為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?
隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:覆蓋范圍不夠廣泛,大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí),未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式,難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求;基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理,缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全,養(yǎng)老金總體水平還不高;統(tǒng)籌層次比較低,多數(shù)地區(qū)還沒(méi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,基金調(diào)劑能力比較弱;企業(yè)年金發(fā)展滯后,多層次的養(yǎng)老保障體系還沒(méi)建立起來(lái)。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,亟待進(jìn)一步改革和完善。
當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的重要時(shí)期,今后五至十年是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
一是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)保障是小康社會(huì)的重要指標(biāo),我們要努力把城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入制度覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。目前,公有制單位職工已基本納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,但是大量的非公經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保,他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求非常迫切。這種狀況不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,必須盡快完善制度,擴(kuò)大覆蓋范圍。
二是和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前一些社會(huì)成員的收入較低,缺乏生活保障,如一些退休早、養(yǎng)老金水平偏低的退休人員,過(guò)去曾為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制來(lái)保障他們的基本生活。再比如一些下崗職工就業(yè)后,收入比較低,應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等辦法,幫助他們參保繳費(fèi)。這些人的問(wèn)題解決好了,才能解決一些突出問(wèn)題和矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的需要。目前全國(guó)離退休人員已達(dá)5000萬(wàn)人,預(yù)計(jì)2010年和2020年將分別達(dá)到7000萬(wàn)人和1億人。在嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)面前,我們必須要未雨綢繆,抓緊工作,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,建立起適合我國(guó)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)?
這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠,對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金,由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤,建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平,讓廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。六是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳,做到應(yīng)收盡收,加大財(cái)政投入,完善多渠道籌資機(jī)制,進(jìn)一步做大全國(guó)社保基金。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,維護(hù)基金的安全和完整。七是提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。八是積極發(fā)展企業(yè)年金,建立多層次的養(yǎng)老保障體系,提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作建設(shè),加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,不斷提高退休人員的生活質(zhì)量,提高管理和服務(wù)水平。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè),建立布局合理、管理規(guī)范、流程科學(xué)、服務(wù)到位的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。
為什么要統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策?
國(guó)務(wù)院《決定》明確要求,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn);繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費(fèi)比例為20%,其中8%記入個(gè)人賬戶;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)待遇。這次對(duì)上述政策做出統(tǒng)一規(guī)定,主要是出于三方面的考慮:
一是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,維護(hù)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式都發(fā)生了重大變化,國(guó)有、集體企業(yè)從業(yè)人員大量減少,非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員迅速增加，但是大量的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一些原已參保的企業(yè)下崗失業(yè)人員,從事個(gè)體勞動(dòng)和靈活就業(yè)后,由于種種原因中斷繳費(fèi),這就使他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益沒(méi)有得到落實(shí)或者受到影響。對(duì)此,統(tǒng)一規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員與企業(yè)職工一樣都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)對(duì)他們的參保繳費(fèi)政策以及待遇計(jì)發(fā)辦法予以統(tǒng)一,可使他們退休以后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益切實(shí)得以落實(shí)。
二是改變各地政策差異較大的現(xiàn)狀,統(tǒng)一規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前多數(shù)省份都出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,但具體辦法不一致,繳費(fèi)基數(shù)一般為職工平均工資的60%到300%,繳費(fèi)比例也從16%到21%不等。在這種選擇性過(guò)大的政策下,一些地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高,很多個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳不起;也有一些地方費(fèi)率較低,一方面形成了新的隱性債務(wù), 另一方面又造成這些人未來(lái)退休后的待遇水平過(guò)低,難以保障基本生活。實(shí)行統(tǒng)一的參保繳費(fèi)和待遇享受政策,更能體現(xiàn)社會(huì)公平。
三是國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策,為統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法創(chuàng)造了條件。首先,按照《決定》,改革后城鎮(zhèn)企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例仍為 28%左右,其中單位繳納20%,個(gè)人繳納8%。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員由于不承擔(dān)歷史債務(wù),他們的繳費(fèi)比例統(tǒng)一規(guī)定為20%,后者比前者的繳費(fèi)水平總體上低8個(gè)百分點(diǎn)。其次,考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策,對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(女40周歲以上,男50周歲以上)靈活就業(yè)后參加社會(huì)保險(xiǎn)的,給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外,針對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人的具體困難,國(guó)家規(guī)定城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,可從結(jié)余的殘疾人就業(yè)保障金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶?
一是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái),我們必須未雨綢繆,通過(guò)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備,以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
二是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。我國(guó)實(shí)行部分積累的資金籌措模式,也就是說(shuō),統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付,用于互助共濟(jì);個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累,用于職工個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累,而退休人員越來(lái)越多,為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行,也會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式,就必須做實(shí)個(gè)人賬戶。
三是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后,個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性。因此,參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走,從而有利于參保人員的流動(dòng)。
四是經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)的檢驗(yàn)。東北三省在試點(diǎn)過(guò)程中,在中央和地方財(cái)政對(duì)當(dāng)期發(fā)放給予適當(dāng)補(bǔ)助的情況下,已經(jīng)做實(shí)了個(gè)人賬戶。作為老工業(yè)基地的東北三省能夠做實(shí),其他省份也應(yīng)該能夠做實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入穩(wěn)步增長(zhǎng),財(cái)政收入大幅增加,這些都為逐步做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
為什么個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%?
一是與做實(shí)個(gè)人賬戶相聯(lián)系。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既要發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的當(dāng)期共濟(jì)作用,又要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的未來(lái)積累。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,做實(shí)個(gè)人賬戶規(guī)模必須適度,小了難以發(fā)揮應(yīng)有作用,不能滿足將來(lái)所需,大了當(dāng)前又承受不起,難以做實(shí)。因此,經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算和認(rèn)真研究并經(jīng)過(guò)試點(diǎn),決定將個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本入繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。
二是與新的計(jì)發(fā)辦法相適應(yīng)。以職工繳費(fèi)年限35年退休為例,改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%,其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,38.5%為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;改革后目標(biāo)替代率將達(dá)到59.2%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率增長(zhǎng)為35%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對(duì)比,基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有所降低,總體水平與改革前大體相當(dāng)。
為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法?
計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法,繳費(fèi)滿15年以上的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計(jì)發(fā),個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題:一是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員不論繳費(fèi)多少,也不論繳費(fèi)時(shí)間比15年延長(zhǎng)多少,基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣,這不符合權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年限有較大差距。目前我國(guó)退休人員退休后一般要生活25年以上,按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就沒(méi)有錢了。因此,這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn),上不封頂,有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制,這樣更加符合退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金年限的實(shí)際情況。
計(jì)發(fā)辦法改革后基本養(yǎng)老金如何計(jì)算?
這次計(jì)發(fā)辦法改革,是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ),以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn),以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn),以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo),采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”的方式來(lái)設(shè)計(jì)的。
先看“新人”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā) [1997]26號(hào))實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以60歲退休、繳費(fèi)35年為例,基本養(yǎng)老金替代率為59.2%(其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金 35%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金24.2%)。
再說(shuō)“中人”。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、《決定》實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人”的過(guò)渡問(wèn)題，為保證改革的順利推進(jìn),《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡等原則,在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上,制定具體的過(guò)渡辦法。在過(guò)渡期實(shí)行特殊的過(guò)渡政策,按照新計(jì)發(fā)辦法,養(yǎng)老金減少的不減發(fā),增加的逐步增加。
最后看“老人”。本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制?
退休人員基本養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時(shí)計(jì)發(fā)的數(shù)額,還要隨國(guó)家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計(jì)發(fā)辦法只是計(jì)算確定了參保人員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平,而參保人員退休后一般還要生活相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,需要分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此,必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制�！稕Q定》明確規(guī)定,根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例,各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
為什么要提高統(tǒng)籌層次?
我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的,經(jīng)過(guò)20多年的改革、發(fā)展,目前已有部分省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,但許多地區(qū)仍實(shí)行市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌。
按照黨的十六屆三中、五中全會(huì)的要求,今后應(yīng)規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌,并加大省級(jí)基金調(diào)劑力度,積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次,主要出于以下考慮:一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌,才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次,能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,加大基金調(diào)劑功能,消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,可以實(shí)現(xiàn)集中管理,降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中,要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市縣的積極性,建立有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,做到責(zé)任明確,各盡其職。
為什么要發(fā)展企業(yè)年金?
企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分,是在國(guó)家政策指導(dǎo)下,企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對(duì)完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高退休人員生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近幾年來(lái),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)施,對(duì)保證企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,促進(jìn)企業(yè)改革,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)揮了重要作用。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,除建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外,還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充,形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員的基本生活。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系,可進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。
三是增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)為增強(qiáng)自身的凝聚力,不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報(bào)酬吸引人才,還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)通過(guò)建立企業(yè)年金留住人才。
四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場(chǎng)發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式,企業(yè)年金形成的基金積累,需要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。在這一過(guò)程中,企業(yè)年金基金就可以用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
為什么要推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)?
退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指退休人員辦理退休手續(xù)后,其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離,養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,人員移交街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。
實(shí)行退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)有之義。首先,適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,企業(yè)要逐步分離辦社會(huì)的職能,其中包括管理退休人員的職能;其次, 由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)等原因,目前約有40%的退休人員已經(jīng)沒(méi)有單位可依托,因此退休后也要靠社會(huì)為其提供管理服務(wù);再次,隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的變化,個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員大量增加,他們本來(lái)就沒(méi)有單位作依托,因此退休后也要靠社會(huì)為其提供管理服務(wù)。
為什么不對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整?
從國(guó)際情況看,多數(shù)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家的男女從業(yè)人員的退休年齡一般為63
