自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)、《中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車改辦〔2015〕1號)和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)用車制度改革總體方案》(桂辦發(fā)〔2015〕33號)，制定本方案。
一、目標要求
(一)改革目標
嚴格按照中央的總體部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于公務(wù)用車制度改革的各項要求，圍繞節(jié)約型、廉潔型機關(guān)建設(shè)，堅持社會化、市場化方向，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合我區(qū)區(qū)情的新型公務(wù)用車制度。自治區(qū)本級機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革于2015年12月底前基本完成。非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按規(guī)定執(zhí)行。
(二)改革要求
堅持制度創(chuàng)新，改革公務(wù)用車實物供給方式，切實保障公務(wù)出行;堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定改革新政策及新方案【全文】和相關(guān)配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接;堅持從嚴從緊，應(yīng)改盡改，不留口子不留后門，堅決避免出現(xiàn)車改后公務(wù)交通支出不減反增、補貼標準過高和“既坐車又拿錢”現(xiàn)象。
二、主要任務(wù)
(一)參改范圍
1.機構(gòu)范圍：自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位。
2.人員范圍：在編在崗廳(局)級及以下符合條件的工作人員原則上均參加車改。鼓勵區(qū)直各部門正職參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，并應(yīng)嚴格規(guī)范管理，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
3.車輛范圍：自治區(qū)本級各部門實際使用的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車;經(jīng)核定符合條件的特種專業(yè)技術(shù)用車按實有數(shù)保留，老干部服務(wù)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)改革方式
1.對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式。在南寧市城區(qū)劃定范圍內(nèi)從事公務(wù)活動，不再報銷公務(wù)交通費用，在此之外的，按照現(xiàn)行差旅費管理辦法執(zhí)行。要做好公務(wù)交通補貼范圍與差旅費保障范圍的銜接。
2.取消一般公務(wù)用車，保留必要的應(yīng)急、機要通信用車及其他車輛。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)保留必要的應(yīng)急和調(diào)研用車;其他各單位應(yīng)急和機要車輛按部門行政、參公單位人員編制數(shù)的一定比例保留，原則上30人以下1輛、31-50人2輛、51-100人3輛、101-200人4輛、201人以上5輛。自治區(qū)黨委機要局、自治區(qū)黨委辦公廳機要交通處和自治區(qū)國家保密局承擔(dān)機要、保密工作任務(wù)的車輛，根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，適當(dāng)增加保留機要通信用車。
3.按照節(jié)約成本、保障公務(wù)的要求，制定公務(wù)交通補貼管理辦法，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準。按國家關(guān)于邊疆民族地區(qū)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%的規(guī)定，自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)交通補貼分為4個檔次，具體標準為：廳級每人每月1950元，處級每人每月1200元，科級每人每月750元，科員及以下每人每月650元。自治區(qū)本級機關(guān)自本單位車輛封存停駛并驗收合格后，可以發(fā)放公務(wù)交通補貼，交通補貼標準要向社會公開，接受社會監(jiān)督。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化，按照中央有關(guān)要求，適時適度進行調(diào)整。
4.從嚴配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。進一步壓縮執(zhí)法執(zhí)勤車輛規(guī)模，一般執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例不超過核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的40%。確因工作需要超過此比例保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門，每多保留1輛車，每年按5萬元扣減部門公務(wù)交通補貼。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位，以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
籌建跨部門執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，并在2年內(nèi)完成。優(yōu)化配置執(zhí)法車輛并統(tǒng)一噴涂執(zhí)法標識。
中央規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門以外的行政執(zhí)法用車，在從嚴控制總量的前提下，按不超過原行政執(zhí)法用車編制數(shù)30%的標準核定，納入執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺統(tǒng)一保障。
5.用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保更新車輛時購買新能源汽車達到一定比例。
6.對特別重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項，由自治區(qū)人民政府應(yīng)急工作主管部門會同有關(guān)部門，從實際出發(fā)，在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。
(三)妥善安置司勤人員
各參改單位根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;對未聘用的在職在編司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，不得簡單推向社會，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事關(guān)系或勞動關(guān)系工作，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出原則上由用人部門按原資金渠道予以保障。自治區(qū)人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門制定司勤人員安置實施辦法，報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由各單位具體組織實施司勤人員安置分流工作，自治區(qū)人力資源社會保障廳負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置分流工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(四)規(guī)范處置取消的公務(wù)車輛
自治區(qū)財政廳負責(zé)制定自治區(qū)本級機關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法，報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施，處置結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(五)自治區(qū)垂直管理系統(tǒng)公車改革
自治區(qū)垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進;參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行;經(jīng)費按原財務(wù)隸屬關(guān)系予以保障。公務(wù)交通補貼標準按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】確定，逐級上報自治區(qū)主管部門匯總，經(jīng)自治區(qū)財政廳初審后報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準。
列入取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，由各單位委托駐在地公務(wù)用車主管部門通過公開拍賣等方式就地處置，處置結(jié)果逐級匯總至自治區(qū)主管部門后，分別報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)財政廳備案，處置收入扣除有關(guān)稅費后全部上繳自治區(qū)級國庫。
配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的自治區(qū)垂直管理單位，按照駐在地執(zhí)法執(zhí)勤用車改革規(guī)定申報保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，由自治區(qū)主管部門匯總后，經(jīng)自治區(qū)財政廳初審后報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準。
司勤人員安置按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】進行。
三、保障措施
(一)加強保留車輛管理。實行公務(wù)用車編制管理，嚴格核定保留車輛的編制和標準，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。對核定保留的車輛，要創(chuàng)新和不斷健全日常使用管理制度，嚴格按規(guī)定用途使用，加強監(jiān)督檢查。除涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊工作用車外，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要統(tǒng)一噴涂標識，有條件的可采用衛(wèi)星定位等辦法，實現(xiàn)有效監(jiān)督。各單位按規(guī)定保留的應(yīng)急用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。
(二)嚴格財務(wù)管理。各參改單位公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在交通費中支出，隨工資按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。自治區(qū)財政廳要嚴格交通費用預(yù)算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。各單位要進一步健全差旅費管理相關(guān)規(guī)定，做好交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的銜接。
(三)加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)紀委(監(jiān)察廳)、審計廳、財政廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律和規(guī)定，加強對公務(wù)用車制度改革工作的監(jiān)督管理，嚴肅公務(wù)用車紀律。各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)公務(wù)交通補貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計機關(guān)要將保留車輛的配備使用、運行維護費用、取消的公務(wù)用車處置、交通補貼發(fā)放等情況納入審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)切實保障公務(wù)出行。各單位要創(chuàng)新必要的條件，努力實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接，避免影響正常公務(wù)活動開展。鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。南寧市要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會公共交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
四、改革的組織實施(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施自治區(qū)本級公務(wù)用車制度改革工作。各部門要成立公務(wù)用車制度改革工作組，由各部門主要負責(zé)人牽頭，制定本部門本單位實施方案，報自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施，按要求完成本部門公務(wù)用車制度改革工作。
(二)明確責(zé)任。各部門各單位主要負責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認真研究部署，確定相關(guān)責(zé)任人員，明確任務(wù)分工和責(zé)任，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。公務(wù)用車制度改革后，各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，改進工作模式，確保高效便捷地開展各項工作。
(三)加強輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】、政策、經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革，努力為改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。
(四)改進工作開展方式。公務(wù)用車制度改革后，各部門各單位要結(jié)合工作實際，轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作模式，采取諸如電視電話會議、視頻會議等方式，確保各項工作的有序開展。
