今天,在浙江省人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長陳小恩向大會(huì)提出修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。
老齡化、就業(yè)方式多樣化“養(yǎng)老保險(xiǎn)條例”面臨新矛盾
《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》自1999年出臺(tái)以來,初步建立了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
至2007年底,全省參保人數(shù)為1076萬,離退休人數(shù)為160萬,退休人員人均養(yǎng)老金水平1180元(2008年調(diào)整后為1310元),人均養(yǎng)老金水平居全國省市第三位,僅次于北京、上海,基金累計(jì)積余604億,支付能力達(dá)到28個(gè)月。
但是,隨著人口老齡化的加劇、就業(yè)方式多樣化,以及城市化的推進(jìn),現(xiàn)行條例在具體運(yùn)行中顯現(xiàn)了一些與社會(huì)形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和矛盾:覆蓋范圍不夠廣泛、大量城市個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒參保;個(gè)人帳戶沒有做實(shí),難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求;計(jì)發(fā)辦法不盡合理,缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制等。
陳小恩認(rèn)為,這些問題已經(jīng)影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)性,需要及時(shí)加以解決。
條例修改草案擴(kuò)大了參保對(duì)象和范圍
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加對(duì)象和范圍涉及用人單位、職工兩方面主體及其權(quán)益。從浙江實(shí)際出發(fā),本次條例修改草案擴(kuò)大了參保對(duì)象和范圍。
所有的參保用人單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。即由現(xiàn)行條例規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位擴(kuò)大到所有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等,以及與此事項(xiàng)有關(guān)的國際機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。
參保人員的范圍也有所擴(kuò)大。既包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織建立勞動(dòng)關(guān)系的職工,也包括與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系但未納入編制管理的職工(據(jù)省人事廳統(tǒng)計(jì)約有10萬人)。
在本次的修改案中,對(duì)“城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者”的概念作了新的界定。即包括城鎮(zhèn)無雇工個(gè)體工商戶(根據(jù)新出臺(tái)的勞動(dòng)合同法,有雇工的個(gè)體工商戶稱為個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織)、靈活就業(yè)人員和其他自愿參保人員。
最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄攫B(yǎng)老金水平的60%
現(xiàn)行條例規(guī)定,最低基本養(yǎng)老金的低限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的40%,即參保人員退休當(dāng)年計(jì)發(fā)的月基本養(yǎng)老金低于40%的,按照40%予以補(bǔ)足。
但實(shí)際操作中,這一規(guī)定存在不合理性。比如,按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄?0%計(jì)算,寧波、紹興、湖州的最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金均高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠さ淖畹凸べY10%以上。
另外,這一規(guī)定,也造成了不公平現(xiàn)象,會(huì)導(dǎo)致同一地區(qū)內(nèi)參保早、繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)多的退休人員與那些參保晚、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的人員領(lǐng)取相同基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。
對(duì)此,條例修改草案把“最低基本養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)確定為:當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄攫B(yǎng)老金水平的60%。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳表示,這一調(diào)整基于以下理由:
考慮到目前的生活水平和國際每年提高養(yǎng)老金水平等因素,按這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的最低基本養(yǎng)老金能夠保障困難退休人員的基本生活;
作為計(jì)發(fā)基數(shù),各地月平均基本養(yǎng)老金的水平差距不大,根據(jù)2006年的數(shù)據(jù),最高的寧波市為1134元,最低的麗水市為970元,按照60%計(jì)發(fā),可以適當(dāng)調(diào)整各地最低基本養(yǎng)老金水平,抑制其過快增長。
到達(dá)退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不夠 可以按照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳
條例31條規(guī)定,“1997年12月31日以前參加工作,1998年1月1日以后退休,繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年的參保人員”,達(dá)到法定退休年齡后,從其辦理退休手續(xù)的次月起,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn),直至死亡。
條例修改草案對(duì)此進(jìn)行了修改,對(duì)享受養(yǎng)老金的范圍進(jìn)行調(diào)整:
1997年12月31日以前參加工作,1998年以后至2010年12月31日以前退休的人員,繳費(fèi)年限仍為滿10年,可享受基本養(yǎng)老金;
對(duì)1997年12月31日以前參加工作,2011年1月1日以后退休的人員,則要求其繳費(fèi)年限滿15年,否則不能享受基本養(yǎng)老金待遇。
如果參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí),繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的,可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳,延繳后符合修改后的31條規(guī)定條件的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
不延繳或者延繳后仍不符合修改后的第31條規(guī)定條件的,其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,并按繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)每滿一年發(fā)給一個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。