日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障中心主任、中國(guó)社科院研究生院教授鄭秉文表示，養(yǎng)老金改革之后對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位職工其實(shí)是有好處的，他們的養(yǎng)老金就有了法律保護(hù)，不管地動(dòng)山搖，這份養(yǎng)老金在他們退休時(shí)就是他們的一份資產(chǎn)。而傳統(tǒng)的退休體制則不是這樣，比如，下海了，出國(guó)了，或任何其他重大變故，養(yǎng)老金就沒(méi)有了。
最近，一則“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年幾無(wú)進(jìn)展”的新聞，使得養(yǎng)老金并軌的話(huà)題再度升溫。對(duì)于養(yǎng)老金并軌遲遲未能進(jìn)入深水區(qū)，既得利益者的干預(yù)和阻撓一直被視為癥結(jié)所在。于是，呼吁“頂層設(shè)計(jì)”、“啃硬骨頭”的聲音，在社會(huì)上日漸高漲。
然而，鄭秉文教授關(guān)于“養(yǎng)老金并軌對(duì)公務(wù)員也有好處”的觀點(diǎn)，卻為我們開(kāi)啟了一個(gè)全新視角。原來(lái)，改革并非都是此消彼長(zhǎng)的零和博弈，完全可以讓各方參與者實(shí)現(xiàn)共贏。養(yǎng)老金并軌，意味著公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要自己繳納養(yǎng)老金，但從此他們的養(yǎng)老金就被納入了法律保障，真正成為屬于自己的財(cái)產(chǎn)。
當(dāng)然，對(duì)于穩(wěn)定的公務(wù)員群體而言，下海、出國(guó)者畢竟是少數(shù)，被單位開(kāi)除等重大變故的幾率也少之又少，因此，對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金有了法律保護(hù)的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值。不過(guò)，這種讓被改革對(duì)象也有好處的理念，值得我們借鑒推廣。
近年來(lái)，“公務(wù)員養(yǎng)老金是企業(yè)員工2到3倍”的事實(shí)備受詬病，成為公眾呼吁養(yǎng)老金并軌的重要依據(jù)。但一個(gè)必須厘清的問(wèn)題是，養(yǎng)老金替代率分化嚴(yán)重，究竟是公務(wù)員的退休金高了，還是企業(yè)的養(yǎng)老金低了?社會(huì)福利需要普惠式增長(zhǎng)，“削高就低”并不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。打個(gè)比方，現(xiàn)在張三手中的蛋糕大，李四手中的蛋糕小，如果把張三的蛋糕削去一塊，看似一樣大了，其實(shí)兩人都沒(méi)從中受益。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫做“棘輪效應(yīng)”，指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。同樣，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員還在憧憬收入倍增，退休金卻有可能因?yàn)椴④壝媾R削減縮水的風(fēng)險(xiǎn)，這如何讓其產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力去革自己的命?
正如鄭秉文教授指出，“改革開(kāi)放以來(lái)，所有的改革都是增量改革，都是做加法，否則，就進(jìn)行不下去”。養(yǎng)老金并軌雷聲大雨點(diǎn)小，就在于利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失。五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)中，盡管相關(guān)的文件也提出，在事業(yè)單位人員的退休待遇向企業(yè)職工“看齊”的同時(shí)，要建立職業(yè)年金制度，但由于沒(méi)有一個(gè)完整的一攬子設(shè)計(jì)，未能明確改革后掉下來(lái)的那一塊養(yǎng)老金如何補(bǔ)上去，遭到各地事業(yè)單位的強(qiáng)烈抵制，至今五年多時(shí)間，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)靜。
養(yǎng)老金并軌不應(yīng)是“劫富濟(jì)貧”，而應(yīng)通過(guò)“調(diào)低、控高、擴(kuò)中”，讓包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)各階層都從中受益。去年起，深圳市采取社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的辦法，在不降低待遇的前提下，探索出一種既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度，受到社會(huì)的關(guān)注和好評(píng)。只有建立完善利益補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化職業(yè)年金方案，讓公務(wù)員和事業(yè)單位也能實(shí)實(shí)在在共享養(yǎng)老金并軌的好處，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性，不斷把改革引向深入。
