備受矚目的養(yǎng)老金投資運(yùn)營邁出重要一步。據(jù)了解，養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營按期順利實(shí)施。
今年8月頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡稱《投資辦法》)明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場化、多元化、專業(yè)化投資模式，并對基金投資管理主體和職責(zé)、投資范圍和比例、投資風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制、信息報(bào)告和法律責(zé)任等作出了規(guī)定。
此后四個(gè)月，養(yǎng)老金投資領(lǐng)域一直未有進(jìn)一步的措施出臺(tái)。對此，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貫徹落實(shí)《投資辦法》需要有一系列配套工作細(xì)則。目前，人社部會(huì)同財(cái)政部等部門成立了工作小組，制定了工作方案，明確了具體任務(wù)、部門分工和時(shí)間要求，正在制定地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集劃撥流程、投資信息披露和報(bào)告制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等配套政策辦法。
具體到養(yǎng)老金歸集方案，上述負(fù)責(zé)人表示，目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。下一步，人社部將按計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營按期順利實(shí)施�！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策的完善，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，調(diào)動(dòng)群眾繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;有利于增強(qiáng)基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展�！彼f。
據(jù)了解，正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省、市縣之間，還有受托機(jī)構(gòu)之間，資金劃入劃出的具體流程，包括一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則等等。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3845億元。若從上述兩項(xiàng)的數(shù)值計(jì)算，累計(jì)結(jié)余的數(shù)額約3.5萬億元。根據(jù)人社部的測算，養(yǎng)老金投資運(yùn)營的總規(guī)模有望超過2萬億元。只有將養(yǎng)老金從地方逐級歸集，資金上劃到中央層面統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金入市才可能發(fā)揮預(yù)期作用。歸集方案的完成無疑為投資運(yùn)營做好了“第一步”的鋪墊。
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果養(yǎng)老金正式入市，一方面可以有效激活養(yǎng)老金的投資運(yùn)營效率，強(qiáng)化養(yǎng)老金的保值增值能力;另一方面則將會(huì)給資本市場帶來龐大的新增流動(dòng)性支持，注入新的活力。
不過，養(yǎng)老金入市并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)。各地養(yǎng)老基金向中央層面的歸集需要時(shí)間，需要確定基金管理機(jī)構(gòu)、簽署完善委托的協(xié)議也需時(shí)日。有專家認(rèn)為，如果按照正常的流程，養(yǎng)老金的入市流程需要再經(jīng)歷半年以上的時(shí)間。
值得注意的是，包括資金歸集在內(nèi)，養(yǎng)老金投資仍需邁過一些難關(guān)，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度調(diào)整。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。但時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，甚至省級統(tǒng)籌也未全部實(shí)現(xiàn)。
專家認(rèn)為，如果養(yǎng)老金多數(shù)歸集于中央統(tǒng)籌而地方政府沒有收益，地方會(huì)缺乏將養(yǎng)老金管理權(quán)上交的積極性。同時(shí)，如果不解決養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)差異的問題，養(yǎng)老金富集地區(qū)就可能出現(xiàn)低估養(yǎng)老金規(guī)模等問題，形成養(yǎng)老金管理的新問題。
一位地方社保系統(tǒng)人士告訴說，在中央層面的歸集辦法出臺(tái)之前，各地可能會(huì)按兵不動(dòng)，歸集辦法出臺(tái)之后，也會(huì)遇到種種困難，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金投資的道路不會(huì)“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>
人力資源和社會(huì)保障部昨天上午召開三季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，未來將進(jìn)一步規(guī)范完善公開招聘，啟動(dòng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機(jī)制改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(暫行)》。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)方案等成果。另外，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮，對于史上國考招生最多，李忠表示，這與公務(wù)員流失沒關(guān)系。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前全國職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)有90%左右的地市實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌的意義還是非常重大的，最主要的一個(gè)方面是解決了異地就醫(yī)的問題。
下一步醫(yī)保方面主要目標(biāo)是鞏固市級統(tǒng)籌，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌。
李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的重要前提�，F(xiàn)在人社部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。
各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。人社部將抓緊開展工作，按照啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，盡快出臺(tái)辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。
此外，人社部正按照黨中央國務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。
李忠表示，按照國務(wù)院醫(yī)改辦的要求，人社部和衛(wèi)生計(jì)生委分別開展了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究工作，啟動(dòng)了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)則的制定工作。應(yīng)該說在國際上醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)有很多比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。在我國一些地區(qū)也先行進(jìn)行了這方面的探索。
在總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)和先行探索地區(qū)一些經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草了基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的試行規(guī)則，這個(gè)試行的規(guī)則已經(jīng)在一定范圍內(nèi)征求了意見。
度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考工作，共計(jì)劃招錄2.7萬余名公務(wù)員，截至26日18時(shí)，網(wǎng)上報(bào)名人數(shù)總計(jì)199.8萬人，已經(jīng)通過資格審查的139.46萬人。目前報(bào)名和資格審查工作已經(jīng)全部結(jié)束，報(bào)名工作平穩(wěn)有序。
李忠表示，這次招考和往年相比的特點(diǎn)還是非常明顯的，一是突出了重視基層的用人導(dǎo)向;二是進(jìn)一步降低了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)用人的門檻;三是實(shí)行分級分類考試，在這方面做進(jìn)一步探索;四是進(jìn)一步加大對考試作弊行為的打擊力度。新修改的刑法，將包括公務(wù)員錄用考試在內(nèi)的國家考試中組織實(shí)施作弊的行為列入刑事犯罪范疇。今年將以此為契機(jī)，加大這方面的打擊力度。
具體到報(bào)名的情況，李忠表示，今年報(bào)名人數(shù)和通過資格審查的人數(shù)和去年基本持平，報(bào)名的特點(diǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是今年考生報(bào)名更趨理性，扎堆報(bào)考的職位在逐步減少;二是縣一級基層崗位報(bào)名的總?cè)藬?shù)有所增加;三是有部分職位還是存在無人報(bào)考，或者報(bào)考人數(shù)較少的情況，主要分布在基層一線崗位和氣象、地質(zhì)等專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)人才存量較少的職位。
有媒體提問“今年國考計(jì)劃招入2.7萬余人，被媒體稱為史上最多的一年。國考招錄人數(shù)創(chuàng)新高的原因有哪些，是不是和公務(wù)員人才隊(duì)伍流失情況有關(guān)? ”對此，李忠表示，今年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)計(jì)劃招錄2.7萬余名公務(wù)員，這是組織招考以來招考人數(shù)最多的一年。今年招考人數(shù)之所以比較多，主要是因?yàn)閹讉�(gè)系統(tǒng)人數(shù)比較多的大的中央直屬機(jī)構(gòu)，由于歷史原因今年達(dá)到退休年齡的人數(shù)相對比較集中，所以很多崗位需要補(bǔ)充較多的新生力量，“這和公務(wù)員隊(duì)伍流失的情況沒有關(guān)系。 ”
此外，所有這些招錄計(jì)劃都是嚴(yán)格控制在中央核定的編制限額內(nèi)，沒有超編制的情況。
另外，在全部招錄計(jì)劃中，縣區(qū)級以下的職位招錄計(jì)劃占到78%，所以這次公務(wù)員招考也充分體現(xiàn)了重視基層、充實(shí)一線的用人導(dǎo)向。
