體合同對于勞動(dòng)保險(xiǎn)的約定，主要在于說明除國家基本社會(huì)保險(xiǎn)外，企業(yè)將為職工建立哪些補(bǔ)充保險(xiǎn)和舉辦哪些職工福利。
另外，除了本條點(diǎn)明的休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)以外，具體還有哪些事項(xiàng)呢?依據(jù)由勞動(dòng)部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》(自2004年5月1日起施行)第八條規(guī)定：“集體協(xié)商雙方可以就下列多項(xiàng)或某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同：(一)勞動(dòng)報(bào)酬;(二)工作時(shí)間;(三)休息休假;(四)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生;(五)補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利;(六)女職工和未成年工特殊保護(hù);(七)職業(yè)技能培訓(xùn);(八)勞動(dòng)合同管理;(九)獎(jiǎng)懲;(十)裁員;(十一)集體合同期限;(十二)變更、解除集體合同的程序;(十三)履行集體合同發(fā)生爭議時(shí)的協(xié)商處理辦法;(十四)違反集體合同的責(zé)任;(十五)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容。”
三、集體合同的訂立
關(guān)于集體合同的訂立，本條只做了幾項(xiàng)原則性規(guī)定：第一，規(guī)定了平等協(xié)商原則。集體合同雙方當(dāng)事人在簽訂協(xié)議的過程中，處于平等的法律地位，不考慮工會(huì)或者職工代表與企業(yè)之間在行政上的隸屬關(guān)系。雙方都可以平等地提出自己的主張和要求，本著合作的態(tài)度討論和解決問題，任何一方都不得以任何方式壓制或者威脅對方。第二，規(guī)定了民主參與原則，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過，這實(shí)際上是保留了勞動(dòng)法第三十三條的規(guī)定。在簽訂集體合同的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的民主管理作用，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)，這樣才能更有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也更有利于推進(jìn)企業(yè)和職工雙方積極履行集體合同。第三，規(guī)定了訂立集體合同的雙方主體。訂立集體合同是一種法律行為，訂立集體合同的主體、內(nèi)容、程序乃至于格式都必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。在主體方面，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，訂立集體合同的一方當(dāng)事人必須是工會(huì)或者職工代表，另一方當(dāng)事人必須是用人單位的行政部門。本法還規(guī)定，尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。也就是說，職工代表的推舉需要接受上級工會(huì)的指導(dǎo)，不能隨便某一群體的勞動(dòng)者就推舉出幾個(gè)職工代表要求與用人單位訂立集體合同，這樣規(guī)定是為了保證職工代表的普遍性和權(quán)威性。
除本條規(guī)定的三個(gè)方面以外，訂立集體合同的具體程序和要求，如怎樣推舉或指定協(xié)商代表，怎樣依次經(jīng)過協(xié)商、審議通過、簽字、報(bào)送審查、公布等程序，可以參照自2004年5月1日起施行的《集體合同規(guī)定》。
