依法治國其實是老生常談，但卻家務(wù)事，依然是一本糊涂帳，究竟原因就是沒有超越家務(wù)事的范疇，而不能成為社會公共事務(wù)。下面是小編整理的黨員依法治國心得體會，歡迎大家參考!
黨員依法治國心得體會(1)
依法治國，是的核心內(nèi)容，是我們黨*民治理國家的基本方略。依法治國，就是把民主與法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。
發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分割。一方面，包括公民民主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利都由憲法和其他基本法律所確認(rèn)和保護(hù);另一方面，公民民主權(quán)利也必須通過法律規(guī)定的程序規(guī)范而有序地行使，才能真正得到實現(xiàn)。因此，發(fā)展民主，就必須加強(qiáng)法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因*的改變，不因*的看法和注意力的改變而改變�！毙轮袊闪⒁詠淼膶嵺`充分證明，什么時候重視法制建設(shè)，什么時候人民民主就有保障。最典型的反面例證莫過于“文化大革命”，無法無天，踐踏法制，砸爛公檢法，搞所謂的“大民主”，其結(jié)果是人人自危，每個人的權(quán)利都得不到保障。反過來，也只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障民主的健康發(fā)展。實行依法治國，就是把民主與法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當(dāng)家作主。依法治國，不僅是發(fā)展民主的保障，而且是民主政治的重要組成部分。依法治國的過程，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，并依法管理國家和社會各項事務(wù)的過程，法治重視和強(qiáng)調(diào)公民的依法有序參與。因此，這一過程的本身也是一項民主的生動實踐。依法治國方略的深入實施，必將有力推動民主的不斷發(fā)展。只有依法治國才能保障民主政治的發(fā)展，才能保障人民的民主權(quán)利。
和諧社會的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這樣一種人們向往的社會里，只有堅持依法治國，才能保障和促進(jìn)社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。
社會穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會的前提。沒有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會的障礙，需要采取多種措施進(jìn)行調(diào)整解決。在眾多的社會調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和正常的社會、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實現(xiàn)社會和諧，就必須依靠法治作保障。
依法治國理念具有十分豐富的內(nèi)涵。黨的十五大報告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因*的改變而改變，不因*看法和注意力的改變而改變�！逼浠竞x是依據(jù)法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實行的是法治而不是人治;其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。
法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實施依法治國方略的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。不同的歷史條件和社會形態(tài)，決定了一個社會中不同的權(quán)威。我國法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)屬性決定的。法律體現(xiàn)了人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預(yù)見自己行為的法律后果。法律具有普遍性。它在其有效時間內(nèi)，對全體社會成員具有普遍的約束力。法律具有國家強(qiáng)制性。法律以國家權(quán)力為后盾，由國家強(qiáng)制力來保證實施，任何個人或者組織違反法律，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些特征，決定了我國法律具有崇高的權(quán)威性。在一個社會中存在著許多不同的社會規(guī)范，包括法律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī)范等等，它們都是人們的社會行為規(guī)范，對人們的日常行為起到一定的規(guī)范和約束作用。但是，必須明確，在一個實行法治的社會中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時也是最有力的規(guī)范和約束作用。如果根據(jù)不同的社會規(guī)范所作出的行為之間產(chǎn)生矛盾和沖突，最終衡量和評判的標(biāo)準(zhǔn)只能是依據(jù)法律。整個社會和全體公民都必須樹立法律意識，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準(zhǔn)則。中華人民共和國憲法是我國的根本法，憲法是共和國大廈的基石，是全部法律的母法，是民主制度的法律化，是人民權(quán)利的保證書，是國家的根本大法。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識，切實增強(qiáng)憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識，堅決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭，在全社會切實樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。也就是必須樹立執(zhí)法和司法權(quán)威。法律的目的和宗旨要通過執(zhí)法司法來實現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因為在社會上一般人心目中，執(zhí)法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴(yán)。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)威信掃地，司法沒有權(quán)威，就難以有效樹立起法律的權(quán)威。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個方面加以努力。一方面，要有效克服我國社會公眾中普遍存在的“法不責(zé)眾”廠 “只要有理怎么鬧都行”等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴(yán)執(zhí)法，對一切違法行為、包括有些自認(rèn)為“有理”的違法行為嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威。另一方面，執(zhí)法者要切實做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會秩序的作用。正如英國法學(xué)家培根所說：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為多次不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。如果專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)尚且不能嚴(yán)格執(zhí)行法律，怎么能夠要求廣大公民、社會團(tuán)體嚴(yán)格遵守法律呢?古今中外的歷史都證明，凡能做到執(zhí)法如山，法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到較好的維護(hù)，就能建立良好的社會秩序，就能促進(jìn)國家的長治久安。在我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主的就更需要做到這一點�，F(xiàn)在執(zhí)法活動中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會原因，但由于有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個重要因素。因此，切實解決執(zhí)法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護(hù)法律權(quán)威的一項重要措施。貫徹實施依法治國方略，是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命，也是一個漫長而艱巨的歷史過程。政法機(jī)關(guān)作為國家專門的執(zhí)法司法力量，肩負(fù)著推進(jìn)依法治國方略實施的重要使命。全體政法干警必須牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。努力提高法律素養(yǎng)，是我們政法干警實踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)是專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，幾乎每天都在與法律打交道。政法工作這種專業(yè)性很強(qiáng)的特點，決定了政法干警必須具備較高的法律素養(yǎng)。學(xué)法、知法、懂法，是對每一個政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關(guān)法律知識具有兩個方面的要求：一是對國家的重要法律法規(guī)要有一個基本的了解，知道什么是合法，什么是違法;二是對與自己履行職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)要熟練掌握、熟練運(yùn)用。當(dāng)前，從總體上來說，廣大政法干警學(xué)習(xí)法律的風(fēng)氣很濃，政法隊伍的知識化、專業(yè)化水平有了很大的提高。
嚴(yán)格執(zhí)法是法治是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意圖再美好、法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實中得不到切實執(zhí)行，等于一紙空文。不僅如此，如果執(zhí)法不嚴(yán)成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就會使社會公眾普遍產(chǎn)生對法律的輕視和忽略心理，從而對法律的權(quán)威和尊嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p害，依法治國也就無從談起。執(zhí)法行為的合法性又包括實體合法和程序合法兩個方面。所謂實體合法，就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法當(dāng)事人作出的處理決定要嚴(yán)格符合法律的具體規(guī)定，而不能沒有法律依據(jù)，也不能任意適用法律�，F(xiàn)實當(dāng)中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號，認(rèn)為“我自己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開口罰”，有的審批部門“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求認(rèn)真加以整改。所謂程序合法，就是執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。法定程序既是嚴(yán)格執(zhí)法的重要依據(jù)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保障，同時還是遏制執(zhí)法過程濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的重要武器。在現(xiàn)實當(dāng)中，由于重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員缺乏程序意識，不重視、不嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)履行通知的手續(xù)而不通知，應(yīng)當(dāng)告知相對人的權(quán)利而不告知，應(yīng)當(dāng)?行聽證的而不舉行，這些行為不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，也侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是造成執(zhí)法不公、引起執(zhí)法相對人不滿的重要原因。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)程序意識，自覺做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法。這是依法辦事原則對執(zhí)法結(jié)果合理性的要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是為了實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。具體到執(zhí)行某一部法律，檢驗我們執(zhí)法行為合法、正當(dāng)與否的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，就是執(zhí)法的結(jié)果是否符合這部法律的立法宗旨。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法結(jié)果符合立法目的，就要強(qiáng)調(diào)維護(hù)法制的統(tǒng)一，尤其要克服當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門保護(hù)、地方保護(hù)、只重視單位利益和個人主義的傾向。比如，罰款作為一項行政處罰，其目的本來是維護(hù)某一方面或者領(lǐng)域的社會管理秩序，但是有的地方和部門卻將罰款作為創(chuàng)收謀利的手段，甚至強(qiáng)行制定并分配罰款指標(biāo)，這就背離了法律設(shè)定罰款處罰的初衷。類似這種目的不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，需要我們在實踐中切實加以克服和糾正。
模范遵守法律，是政法干警的應(yīng)盡責(zé)任。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。在普通社會公眾眼里，執(zhí)法者在很大程度上代表了法律的地位、權(quán)威和形象，執(zhí)法者就是法律的化身。如果執(zhí)法者能夠自覺尊重法律，模范遵守法律，時時處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，就為全社會樹立了一個良好的榜樣，從而給社會和廣大公民遵紀(jì)守法、依法辦事帶來積極影響。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會樹立了一個惡劣的典型，普通群眾也會不尊重、不遵守法律，并進(jìn)而產(chǎn)生對法律尊嚴(yán)的輕視和對法律權(quán)威的懷疑。同時，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業(yè)的尊重，是對自己的尊重。因為我們是執(zhí)法者，法律是我們的安身立命之本，如果我們自己不帶頭遵守法律，不去維護(hù)法律的權(quán)威，導(dǎo)致整個社會輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業(yè)也就不會被社會所尊重，也就喪失了價值和尊嚴(yán)。因此，每個政法干警都應(yīng)當(dāng)保持清醒的角色意識，始終牢記自己所肩負(fù)的神圣使命，切實增強(qiáng)法制觀念，克服特權(quán)思想，從我做起，從日常小事做起，時時自覺遵守法律，努力維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動依法治國方略的貫徹實施。政法機(jī)關(guān)和政法干警自覺接受監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)工作的動力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。絕不能認(rèn)為監(jiān)督是不信任、“找碴子”.政法機(jī)關(guān)和政法干警應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識接受監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保證，是防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的重要途徑，也是對政法工作和政法干警的幫助、支持和關(guān)愛。一些干警走上違法犯罪的道路，一條重要原因就是缺乏監(jiān)督，結(jié)果是既影響了黨和政府的形象，也給自己及其家庭造成了追悔莫及的損失。因此，每個政法部門，每個政法干警，一定要清醒地認(rèn)識到“監(jiān)督就是愛護(hù)”、“嚴(yán)是愛、寬是害”道理，真誠歡迎監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，自覺把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的全部活動置于各方面的監(jiān)督之下。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定。但是依法獨立行使職權(quán)并不意味著不要監(jiān)督，更不能以此為借口排斥監(jiān)督，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外.實際上，政法各部門對建立完善監(jiān)督制約機(jī)制高度重視，自覺接受監(jiān)督的意識很強(qiáng)，比如，有的政法機(jī)關(guān)就曾作出過自覺接受輿論監(jiān)督的規(guī)定，有的政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)各級部門和工作人員要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識。與此同時，我們所主張和實行的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定、依照法定程序進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是支持而不是干預(yù)，是督促而不是越俎代庖，是對辦案過程中違法行為的監(jiān)督、糾正而不是代替司法機(jī)關(guān)具體處理案件。因此，監(jiān)督者也要掌握合法、正當(dāng)監(jiān)督與不正當(dāng)、非法干預(yù)之間的界限，嚴(yán)格依法監(jiān)督�？傊�，依法獨立行使職權(quán)和接受監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，共同目標(biāo)是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。
政法各部門在刑事訴訟活動中要忠實貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的重要原則，特別是要注意克服和糾正實踐中重配合、輕制約的錯誤認(rèn)識和做法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，互相配合、互相制約，加強(qiáng)監(jiān)督，共同致力于公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。
黨員依法治國心得體會(2)
依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。從開國大典前夕《共同綱領(lǐng)》播下的法治 “種子”，到民主法制在經(jīng)歷曲折后的艱辛探索;從1997年黨的十五大提出依法治國基本方略，到十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國，法治是中國共產(chǎn)黨的堅定信念和執(zhí)著追求。
作為一名民主黨派人士，對于如何將依法治國基本方略落到實處，我有以下幾點思考：
一是必須切實維護(hù)憲法的最高權(quán)威。
依法治國之“法”，當(dāng)然是指法律，而所有法律的母法則是憲法。也就是說，憲法是最大的、最根本的法，其他法律都不得與之相抵觸、相矛盾。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上曾說：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”國家憲法具有至高無上的權(quán)威，不僅其他法律、法規(guī)都必須無條件服從于它，而且無論治國還是執(zhí)政，都必須“依憲”，即把憲法視為最高權(quán)威，不得抵觸，更不得違反。
二是必須建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。
權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是一個系統(tǒng)工程，大體說來有兩大塊：一方面是權(quán)力對權(quán)力的約束，包括上對下的約束、下對上的約束和權(quán)力之間的約束;另一方面是非權(quán)力對權(quán)力的約束，主要包括社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和其他政黨監(jiān)督等方面。只有構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、完整的制約監(jiān)督體系并付諸實施，權(quán)力才能在法治的軌道上正常運(yùn)行，才能真正做到“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益�！币仓挥星星袑崒嵶寵�(quán)力在陽光下運(yùn)行，它才不會被濫用，從而使侵犯人權(quán)、貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象得以有效遏制甚至基本杜絕。
三是必須保障公民的基本權(quán)利得到落實。
依法治國，依法行政，歸結(jié)為一個目的，就是要保障公民的基本權(quán)利得到有效落實。只有保障公民的基本權(quán)利得到有效落實，社會才會安定和諧，國家才會長治久安，執(zhí)政黨的地位才會越來越鞏固。對當(dāng)下中國而言，所謂依法治國，關(guān)鍵是依法治黨、依法治官、依法治權(quán);而對于公民，則主要是增強(qiáng)法治觀念、自覺遵紀(jì)守法，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
黨員依法治國心得體會(3)
中國共產(chǎn)黨在十六大報告中提出，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，并把提高依法執(zhí)政的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一嶄新課題的重要內(nèi)容。胡錦濤同志繼而在*政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中指出:“改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會行為，為全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)新局面提供有利的法制保證�！痹谛聲r期、新形勢下，強(qiáng)調(diào)依法治國與依法執(zhí)政，對于全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)有著極為重要的意義。
一、依法治國、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)
由于我國專制人治歷史傳統(tǒng)、馬克思主義教條化、“以黨代國”思想的殘留以及執(zhí)政經(jīng)驗不足等原因，共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期不是依照法律，而是采用政策、政治運(yùn)動和高度集權(quán)等方式執(zhí)政，曾出現(xiàn)“用政策代替法律??政策至上，全民學(xué)兩報一刊??社論至上，落實最新指示不過夜??最高指示至上”的不正�，F(xiàn)象。共產(chǎn)黨不實行依法執(zhí)政，使遭受巨大挫折，如中國的“文化大革命”、蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變等。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于，善于從成功中總結(jié)經(jīng)驗，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，把不斷推向前進(jìn)。
十一屆三中全會以來，黨深刻總結(jié)了建國以來，特別是十年“文化大革命”的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出了“民主的制度化、法制化”這一科學(xué)論斷，開始了富有重大意義的從人治向法治進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)變。1982年黨的十二大修改的黨章規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動�！痹邳h章中首次明確規(guī)定了政黨運(yùn)行法律化的原則，這突出表現(xiàn)在鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)黨的制度建設(shè)這個問題上，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“這種制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”等論斷，充分表明了制度建設(shè)的重要性。制度建設(shè)的核心就是要實現(xiàn)在“法治”治黨理念要求下的以制度治黨，最終實現(xiàn)徹底根除和克服人治“治黨”現(xiàn)象，摒棄“人治”治黨模式，建立和完善“法治”治黨機(jī)制。經(jīng)過二十多年法制建設(shè)的艱辛探索，以江澤民同志的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把鄧小平同志的法制事業(yè)再次推向前進(jìn)。黨的十五大把“依法治國”作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治理國家的方略寫入黨章，并載入憲法，進(jìn)一步明確地把治理國家的方式由“人治”轉(zhuǎn)向了“法治”，這標(biāo)志著黨的“法治”理論的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。十六大修改的新黨章再次強(qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”這一原則。黨的十六大報告中，江澤民同志面對當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，高瞻遠(yuǎn)矚地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這一重要而又深遠(yuǎn)的課題，把黨的依法執(zhí)政能力作為黨的執(zhí)政能力的一個重要內(nèi)容和要求，開拓了“法治”治黨的又一新航程。依法治國、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中艱辛探索出的一條治國的基本規(guī)律，亦是新世紀(jì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。
二、依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系
首先，依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出法治不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨是依法治國的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，而不是妨礙者。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的重要前提和保證，決定著依法治國的方向和進(jìn)程。人民是依法治國的主體，但人民要黨來代表和組織，才能保證法制順利有效地推進(jìn)，避免無政府狀態(tài)。第二，依法治國是為了維護(hù)人民的權(quán)利和利益，而人民的權(quán)利和利益要由黨來集中、提煉和體現(xiàn)。第三，黨的理論、主張和政策是法制的依據(jù)和靈魂。法制是黨的理論、主張和政策的制度化和具體化，體現(xiàn)黨的意志、國家意志和人民意志的高度一致。因此，在依法治國的整個進(jìn)程中，始終要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
其次，依法治國需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建設(shè)，是一項長期的、艱苦的歷史任務(wù)，是一項面向新世紀(jì)的偉大工程，它涉及各條戰(zhàn)線各級組織的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度和人的問題，情況復(fù)雜，困難較大。這樣的偉大工程無疑需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要廣大的干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃地進(jìn)行，需要廣大干部群眾同心協(xié)力，腳踏實地地一步步前進(jìn)。
(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一的基礎(chǔ)是實行民主政治
實行民主政治，組織和支持人民當(dāng)家作主，是黨的奮斗目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)所在。事實表明，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，依法規(guī)定民主的內(nèi)容、程序和方法，使民主制度化、規(guī)范化和程序化，確保民主原則的落實。民主政治與資本主義民主政治是有區(qū)別的，民主政治反映的是全體人民的利益和意志，整個法律體系是性質(zhì)的，是建立在公有制為主體，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，是為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。我國的政治體制是人民當(dāng)家作主的人民代表大會制，必然追求全體人民的共同富裕。這就決定了依法治國只能是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，并且是建立在民主政治基礎(chǔ)上的。
黨的十五大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展民主，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，并將依法治國確定為建設(shè)民主的制度保障。黨的十六大報告指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益�！边@實際上指出黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就在于執(zhí)政為民。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國都是為了發(fā)展人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展人民民主的根本保證，依法治國是發(fā)展人民民主的根本途徑，江澤民同志指出:“依法治國就是黨*民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益�！�
(三)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政
實現(xiàn)依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變總的來說要做到兩個統(tǒng)一，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家一切權(quán)利屬于人民的統(tǒng)一;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的統(tǒng)一，這是我國憲法確定的。做到第一個統(tǒng)一，即國家一切權(quán)利屬于人民這一人民主權(quán)原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和歸宿，因為共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實現(xiàn)這一原則，并且只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地實現(xiàn)這一原則;做到第二個統(tǒng)一，是因為黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，主要靠自律很容易出現(xiàn)專斷和偏差，因此，黨*民制定法律，把人民的意志用國家的意志表現(xiàn)出來，但黨的一切活動必須遵守憲法和法律。
依法治國，建設(shè)，本身就是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀要求和具體體現(xiàn)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個基本的方面就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全體人們共同遵守的法律規(guī)范。實行依法治國，不是削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，黨要適應(yīng)改革開放和的要求，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。具體來說，就是黨要建立民主、科學(xué)的執(zhí)政方式，即依法執(zhí)政。
三、依法執(zhí)政是依法治國的重要環(huán)節(jié)
依法治國的核心內(nèi)涵是使法律在政治和社會中至高無上。任何人和組織都不得超越法律之上。它既是一種堅持“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”的治國方略，又是 “一種應(yīng)當(dāng)通過國家憲政安排使之得以實現(xiàn)的政治思想”。法律是由黨*民制定的，但它一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，就具有普遍法律約束力。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須置于法律之下，而且更應(yīng)該遵守憲法和法律，做到依法執(zhí)政。黨依法執(zhí)政是法治國家的基本要求，也是政治文明的重要特征。
依法治國首先要求共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，是治國的關(guān)鍵。同時，黨的執(zhí)政必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國的憲法和法律是黨的意志、人民的意志和國家意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨的方針政策是我們各項工作的指針，凡經(jīng)過實踐證明是成熟的、成功的和正確的，就應(yīng)該上升為國家法律，以法律形式確定下來。黨的十五大通過的黨章也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作�！睉椃ê头芍挥械玫綀�(zhí)政黨的遵守，才能進(jìn)而得到整個社會的遵守;憲法和法律的權(quán)威只有在執(zhí)政黨中樹立起來，才能進(jìn)而在整個社會樹立起來�？梢�，依法執(zhí)政是依法治國的前提和基礎(chǔ)。
只有黨依法執(zhí)政，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)依法治國的進(jìn)程。依法執(zhí)政是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、實踐“三個代表”重要思想的要求和體現(xiàn)。黨是工人階級和全國人民的先鋒隊，是“三個代表”的體現(xiàn)者和實踐者。黨的先進(jìn)性的本質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的最根本的合法基礎(chǔ)是根植于民，為民謀利，受到人民的信賴和擁護(hù)。實踐證明，黨要代表和實現(xiàn)人民的根本利益，最可靠的途徑就是嚴(yán)格遵循以民主性、科學(xué)性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一為基本特征的憲法和法律。以 “三個代表”重要思想指導(dǎo)我國的民主政治建設(shè)，就要求黨依法執(zhí)政，支持和尊重人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。這樣，黨依法執(zhí)政才能永葆先進(jìn)性和生命力，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷改善黨的建設(shè)，不斷把依法治國推向前進(jìn)。
四、依法治國為依法執(zhí)政提供制度和理念上的保證
法律是最高的非人格化權(quán)威，法律的基本精神是法律的統(tǒng)治。在實際生活中，盡管對國家和社會事務(wù)的處理，都要由具體的人來進(jìn)行，但是，問題的實質(zhì)在法治精神的制度安排。
(一)實行依法治國，從制度上保證依法執(zhí)政實施依法治國戰(zhàn)略，可以使作為實際統(tǒng)治者的個人自覺或不自覺地按照法定的規(guī)則和程序去實施統(tǒng)治
實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范化，必然要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺學(xué)會運(yùn)用法律武器指導(dǎo)各項工作的開展。一是要依法決策。無論是決策目標(biāo)還是決策方案和決策程序，都不能與法律相抵觸，都必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。就黨的路線、方針、政策與國家法律的關(guān)系而言，法律與政策相比，更具有權(quán)威性、長期性和穩(wěn)定性。對于廣大人民來講，政策只能起引導(dǎo)作用，一般不具有強(qiáng)制性，而法律則不同，它是依靠國家的強(qiáng)制力來保障實施的。因此，我們黨在*民立法和執(zhí)法的過程中，必須克服重政策、輕法律的思想，確立憲法和法律高于政策的思想，養(yǎng)成不僅按黨的政策辦事、更要按照法律辦事的習(xí)慣。二是要依法行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者行使職能必須嚴(yán)格依照法律的授權(quán)進(jìn)行，不得越權(quán)，不得專權(quán)，更不得把職權(quán)作為特權(quán)，凌駕于法律之上，以權(quán)亂法，以權(quán)代法。
(二)樹立“法治”理念，為依法執(zhí)政提供必要的理念支持
“法治”作為“人治”相對立的治國方式，其科學(xué)內(nèi)涵不僅指法律制度和依法辦事這種外在形式本身，它更注重的是一種法的內(nèi)在精神理念，“法治”要求的是滲透到法的實體和程序上的一種特定的價值判斷和價值原則。因此，“法治”不能單純看作是一種治國的方略，還應(yīng)看到是一種視法為最高權(quán)威并追求法的合理性理念、文化和價值，這樣才能真正把握法治理念的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵�？梢�，中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，僅“有法”和“依 法”這種外在形式是不夠的，還要求黨內(nèi)全體成員樹立堅定的依法治黨、依法執(zhí)政的理念。法律權(quán)威是與人們對法律的接受相聯(lián)系的，來源于人們對法律的普遍信仰。因此，理念不是外在的形式，而是人們思想上的一種認(rèn)同感和歸宿感。當(dāng)前，黨內(nèi)有不少人法治的理念、意識相當(dāng)匱乏，不習(xí)慣受制于法律的約束，人治和專制思想還相當(dāng)嚴(yán)重，這是制約黨依法執(zhí)政的理念障礙。
樹立法治理念，崇尚法律的權(quán)威和至上性，是實現(xiàn)依法執(zhí)政的一個重要保障。法治與人治的根本區(qū)別在于當(dāng)個人的意愿與法律的規(guī)定不一致時，是 “法大于人”還是“人大于法”，即法律是否具有至高無上的權(quán)威性問題�！叭酥巍碧岢ゾt人的道德教化，主張因人而異，推崇個人權(quán)威，即“人大于法”; “法治”強(qiáng)調(diào)依法治國，依法辦事，針對事而不因人而異，提倡一般性規(guī)則，弘揚(yáng)民主，法律至上，即“法大于人”。在依法執(zhí)政的過程中，“人治”思想的最大要害在于以領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)力破壞法律。因此，實施依法治國，樹立“法治”理念，崇尚法律權(quán)威，營造良好的法制人文環(huán)境，可以促使依法執(zhí)政更好更有效地開展。
