2015年干部學習六權治本心得體會【1】
本立而道生，本固而木榮。
反腐倡廉，制度建設無疑是根本。而“六權治本”，即是在制度層面打出的“組合拳”。如今，這已經成為山西構建政治新生態(tài)與反腐新常態(tài)的導航儀和坐標系，并由此掀開了全省全面從嚴治黨的新篇章。
由試點到全面，由高層到基層，無論是權力中樞還是權力末端，哪里有權力，就推進到哪里……作為一項系統(tǒng)、復雜的工程，“六權治本”推進的深度和質量，既取決于各級黨委和各級領導干部的認識高度、重視程度、推進力度，也取決于推進的方式方法——抓住根本點、切中關鍵點、找準著力點。
1 全面深入推進“六權治本”，就要善于梳理、總結、借鑒和用好試點單位的經驗。
“六權治本”在試點單位開了個好頭，在最初進行試點的呂梁市、孝義市和省交通運輸廳探索了不少成功做法，積累了一些經驗。呂梁市梳理出職權清單 5000多項，風險點3萬個左右，并根據(jù)風險點分別制定預警辦法和防控措施。省交通運輸廳建立了267個權力清單、267個責任清單以及11項負面清單，繪制了包括行政許可、行政處罰、行政強制等9個權力運行流程圖。孝義市查找出3200多個權力運行風險點，同時將公共資源交易全部納入公共資源交易中心，公開運行，全程留痕。試點單位普遍感受到，“六權治本”是規(guī)范權力運行、轉變政府職能、提升工作效能的重要抓手。實施過程中，摸清了家底、畫出了紅線、降低了廉政風險，最大程度遏制了“不作為”“亂作為”，逐步實現(xiàn)“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事”轉變。
他山之石，可以攻玉。試點單位的先行先試，為各單位深入推進“六權治本”提供了經驗和范本。這些經驗來之不易，不僅值得充分肯定，還應在推進中用好他們的經驗，少走彎路。當然，我們也必須清醒地看到，“六權治本”是個系統(tǒng)工程，涉及面廣，十分復雜，經驗只能借鑒，不能一成不變地套用。各級黨委政府要準確把握“六權治本”的總體要求，踩著不變的節(jié)奏和步伐，把握好“六權治本”的方向性、政策性、針對性、操作性、可行性、科學性，不斷再聚焦、再深化，根據(jù)各自實際，不斷完善、充實“六權治本”的豐富內涵。
2全面深入推進“六權治本”，就要牢牢抓住依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力等關鍵環(huán)節(jié)和著力點。
依法確定權力，關鍵要做到職權法定、簡政放權，堅持問題導向、法治導向和改革導向的有機統(tǒng)一，緊緊把握好認真厘權、嚴格清權、公開曬權三個環(huán)節(jié);科學配置權力，關鍵要實現(xiàn)制約權力和效率、效能的統(tǒng)一，結合簡政放權和審批制度改革搞好分級授權，結合職能轉變和完善決策機制搞好分事行權，結合強化部門內部監(jiān)管搞好分崗設權，結合權力重新配置搞好流程再造;制度約束權力，關鍵要力求周密有效，按照“全面覆蓋、全程到位、制度約束”要求，完備制度設計，優(yōu)化制度運行，嚴格制度執(zhí)行;陽光行使權力，關鍵要做到公開透明，堅持以公開為常態(tài)，著力構建統(tǒng)一的政務服務平臺和公共資源交易平臺，全面落實公開制度，確保公開實效;合力監(jiān)督權力，關鍵要形成長效機制，堅持全方位、全領域、全過程監(jiān)督權力，發(fā)揮各個監(jiān)督主體職能，實現(xiàn)各盡其責，切實提高監(jiān)督效能;嚴懲濫用權力，關鍵要真正嚴起來，一方面要嚴厲查處“亂作為”，另一方面要嚴肅問責“不作為”。
依靠制度有效防治腐敗不易，構建科學的制度更難。就目前而言，“六權治本”已經搭建起了制度框架，也在試點單位取得一定成效，但要真正形成“不能腐” 的長效機制還要做許多具體的工作。各級黨委要將其作為政治任務，主動擔責、積極作為、放手工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持糾錯的制度環(huán)境和輿論氛圍，把各級干部的精氣神鼓起來。
3 全面深入推進“六權治本”，就要與全面深化改革結合起來，將改革精神和創(chuàng)新思維貫穿始終。
從全面深化改革的角度來看，“六權治本”也是其中重要的改革內容。省委書記王儒林多次強調：“六權治本”是一場深刻的體制機制改革，是一場前所未有的權力革命。這就意味著，“六權治本”在實施過程中必然會遇到這樣那樣的問題，沒有改革的精神和勇氣是做不好的。全省各級黨委政府要發(fā)揚涉險灘、闖難關的改革精神，敢于破權力的“藩籬”;要研究重大關系，正確把握改革方向;要結合實際，大膽創(chuàng)新，堅決清除工作推進中的“中梗阻”。既把改革作為實施“六權治本”的強大動力，又借力“六權治本”突破改革的重大關口，避免兩張皮、單打一現(xiàn)象�！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”。曾指出，“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸�！敝贫热狈�(chuàng)新，再好的制度也會落后。因此，各級黨委政府在全面推進“六權治本”的過程中，要堅持問題導向，針對實踐中存在的突出問題、群眾反映強烈的問題，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以敢啃硬骨頭、咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷探索和完善，讓“六權治本”保持旺盛的生命力。
4全面深入推進“六權治本”，不能只停留在紙上、嘴上、會上，要認真研究、真抓實干，緊密結合各自工作實際，統(tǒng)籌落實“六權治本”要求。
目前，全面深入推進“六權治本”的號角已經吹響，各市各縣也全部召開了推進會。但是各級各部門的推進情況良莠不齊，有些地方和部門，或心存畏難情緒不知如何下手，或有意觀望等待別人的做法，這些做法極大地影響了全省的推進速度。各級黨委政府不要心存僥幸，以為一個小地方、小環(huán)節(jié)上的偏差不重要、無所謂。有一個著名的“5個90%相乘”理論，在很多人以為一件事做到90%就是優(yōu)秀的時候，殊不知這樣一級一級下去，5個90%之后只剩59.9%。這個不及格的答案如同猛掌擊背，讓人警醒。在等待觀望，自以為做得不錯的滿足中，也許你已經落后了。
要充分認識到，推進“六權治本”既是攻堅戰(zhàn)，也是攻心戰(zhàn)，考驗的是每一名黨員干部，大家一定要在思想上與省委的要求部署保持一致，清醒地認識到反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、長期性和復雜性，深刻認識和充分理解推進“六權治本”的重大意義。通過推進“六權治本”，對所有行政權力進行全面清理、依法確認，厘清政府與市場、政府與社會的關系，形成更加適應要求的現(xiàn)代政府管理體制框架，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面深入推進“六權治本”，需要全省上下振奮精神、齊心協(xié)力。各級黨委政府務必要狠下決心，保持堅強的政治定力，堅定必勝的信心，以改革精神和創(chuàng)新思維，持之以恒，久久為功。要以推進“六權治本”為抓手，一方面從機制上預防腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，另一方面轉變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，釋放市場活力，努力創(chuàng)造有利于“六大發(fā)展”的條件和氛圍。要按照十八屆四中全會精神的要求，在法治軌道內推進“六權治本”，用法治手段固化“六權治本”成果，推進依法治理和法治山西建設，堅決打贏“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象、促進富民強省”這場硬仗。
2015年干部學習六權治本心得體會【2】
三晉大地正在醞釀著一場權力革命——依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力——“六權治本”，從最初部署，到試點先行，從全面推進，到深入推進，已經在廣大干部群眾中產生了深刻影響。近日，記者走訪了不同層面的領導干部，大家認為，省委提出“六權治本”的思路并分步扎實推進，符合山西實際，抓住了山西關鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西而言，‘六權治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經濟社會發(fā)展的關鍵點，牽住了‘腐敗重災區(qū)’重建工作的牛鼻子�！眳瘟菏懈笔虚L成錫鋒道出了干部們對“六權治本”的普遍認知。
從任性到法治，“六權治本”強化了干部依法、廉潔從政意識
“‘六權治本’帶來的突出變化之一，就是領導干部的法治意識大大增強�！闭勂稹傲鶛嘀伪尽保圏c單位省交通運輸廳副廳長唐晉有著較深的體會。
所謂信馬由韁，如果權力是馬，韁繩本應是法律、是制度。但是，曾幾何時，管束、制約權力的韁繩變成了領導意志。在個人私欲的膨脹下，權力一次又一次任性起來。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列腐敗案件，很大程度上因為一些領導干部法治觀念淡薄，認為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個底線。
“六權治本”實施后，各級領導干部法治意識、法治思維大大增強。唐晉說，現(xiàn)在，合法性審查成為領導決策的前置程序，法律審查不過關不得提交會議研究;會上研究某個決策時，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會主任委員鄧永明也有同感。他認為，“六權治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設法治山西、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
去年底，省委十屆六次全會通過“六權治本”的決策部署后，就交給省人大常委會一個硬任務：盡快出臺規(guī)范性文件審查備案條例，讓權力處于法律的框架內規(guī)范運行。鄧永明說，省委在推進“六權治本”時，把省人大常委會依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準了“法治”這個關節(jié)點。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會開展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國家機關權力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會各界高度關注下，條例在四個月內經過三次省人大常委會會議審議、進行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過并在7月1日起施行�！斑@為加強我省各級人大常委會備案審查工作提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境�！编囉烂髡f。
同為試點的呂梁市不少干部也對“六權治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說，“六權治本”的實施過程，特別是權力清單的制定過程，成為了普法、學法、敬法、守法的過程，成為廉政教育和廉潔自律的過程。
從廣大干部的反映看，“六權治本”使權力完成了從任性到法治的根本轉變，隨著權力邊界的清晰、運行的規(guī)范、設租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識得到空前的強化，“為民、務實、清廉”的使命感和“忠誠、干凈、擔當”的責任感進一步增強。
從不敢到不能，“六權治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權治本’本質上就是用制度約束權力和用權行為。當制度的籠子扎得更緊更密、權力運行流程都置于陽光下、所有用權行為受到各界監(jiān)督時，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾�！笔〗煌ㄟ\輸廳建管處處長李貴順非常支持“六權治本”。
以道路建設工程招投標為例，李貴順說，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人托關系現(xiàn)象幾乎沒有了。因為找人也沒用，制度卡死了，流程公開了，過程留痕了，我們最大限度地擠壓了權力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒有，但是，是否管用有效?是對上行制度的照搬還是切合實際可操作?執(zhí)行力夠不夠強?采訪中，一位干部表示，一些部門和地方，更多時候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重問題的原因之一。
針對這些問題，在推行“六權治本”時，不少地方對制度進行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時修改，該制定的重新制定。同時，行政權力部門全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權力的模板公開曬出來。省運管局局長楊吉平說，“六權治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，對深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的重大部署。從推進情況看，“六權治本”真正做到了把權力關進制度的籠子里，做到了讓權力在陽光下運行。
孝義市委常委、副市長李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問題和人事問題出現(xiàn)了權力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設，重大決策事項、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說了算�！啊匾淮蟆臉藴实玫搅思毣ㄥX也有了規(guī)矩，權力尋租、權力濫用也就沒有了空間�！�
由此可見，深入推進“六權治本”，從根本上遏制腐敗，廣大干部按制度辦事、自覺接受監(jiān)督的意識大大增強，放在制度籠中的權力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質的轉變正在形成。
從權力到服務，“六權治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習慣
“‘六權治本’，對山西而言，具有特殊重要的意義�！背慑a鋒表示，“六權治本”是省委著眼優(yōu)化行政權力配置、加快政府職能轉變進行的一次“掌權者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經濟社會發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)六大發(fā)展、促進富民強省的必然要求。
省交通運輸廳行政審批管理處處長蘇敏對此有著深刻的認知。他說，以前，一些干部有點權力就要用足，不愿放手�，F(xiàn)在，在“六權治本”的推進過程中，大家已經在觀念上發(fā)生了轉變，那就是把手中權力轉變成服務。當每個干部把權力都當作服務時，“不想腐”的理念也就會潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運輸廳新設立的部門，主要負責行政審批制度改革、行政審批事項的集中受理及督辦和政務服務管理工作。“之前，進入大廳的有10 個大項。這次，經過全面清理，重新確定為27個大項，全部進入大廳。”蘇敏認為，這表明以前行政權力邊界不太清晰，經過“六權治本”的實踐，給權力厘清了邊界，將以前一些處室部門的行政事務，比如建設施工許可、工程設計審批等，都界定為行政權力，全部納入政務服務大廳。而每一項進入大廳的事項都制定出嚴格、清晰的運行流程，并通過各種載體向社會公開公示，規(guī)定辦結時限。只要看流程圖，當事人就知道事情辦到什么程度了。
“這樣一來，權力運行的自由度大大減少，辦事效率大幅提高�！碧K敏說，行政審批事項全部進大廳，還減少了當事人與相關行政人員見面的機會，降低了廉政風險，同時，增強了政務服務意識�！拔矣X得，所有來大廳辦理審批事項的申請人都是我們的服務對象。我們應該在提高服務質量、提升服務水平上下功夫，盡量讓申請人少跑腿、心氣順�！�
蘇敏思想上的轉變并非個例，孝義市發(fā)展和改革局局長楊團也有這樣的感受。他說，“清理權力事項并非只是數(shù)字的變化。通過清理，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問題，還努力解決問題，為改革營造了更好的環(huán)境。手中權力不是為了吃拿卡要，而是要真正為百姓服務�！�
正如許多干部在接受記者采訪時說的：堅決的態(tài)度，輔之以科學的舉措、踏實的作風，山西的“六權治本”一定會取得經得起歷史考驗和人民審視的實效，山西也一定會鳳凰涅槃、浴火重生、弊革風清。
