甘肅省深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)各類人才、維護(hù)社會公平公正出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
二、基本原則
(一)育人為本。遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長成才，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。
(二)公平公正。加強(qiáng)政府宏觀管理，完善政府監(jiān)管機(jī)制，健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。
(三)科學(xué)規(guī)范。增加學(xué)生選擇權(quán)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范教育考試次數(shù)、難度和深度，降低考試壓力，注重思維和能力的考查，引導(dǎo)教育教學(xué)向重視培養(yǎng)學(xué)生興趣、注重社會責(zé)任感、強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)選才，確�？荚囌猩ぷ鞲咝в行�?qū)嵤?/p>
四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體設(shè)計(jì)從中小學(xué)到高等教育的考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革。
三、總體目標(biāo)
2019年啟動我省高考綜合改革，2022年全面實(shí)施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，中考合理分流，高中階段教育特色多樣、普及程度較高，現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系完善，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
四、主要任務(wù)和措施
(一)促進(jìn)中小學(xué)入學(xué)機(jī)會公平。
1.保障適齡兒童、少年在戶籍所在地義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)。取消任何形式的小學(xué)入學(xué)測試，嚴(yán)禁采取或者變相采取考試、考核等形式選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將各種競賽成績和各類考級證書作為義務(wù)教育入學(xué)的條件和編班的依據(jù)。義務(wù)教育招生不能產(chǎn)生大班額。
2.嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)規(guī)定，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和就地參加升學(xué)考試的辦法。推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。完善中考體育、藝術(shù)、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力等測試辦法。
3.改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)情況的高中階段學(xué)校招生制度。積極探索與新的高考招生制度相銜接的中考辦法。合理分流初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，建立多元化的中考招生錄取機(jī)制。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.全面推進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試制度。學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行合格性考試和等級性考試，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。確保學(xué)業(yè)水平考試安全有序、成績真實(shí)可信。同一科目安排一次考試，積極創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供其他后選科目的第二次考試機(jī)會。2017年出臺普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。
2.完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度，主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展的情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。要建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，主要包括學(xué)生思想品德、遵紀(jì)守法意識、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等內(nèi)容。要嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公正，保證記錄內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。 2017年出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。
3.加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試和招生，拓寬人才多元化成長渠道。逐步擴(kuò)大高職院校省內(nèi)單獨(dú)測試招生計(jì)劃和專業(yè)，擴(kuò)大“專升本”招生計(jì)劃和專業(yè)，適度提高高職院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、普通高等學(xué)校招收職業(yè)院(學(xué))校畢業(yè)生的比例。逐步完善從中職到高職(專科)的升學(xué)辦法，推動中職畢業(yè)生采取 “文化知識+專業(yè)技能”的測試辦法進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的試點(diǎn)工作，適度加大專業(yè)技能測試成績在最終成績中的權(quán)重。形成初中起點(diǎn)“五年一貫制”、高職 “3+2”升本科、高等職業(yè)學(xué)院單獨(dú)測試招生貫通培養(yǎng)格局，探索實(shí)施從中職到高職人才培養(yǎng)辦法。
4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報(bào)告。高考統(tǒng)考科目繼續(xù)使用全國統(tǒng)一命題試卷。
(三)改革招生錄取機(jī)制。
1.減少和規(guī)范考試加分項(xiàng)目。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。保留對長期居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，報(bào)考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時(shí)文化課加10分;對農(nóng)村戶口獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶考生，報(bào)考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時(shí)文化課加5分的地方性加分項(xiàng)目。同時(shí)，對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的考生，采取專項(xiàng)計(jì)劃、定向招生等政策予以照顧。
2.完善和規(guī)范自主招生。規(guī)范試點(diǎn)高校自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后進(jìn)行。
3.改進(jìn)投檔錄取模式。本�？莆睦眍惛髋螌�(shí)施大平行志愿投檔。探索學(xué)生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。
4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長 “立交橋”。出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的實(shí)施辦法。
(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。
1.堅(jiān)持陽光招生。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)公開招生政策、招生章程、招生計(jì)劃和錄取結(jié)果，暢通咨詢及申訴渠道，接受社會監(jiān)督。
2.加強(qiáng)制度保障。進(jìn)一步明確學(xué)校與招生機(jī)構(gòu)在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮招生研究與評價(jià)的作用，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法治化水平。
3.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。教育行政部門要加強(qiáng)對考試招生的全程監(jiān)督，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果，確�？荚囌猩焦�。涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(五)招生精準(zhǔn)扶貧。積極落實(shí)中央和省委、省政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的精神，制定有利于貧困家庭學(xué)生升學(xué)的精準(zhǔn)招生政策，創(chuàng)造條件進(jìn)一步降低貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用，提高致富能力，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用。
1.增加高考招生在貧困地區(qū)的專項(xiàng)名額。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)高考招生傾斜力度，通過積極爭取并落實(shí)教育部貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施高校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃、省內(nèi)高職(�？�)院校在貧困縣單獨(dú)測試招生和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃，使更多貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會接受高等教育。擴(kuò)大省內(nèi)高職院校在貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，寬進(jìn)嚴(yán)出，探索建檔立卡貧困家庭中職畢業(yè)生和高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的有效途徑。
2.進(jìn)一步完善有利于革命老區(qū)的招生政策，實(shí)施革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃，逐步提高革命老區(qū)考生接受高等教育的比例。
3.加大對少數(shù)民族地區(qū)考生的招生扶持力度，逐步增加民族地區(qū)考生進(jìn)入高等院校的入學(xué)機(jī)會。凡我省實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃均惠及民族地區(qū)考生。
4.建立完善貧困家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和資助政策。對58個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個(gè)插花縣的建檔立卡貧困家庭中進(jìn)入省內(nèi)高職院校的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困家庭學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育脫貧致富。
(六)啟動高考綜合改革。2019年6月底前，出臺甘肅省普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革實(shí)施方案，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施，逐步形成符合甘肅實(shí)際的普通高�？荚囌猩贫�。
1.改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3門。
2.改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，2019年6月底前提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會公布。
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府、教育行政部門和省內(nèi)高校要高度重視考試招生制度改革，健全省、市、縣三級考試招生機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，著力完善規(guī)則，健全體制機(jī)制，細(xì)化工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)教育考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育提供有力保障。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化教育條件保障，加強(qiáng)組考硬件建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和考試改革經(jīng)費(fèi)保障，確保統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試和綜合素質(zhì)評價(jià)的科學(xué)化水平。高中學(xué)業(yè)水平考試等費(fèi)用納入同級財(cái)政予以保障。
(三)突出考試管理。
1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的日常維護(hù)和相關(guān)設(shè)施的改造升級，建立標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)保障長效機(jī)制。統(tǒng)籌利用好標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控、網(wǎng)上巡查、考場安檢、無線通訊屏蔽、身份核驗(yàn)、試卷跟蹤系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段的作用，形成更加嚴(yán)密有效的考試安全防控體系和應(yīng)急管理體系。
2.積極推動命題基地和數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)。升級各類考試招生業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，改造現(xiàn)有招考信息管理平臺，完善相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，陸續(xù)推行全省教育主要考試網(wǎng)上報(bào)名收費(fèi)。
3.甘肅省教育考試院負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通高校、成人高校的招生、考試和錄取工作;組織實(shí)施全省普通高等學(xué)校“專升本”的考試、錄取工作;負(fù)責(zé)全省普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校的錄取工作。
(四)有序推進(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，及時(shí)制定各類考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對教育考試招生制度改革新政策及新方案【全文】和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。
