近日，山東青島出臺(tái)了一部中小學(xué)校管理辦法，規(guī)定中小學(xué)校有權(quán)對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生進(jìn)行“適當(dāng)懲戒”，迅速引起社會(huì)各界的關(guān)注和討論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，中小學(xué)和教師是否應(yīng)該擁有“懲戒權(quán)”，如何進(jìn)行懲戒？對(duì)那些存在問題的未成年人，法律又該持何種態(tài)度？
不怕父母怕老師，曾是很多人的記憶。在傳統(tǒng)觀念中，教師享有很高的權(quán)威，懲戒學(xué)生是天經(jīng)地義，比如罰站、面壁等，學(xué)生接受，家長(zhǎng)也認(rèn)可。然而隨著中國(guó)的發(fā)展，人們權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)，家長(zhǎng)對(duì)教師懲戒行為的容忍度越來越低，懲戒頑劣學(xué)生變成了很微妙的問題。現(xiàn)行法律對(duì)教師懲戒權(quán)沒有明確規(guī)定，對(duì)禁止體罰、虐待未成年學(xué)生等則有著明確要求。而懲戒學(xué)生往往涉及對(duì)學(xué)生人身權(quán)利的一些限制，是否允許、邊界在哪里，法律并沒有明確回應(yīng)，一定程度導(dǎo)致現(xiàn)在的老師對(duì)頑劣學(xué)生不敢管、不愿管。
中小學(xué)校和教師管教頑劣學(xué)生功能的弱化，是近些年來學(xué)生欺凌和暴力接連發(fā)生的原因之一。由于學(xué)校和老師這一“緩沖區(qū)”部分失效，呼吁公安、司法機(jī)關(guān)介入和嚴(yán)懲頑劣學(xué)生自然也就呼聲越來越高，比如建議降低刑事責(zé)任年齡和行政處罰年齡等。一些地方高調(diào)宣傳值得商榷的校園暴力重判個(gè)案；強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)要積極介入并重罰的意見開始出現(xiàn)在一些政策文件之中。治安管理處罰法修訂公開征求意見稿中，也提出了降低未成年人行政拘留執(zhí)行年齡的方案。
管教孩子，避免他們出現(xiàn)行為偏差有三道基本防線，第一道防線是父母，第二道防線是學(xué)校，最后一道防線才是司法。在當(dāng)代社會(huì)，由于流動(dòng)、留守等原因，一些家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)未成年子女的功能在弱化。如果學(xué)校這一道防線也不夯實(shí)，那就只能期待司法變成“超級(jí)父母”了，而這是司法不能承受之重。用刑事處罰和行政處罰去對(duì)付“熊孩子”無異飲鴆止渴。最好的方法，一方面是強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，另一方面則是強(qiáng)化學(xué)校管教功能，讓孩子在學(xué)校就能被管好，不讓問題“出校園”。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的前提，就是教師有權(quán)威，有必要的約束與懲戒手段。
目前，包括美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、新加坡等在內(nèi)的很多國(guó)家法律均明確賦予了教師懲戒權(quán)。例如，美國(guó)約有20個(gè)州允許老師懲戒學(xué)生，僅2007年一年就有22.3萬中小學(xué)生被依法懲戒。英國(guó)在2006年頒布的《教育與督學(xué)法》也明確賦予教師懲戒學(xué)生的權(quán)力，包括允許打手心等。值得注意的是，這些國(guó)家法律在賦權(quán)的同時(shí)，也對(duì)懲戒的條件、方式、工具、次數(shù)、男女生差異、程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，以避免教師濫用懲戒。
對(duì)于中國(guó)來說，類似的做法是否可行，依然需要討論。山東青島的辦法，只是把長(zhǎng)期停留在理論爭(zhēng)議層面的教師懲戒權(quán)正式提了出來。需要強(qiáng)調(diào)的是，賦予教師懲戒權(quán)絕不能等同于允許體罰，更不能等同于允許針對(duì)學(xué)生的暴力。教師懲戒涉及對(duì)學(xué)生權(quán)利的限制，涉及學(xué)生的一些基本權(quán)利比如人格、人身自由等問題，不是地方規(guī)章能夠解決的，需要在國(guó)家法律層面進(jìn)行明確和規(guī)范，尤其是要明確懲戒的邊界，從而讓教師有底氣、學(xué)生能服氣。（作者為上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
