新形勢下管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是體系的重要內(nèi)容，是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。
黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，二者相輔相成、互相促進，都是體系不可或缺的組成部分。堅持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標(biāo)準要求自己。
要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。
黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題進行討論并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑和劃時代的意義，必將為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國產(chǎn)生巨大的推動作用。這次全會明確提出要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為全面推進依法治國作出應(yīng)有的貢獻。
1、 黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障
《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障。”這是對黨內(nèi)法規(guī)在全面推進依法治國中重要地位的準確定位，是我們黨對依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨與依法治國之間關(guān)系的科學(xué)把握，有利于更好推進建設(shè)。
首先，新形勢下管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級形態(tài)，是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。以黨章為根本、以民主集中制的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是我們管黨治黨的重要依據(jù)。加強黨的建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，經(jīng)過全黨同志的共同努力，黨內(nèi)法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成。去年中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，提出了到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效運行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的自身建設(shè)、黨的機關(guān)運行有章可循。這將更好地為我們管黨治黨、執(zhí)政治國提供重要制度保障。
其次，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是體系的重要內(nèi)容。《決定》在論述法治體系、建設(shè)的總目標(biāo)中，特別強調(diào)要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是因為，一方面，體系是包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各領(lǐng)域規(guī)范的有機整體。體系，是以理論為指導(dǎo)、以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。其基本構(gòu)成除了法律體系之外，還包括在實踐中發(fā)揮重要作用的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，我們要注意把握法律規(guī)范與其他政治規(guī)范和社會規(guī)范的關(guān)系，重視法律與政治社會功能的銜接和整合，除了進一步完備法律規(guī)范、充分發(fā)揮法治作用外，也要充分發(fā)揮其他政治和社會規(guī)范的作用，不斷完善體系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)方面的實際運用和具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的約束性規(guī)定，與公共利益息息相關(guān)，對黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和強制性，是體系的重要內(nèi)容，是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定的有關(guān)要求，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)。
第三，完善黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)的有力保障。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨、力量在黨。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律是有機統(tǒng)一的，黨*民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在內(nèi)容規(guī)定和制定程序等各個方面，都充分反映了人民的意志和利益。黨的理念和主張成為國家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀律。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，這樣有利于二者相互促進，既發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在引領(lǐng)國家立法方面的作用，又夯實法律體系為黨內(nèi)立法打下法制基礎(chǔ)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)約束的對象是各級黨組織和廣大黨員。這一約束對象具有代表性、示范性，其擁有相應(yīng)的公共權(quán)力或影響力，觸犯法律的社會危害更大。必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴格的制度約束，才能更好地保障國法免于被權(quán)力踐踏的危險。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，在健全體系中有重要保障作用，在推進國家治理進程中發(fā)揮著特殊的引領(lǐng)作用。
2 、要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是建設(shè)的有力保障�！稕Q定》強調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這是新形勢下加強和改進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面，也是全面推進依法治國和依規(guī)治黨的迫切需要。
第一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是完善體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，二者相輔相成、互相促進，都是體系不可或缺的組成部分，在全面推進依法治國過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法治建設(shè)取得巨大成就，法律體系已經(jīng)形成。與此同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長足進展，到目前為止，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。但由于目前我國尚處在，受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。這不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，也損害了國家法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要完善體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學(xué)化水平。
第二，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是提高管黨治黨水平的迫切需要。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治必依據(jù)法規(guī)。在新的歷史條件下，完成黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，落實好十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對“四大考驗”和“四種危險”，黨要管黨、從嚴治黨比以往任何時候都更為緊要和迫切。堅持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。因此，在加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時，我們必須嚴格遵守黨章的這個規(guī)定，將其貫徹到黨內(nèi)立法實踐中去，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，保證黨內(nèi)法規(guī)在法治的軌道上嚴密規(guī)范黨組織活動和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的順利貫徹實施，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。
第三，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面實施依法治國方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及遠。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法治國是黨*民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。能否促進黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，能否堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對全面推進依法治國具有重大意義。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”因此，全面推進依法治國、加快建設(shè)，必須大力加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，盡快形成一個與法律體系相銜接和協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有力推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
第四，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，與適應(yīng)世界日趨激烈的國家競爭的要求相比，與實現(xiàn)國家長治久安的要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進，我國的法治體系還不夠健全完善成熟，我們的黨內(nèi)法規(guī)制度還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用制度有效治理國家的能力。因此，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，就成為提高黨依法執(zhí)政水平，推動實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把黨內(nèi)法規(guī)完善起來，盡快把各級干部、各方面管理者素質(zhì)本領(lǐng)、工作能力提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。
