個人交了養(yǎng)老金，就應(yīng)該賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，做到權(quán)責(zé)對等。這即是說給予個人這些賬戶的產(chǎn)權(quán)
李華芳
勞動和社會保障部日前決定，從2006年開始，個人養(yǎng)老金賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。此舉是為了做實個人養(yǎng)老金賬戶。
按照1997年《國務(wù)院建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，原來實行的模式是11%中3%由企業(yè)繳費，個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時，個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。其基本思路也是想做實個人賬戶，讓個人對自己的未來負(fù)責(zé)。
那么，2006年年初將實行的新政策是否有助于做實個人賬戶，將個人賬戶的權(quán)利真正交到個人頭上呢?筆者曾在《第一財經(jīng)日報》10月13日發(fā)表《養(yǎng)老金與產(chǎn)權(quán)改革》一文，指出現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)支制在財政上是不可持續(xù)的，每年攀升的缺口直接威脅著整個財政體系的穩(wěn)定性。所以筆者當(dāng)時提出中國的養(yǎng)老金制度需要根本性的手術(shù)，而非小修小補(bǔ)。
目前的養(yǎng)老金改革完全由職工個人繳費，養(yǎng)老基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。并且社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善，財政、審計部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保養(yǎng)老基金的安全。從這個意義上來說，此次養(yǎng)老金改革確能落實一部分個人產(chǎn)權(quán)，盡管這一選擇還是受到限制的，比如只能投資國家債券。
但是對于國家來說，如何解決企業(yè)不繳費部分形成的缺口呢?從一個沒有做實的基金到做實的基金，原來的債務(wù)怎么辦?有一種觀點認(rèn)為，長痛不如短痛，干脆犧牲由于缺口造成的相關(guān)一代的利益，而從2006年開始將個人賬戶落實。但這個代價會不會太大，而且將造成國民情感上的創(chuàng)傷?筆者認(rèn)為可以有更為妥當(dāng)?shù)姆绞絹頊p少改革的成本。
要解決養(yǎng)老金危機(jī)，最好的辦法是激勵個人，把他們對養(yǎng)老保險作出的貢獻(xiàn)計入個人賬戶，保證投資獲取一定的具有競爭性的回報。這即是說給予個人這些賬戶的產(chǎn)權(quán)。以前國家把養(yǎng)老金拿出去搞建設(shè)，投資在邊際收益很低的國有企業(yè)等部門，現(xiàn)在應(yīng)該通過發(fā)展資本市場等相關(guān)的配套改革，由個人來選擇養(yǎng)老金投資的渠道。因為由國家代理進(jìn)行養(yǎng)老金的投資和個人自己負(fù)責(zé)的效率明顯不同，并且真正落實養(yǎng)老金個人賬戶就是要個人對自己的未來負(fù)責(zé)。將賬戶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到個人手中，可以減輕國家的負(fù)擔(dān)。
對于已經(jīng)造成的缺口，這是由于前期經(jīng)驗不足所導(dǎo)致的，誠然市場化改革的經(jīng)驗已經(jīng)不少，但是改革還是經(jīng)常會陷在怪圈里面，這或許是轉(zhuǎn)型不能避免的。但是進(jìn)一步開放資本市場，允許民營資本活躍，給予民營資本真正的國民待遇，資本市場定然能產(chǎn)生令人意想不到的結(jié)果。比如由私人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行社會保險債券或其他相關(guān)的養(yǎng)老金衍生品，個人也可以擴(kuò)大選擇，從而將養(yǎng)老金投到產(chǎn)出最高的部門。而對于接收養(yǎng)老金的部門而言，部門之間必須開展競爭來吸引來自養(yǎng)老金賬戶的資金，這也有助于提高目前的養(yǎng)老金使用效率，同時也能激勵低效的國有部門進(jìn)行改革。
如何實現(xiàn)新舊養(yǎng)老金體制的平穩(wěn)過渡，關(guān)鍵是落實個人賬戶不能是一句空話。個人交了養(yǎng)老金，就應(yīng)該賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，做到權(quán)責(zé)對等。除了保證個人對養(yǎng)老基金擁有完全的權(quán)利外，其他的辦法都是治標(biāo)不治本的。也只有這樣，個人也無需再被他們所在的企業(yè)束縛，也不需在退休后讓國家來看護(hù)。也只有自己養(yǎng)老保險的產(chǎn)權(quán)被落實，并在法律上得到可靠保障，他們才會有更大的自由選擇權(quán)。而個人的自由選擇將為“誰來為我們養(yǎng)老”提供標(biāo)準(zhǔn)答案，“養(yǎng)老只能靠自己”。(作者為上海金融與法律研究院研究員)
