4月20日下午，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第九場(chǎng)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁作題為“推進(jìn)教育現(xiàn)代化提升全民教育水平為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用”的報(bào)告。
報(bào)告全文如下：
今天按照安排，我向同志們匯報(bào)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。到2020年，全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意愿，反映了時(shí)代發(fā)展客觀要求，是經(jīng)過(guò)努力完全可以實(shí)現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。
教育是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。指出，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推進(jìn)教育改革發(fā)展，使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)�！笆濉币�(guī)劃以推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平為題，對(duì)未來(lái)五年教育改革發(fā)展作了全面部署。下面我圍繞這個(gè)主題，分別就“十三五”時(shí)期我國(guó)教育的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措和新作為這五個(gè)方面，向大家作個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
一、“十三五”時(shí)期我國(guó)教育的新思路。
經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變�！笆濉币�(guī)劃確定的九年義務(wù)教育鞏固率93%和高中階段毛入學(xué)率87%這兩個(gè)主要教育目標(biāo)全部勝利完成。在總結(jié)“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)教育發(fā)展成就時(shí)，“十三五”規(guī)劃用“教育水平明顯提升”，今年的《政府工作報(bào)告》用“教育公平和質(zhì)量明顯提升”，兩個(gè)“明顯提升”，表明我國(guó)教育邁上一個(gè)大臺(tái)階，站在歷史新起點(diǎn)。2015年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率75%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平，小學(xué)凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過(guò)高收入國(guó)家平均水平。高中階段毛入學(xué)率87%和高等教育毛入學(xué)率40%，都高于中高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，創(chuàng)新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，需要深化教育綜合改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，需要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。人口老齡化加快、全面兩孩政策實(shí)施，對(duì)教育供給、教育布局和教育結(jié)構(gòu)提出新的要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，消除貧困任務(wù)艱巨，需要通過(guò)發(fā)展教育從根本上阻斷貧困代際傳遞。
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)的發(fā)展。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期包括教育在內(nèi)的我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)。下面我從五個(gè)方面介紹“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的新思路。
（一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既是教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，也是教育自身改革發(fā)展的必然要求。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念，著眼學(xué)生自我發(fā)展、全面發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)他們豐富的想象力，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的能力、適應(yīng)社會(huì)的能力、終身發(fā)展的能力。要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識(shí)和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平。要充分發(fā)揮高�？萍�、學(xué)科、人才綜合優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基。要?jiǎng)?chuàng)新教育體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會(huì)教育活力。
（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)是全面建成小康社會(huì)的制勝要訣�！笆濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。教育既是縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的重要內(nèi)容，又是著力增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性的重要支撐。要把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。要加大對(duì)中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。要主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，改善人力資本狀況，克服客觀上的不利因素，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
（三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，提高生產(chǎn)方式和生活方式綠色水平，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，人的因素是第一位的。培養(yǎng)青少年一代良好的環(huán)境意識(shí)和行為習(xí)慣，是教育服務(wù)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，也是立德樹人的基本要求。要培養(yǎng)學(xué)生綠色觀念，崇尚勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。要把環(huán)境教育有機(jī)融入到地理、歷史、科學(xué)等各個(gè)學(xué)科，從小教育廣大青少年熱愛自然、保護(hù)自然，懂得節(jié)約、學(xué)會(huì)珍惜。要堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，完善各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華學(xué)校，努力把全國(guó)50多萬(wàn)所學(xué)校都建成美麗校園。要營(yíng)造濃郁的人文氛圍，傳承歷史文化，提升文化品位，使學(xué)生在良好的校園環(huán)境中啟迪心智、陶冶情操。
（四）以開放發(fā)展拓展教育資源。歷史表明，開放兼容才能強(qiáng)大�！笆濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。教育對(duì)外開放是國(guó)家對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出*、世界水平的現(xiàn)代教育。要服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，培養(yǎng)國(guó)際化人才，深化人文交流，為國(guó)家開放提供有力支撐。教育開放還要注重?cái)U(kuò)大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機(jī)銜接。要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，用好社會(huì)資源，讓社會(huì)分享教育資源，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成家校共育、學(xué)校社會(huì)協(xié)同的良好教育生態(tài)。
（五）以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。共享的實(shí)質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想�！笆濉币�(guī)劃強(qiáng)調(diào)，人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，具有起點(diǎn)公平的意義。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計(jì)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關(guān)愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進(jìn)城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個(gè)性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力
二、“十三五”時(shí)期我國(guó)教育的新目標(biāo)。
作為重要組成部分，教育目標(biāo)要服從和服務(wù)于國(guó)家整體目標(biāo)�！笆濉币�(guī)劃在今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中明確提出“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”。這是中央從決勝全面建成小康社會(huì)的全局和我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，作出的新的戰(zhàn)略部署，提出的新的目標(biāo)要求�；仡櫄v史，“十五”規(guī)劃主要的目標(biāo)是，各級(jí)各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段和高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)分別達(dá)到60%左右和15%左右。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)是國(guó)民平均受教育年限增加到9年。“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%。我們比較這一系列五年發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時(shí)期的主要教育目標(biāo)更加綜合、更加全面、更加宏偉，也更具有根本性。
教育現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，意味著全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)學(xué)齡人口以及從業(yè)人員獲得正規(guī)教育和各類學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更豐富，方式更便捷，渠道更多樣；意味著教育質(zhì)量全面提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，身體健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展能力全面提高；意味著教育發(fā)展成果更加公平惠及全體人民，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距進(jìn)一步縮小，覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本建成；意味著教育創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平都得到顯著增強(qiáng)，支撐和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力整體提高，教育的國(guó)際吸引力、影響力、引導(dǎo)力都能得到大幅提升；意味著教育制度更加成熟定型，政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系更加明晰，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成良好的全社會(huì)共同推動(dòng)教育發(fā)展的生動(dòng)局面。
“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加”是加快人力資源開發(fā)的必然要求�！笆濉币�(guī)劃明確將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作為約束性指標(biāo)。這是中央從我國(guó)人力資本開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及人口變化趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要以勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，目前經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家勞動(dòng)年齡人口主要是高中及以上文化程度，我們國(guó)家仍然是初中及以上文化程度，這是剛才說(shuō)到的10.23年。同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少，這些都要求我們盡快提高勞動(dòng)者能力素質(zhì)。從近年來(lái)教育年限增幅看，勞動(dòng)年齡人口大約每10年提高1年，適當(dāng)加大這一指標(biāo)增幅，5年提高0.57年，從10.23提到10.8，可以增加人力資源開發(fā)的紅利，來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)年齡人口減少的影響。從10.23年提高到10.8年，意味著今后五年我國(guó)教育重心將明顯上移，不僅僅滿足于九年義務(wù)教育，將來(lái)接受高中階段教育和高等教育人口將大幅增長(zhǎng)，努力提升全民受教育水平。
