甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)各類人才、維護社會公平公正出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強省、實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的人才支撐。
二、基本原則
(一)育人為本。遵循教育規(guī)律，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行，深入推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生健康成長成才，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。
(二)公平公正。加強政府宏觀管理，完善政府監(jiān)管機制，健全社會監(jiān)督機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。
(三)科學(xué)規(guī)范。增加學(xué)生選擇權(quán)，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，規(guī)范教育考試次數(shù)、難度和深度，降低考試壓力，注重思維和能力的考查，引導(dǎo)教育教學(xué)向重視培養(yǎng)學(xué)生興趣、注重社會責(zé)任感、強化創(chuàng)新精神和實踐能力轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)選才，確保考試招生工作高效有序?qū)嵤?/p>
四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體設(shè)計從中小學(xué)到高等教育的考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革。
三、總體目標(biāo)
2019年啟動我省高考綜合改革，2022年全面實施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。實現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，中考合理分流，高中階段教育特色多樣、普及程度較高，現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系完善，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
四、主要任務(wù)和措施
(一)促進中小學(xué)入學(xué)機會公平。
1.保障適齡兒童、少年在戶籍所在地義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)。取消任何形式的小學(xué)入學(xué)測試，嚴禁采取或者變相采取考試、考核等形式選拔學(xué)生，嚴禁將各種競賽成績和各類考級證書作為義務(wù)教育入學(xué)的條件和編班的依據(jù)。義務(wù)教育招生不能產(chǎn)生大班額。
2.嚴格落實小學(xué)升初中免試就近入學(xué)規(guī)定，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善接受進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和就地參加升學(xué)考試的辦法。推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。完善中考體育、藝術(shù)、實驗實踐能力等測試辦法。
3.改進高中階段學(xué)�？荚囌猩绞�，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學(xué)校招生制度。積極探索與新的高考招生制度相銜接的中考辦法。合理分流初中畢業(yè)生進入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀，實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，建立多元化的中考招生錄取機制。落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，鼓勵初中畢業(yè)生進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.全面推進高中學(xué)業(yè)水平考試制度。學(xué)業(yè)水平考試實行合格性考試和等級性考試，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴重偏科。確保學(xué)業(yè)水平考試安全有序、成績真實可信。同一科目安排一次考試，積極創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供其他后選科目的第二次考試機會。2017年出臺普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。
2.完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段，是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度，主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展的情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。要建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，主要包括學(xué)生思想品德、遵紀守法意識、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容。要嚴格程序，強化監(jiān)督，確保公正，保證記錄內(nèi)容真實準(zhǔn)確。 2017年出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。
3.加快推進高等職業(yè)教育分類考試和招生，拓寬人才多元化成長渠道。逐步擴大高職院校省內(nèi)單獨測試招生計劃和專業(yè)，擴大“專升本”招生計劃和專業(yè)，適度提高高職院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、普通高等學(xué)校招收職業(yè)院(學(xué))校畢業(yè)生的比例。逐步完善從中職到高職(�？�)的升學(xué)辦法，推動中職畢業(yè)生采取 “文化知識+專業(yè)技能”的測試辦法進入高職院校學(xué)習(xí)的試點工作，適度加大專業(yè)技能測試成績在最終成績中的權(quán)重。形成初中起點“五年一貫制”、高職 “3+2”升本科、高等職業(yè)學(xué)院單獨測試招生貫通培養(yǎng)格局，探索實施從中職到高職人才培養(yǎng)辦法。
4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。高考統(tǒng)考科目繼續(xù)使用全國統(tǒng)一命題試卷。
(三)改革招生錄取機制。
1.減少和規(guī)范考試加分項目。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。保留對長期居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，報考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時文化課加10分;對農(nóng)村戶口獨生子女戶和二女結(jié)扎戶考生，報考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時文化課加5分的地方性加分項目。同時，對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的考生，采取專項計劃、定向招生等政策予以照顧。
2.完善和規(guī)范自主招生。規(guī)范試點高校自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴格控制自主招生規(guī)模，高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后進行。
3.改進投檔錄取模式。本�？莆睦眍惛髋螌嵤┐笃叫兄驹竿稒n。探索學(xué)生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與學(xué)生的雙向選擇機會。
4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索多種形式學(xué)習(xí)成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長 “立交橋”。出臺學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換的實施辦法。
(四)改革監(jiān)督管理機制。
1.堅持陽光招生。加強信息公開，及時公開招生政策、招生章程、招生計劃和錄取結(jié)果，暢通咨詢及申訴渠道，接受社會監(jiān)督。
2.加強制度保障。進一步明確學(xué)校與招生機構(gòu)在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮招生研究與評價的作用，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法治化水平。
3.嚴肅查處違法違規(guī)行為。教育行政部門要加強對考試招生的全程監(jiān)督，嚴格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果，確�？荚囌猩焦�。涉嫌違反黨紀政紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(五)招生精準(zhǔn)扶貧。積極落實中央和省委、省政府實施精準(zhǔn)扶貧的精神，制定有利于貧困家庭學(xué)生升學(xué)的精準(zhǔn)招生政策，創(chuàng)造條件進一步降低貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)費用，提高致富能力，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用。
1.增加高考招生在貧困地區(qū)的專項名額。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)高考招生傾斜力度，通過積極爭取并落實教育部貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，實施高校農(nóng)村單獨招生專項計劃、省內(nèi)高職(�？�)院校在貧困縣單獨測試招生和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃，使更多貧困地區(qū)學(xué)生有機會接受高等教育。擴大省內(nèi)高職院校在貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，寬進嚴出，探索建檔立卡貧困家庭中職畢業(yè)生和高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的有效途徑。
2.進一步完善有利于革命老區(qū)的招生政策，實施革命老區(qū)專項招生計劃，逐步提高革命老區(qū)考生接受高等教育的比例。
3.加大對少數(shù)民族地區(qū)考生的招生扶持力度，逐步增加民族地區(qū)考生進入高等院校的入學(xué)機會。凡我省實施的專項計劃均惠及民族地區(qū)考生。
4.建立完善貧困家庭學(xué)生免學(xué)費政策和資助政策。對58個集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個插花縣的建檔立卡貧困家庭中進入省內(nèi)高職院校的學(xué)生免除學(xué)費和書本費，鼓勵和引導(dǎo)貧困家庭學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育脫貧致富。
(六)啟動高考綜合改革。2019年6月底前，出臺甘肅省普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革實施方案，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實施，逐步形成符合甘肅實際的普通高�？荚囌猩贫�。
1.改革考試科目設(shè)置。增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3門。
2.改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，2019年6月底前提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
五、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府、教育行政部門和省內(nèi)高校要高度重視考試招生制度改革，健全省、市、縣三級考試招生機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，著力完善規(guī)則，健全體制機制，細化工作實施方案，統(tǒng)籌謀劃、有序推進教育考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育提供有力保障。
(二)加大經(jīng)費投入。強化教育條件保障，加強組考硬件建設(shè)、隊伍專業(yè)化建設(shè)和考試改革經(jīng)費保障，確保統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試和綜合素質(zhì)評價的科學(xué)化水平。高中學(xué)業(yè)水平考試等費用納入同級財政予以保障。
(三)突出考試管理。
1.加強標(biāo)準(zhǔn)化考點的日常維護和相關(guān)設(shè)施的改造升級，建立標(biāo)準(zhǔn)化考點運行維護保障長效機制。統(tǒng)籌利用好標(biāo)準(zhǔn)化考點，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控、網(wǎng)上巡查、考場安檢、無線通訊屏蔽、身份核驗、試卷跟蹤系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段的作用，形成更加嚴密有效的考試安全防控體系和應(yīng)急管理體系。
2.積極推動命題基地和數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)。升級各類考試招生業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，改造現(xiàn)有招考信息管理平臺，完善相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，陸續(xù)推行全省教育主要考試網(wǎng)上報名收費。
3.甘肅省教育考試院負責(zé)組織實施普通高校、成人高校的招生、考試和錄取工作;組織實施全省普通高等學(xué)�！皩Ｉ尽钡目荚嚒浫」ぷ�;負責(zé)全省普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校的錄取工作。
(四)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，及時制定各類考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整完善措施。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。要加大對教育考試招生制度改革新政策及新方案【全文】和政策的宣傳解讀力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。
