延遲退休具體時(shí)間表,社科院建議從開始實(shí)行延遲退休

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社科院:建議從2018年開始實(shí)行延遲退休

中國社科院昨日建議從2018年開始實(shí)行延遲退休,并建議先從女性開始,將女職工退休年齡從50周歲延長至與女干部一致的55周歲。

建議先將女職工退休年齡統(tǒng)一為55歲

上述觀點(diǎn)出自昨日由中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。

綠皮書建議,在2017年養(yǎng)老金制度并軌完成時(shí)啟動(dòng)延遲退休,并將退休年齡分為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其中,職工退休年齡改革分兩步,首先將女性職工退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,取消女干部和女工人的差別,然后從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡改革從2033年開始,每3年延遲1歲,直至2045年完成。

報(bào)告還建議,在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制,可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn),規(guī)定人們可提前或延遲5年退休,但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

全面兩孩不會引起生育水平的全面反彈

十八屆五中全會提出,放開全面兩孩。綠皮書認(rèn)為,全面放開兩孩生育雖然有可能引起生育水平的波動(dòng),但并不會引起大幅度全面反彈。

綠皮書指出,目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小,主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工,而其他社會群體受政策的約束并不大,這些群體尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實(shí)際上也沒有受到嚴(yán)重的抑制。全面放開兩孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實(shí),人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變,人口老齡化將繼續(xù),但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

綠皮書認(rèn)為,如果全面兩孩能帶來生育水平的反彈,應(yīng)被視為正面和積極的信號,因?yàn)榉砰_生育政策的目的正是希望生育率回升。

未來公務(wù)員工資上漲空間有限

今年來,隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整,并在今年7月底前兌現(xiàn)完成。按全國平均水平計(jì)算,月人均實(shí)際增資300元左右。

對于未來公務(wù)員工資是否應(yīng)該繼續(xù)上漲的問題,綠皮書認(rèn)為,公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。目前,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,在這種形勢下,公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民平均收入的增速。而且,在經(jīng)濟(jì)下行期,物價(jià)壓力不大,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年低于3%,因此,公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。

綠皮書建議,公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限,但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),對公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

該不該急著推行延遲退休

延遲退休該如何推行?中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)12月2日在北京發(fā)布的一份報(bào)告建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。(中新網(wǎng)12月2日)

從應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付壓力、勞動(dòng)年齡人口下降等角度來說,的確有必要盡早推行延遲退休,但也有很多因素不利于早日推行。比如,公眾對延遲退休的認(rèn)可度與接受度不高,我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有可能會帶來就業(yè)壓力。盡管有關(guān)方面一再宣稱“延長退休年齡是大勢所趨”,但到今天為止,大多數(shù)人仍未能接受這一做法。在相關(guān)新聞跟帖中,多數(shù)網(wǎng)友明確反對延遲退休。只有說服多數(shù)人接受,這項(xiàng)改革的效果才能顯現(xiàn)。人社部之所以提出,在推出方案5年后才漸進(jìn)式予以實(shí)施,這或許是因?yàn)楣沧R尚未形成,延遲退休缺乏民意基礎(chǔ)。從推出方案到正式實(shí)施的這幾年間,實(shí)際上是一個(gè)“緩沖期”,以化解公眾反對情緒。應(yīng)該說,這種“緩沖期”的安排是合理的。

不少人反對延遲退休,既是從利己角度考慮,也是因?yàn)閼?yīng)對老齡化還有很多選項(xiàng),比如劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)養(yǎng)老基金、拓寬養(yǎng)老金投資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,等等。在這種情況下如果倉促推行延遲退休,并不利于有效化解分歧。只有拿出有力論據(jù)來證明延遲退休很有必要,才能為改革創(chuàng)造有利條件。

如果說,一個(gè)國家就業(yè)崗位的總量是相對固定的,老年人延遲退休就會占據(jù)部分就業(yè)崗位,畢業(yè)生、年輕人必然就業(yè)壓力增大。目前,我們的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,人社部設(shè)此“緩沖期”,或許也考慮到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)問題。那么,如果從2018年開始延遲退休,是否會對就業(yè)產(chǎn)生影響呢?又是否會對我們經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與快速發(fā)展帶來一定的損害呢?

在人社部已明確延遲退休時(shí)間表的情況下,“2018年開始延遲退休”這樣的專家建議未必會被采納。但這也提醒我們,某些建議似乎有意忽視了公眾情緒。很顯然,只有官意與民意達(dá)成一致,延遲退休才能取得預(yù)期效果。

還有一點(diǎn)需要慎重考慮的是,改革過程中難免會出現(xiàn)阻力。要化解推行延遲退休政策的阻力,不能簡單、急躁,而要有耐心有誠意去面對這些困難。反對延遲退休的公眾也不是不講理,關(guān)鍵在于如何去說傾聽、吸納民意,從而制定更為恰當(dāng)?shù)恼咄菩蟹桨。如果充分考慮公眾權(quán)益,比如推行更具彈性的政策,把選擇權(quán)交給公眾,反對意見必然大幅減少。


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