2011全國政協(xié)在兩會上關(guān)于廢除養(yǎng)老雙軌制的提案

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多年來,財政資源向城市傾斜,使農(nóng)村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國家財政大大充盈的情況下,在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離,卻反而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng),進一步強化差別。而在養(yǎng)老保障上,目前事實上是吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由人和農(nóng)村人的“四軌并行”政策,政策的最直接效果,就是把市場風險層層放大地推向后三種人,因而與“吃財政飯”人群的差距越拉越大。

而今年人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海表示,對于養(yǎng)老金雙軌制改革,社會反應(yīng)很強烈,今年要拿出方案,繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

中國養(yǎng)老現(xiàn)狀已經(jīng)令人堪憂:養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”,即在現(xiàn)行制度下,機關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)、職工共同負擔。機關(guān)、事業(yè)單位職工,國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金,不僅以員工的實際收入為基數(shù),而且還隨著其工資和工齡的增長而增加,據(jù)2010年3月5日《工人日報》消息,從2000年到20,機關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%,同期企退職工的收入年均增長僅6.92%。

回想近幾年關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的問題得到了很多人的反對,2011年的時候,在20623人次參與的由人民日報政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,在“社會保障”類,25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險;94%的網(wǎng)民認為,企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出,企業(yè)退休人員比政府機關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公,改變這一制度,是消除貧富差距的重要措施之一。

為了從根本上解決我國公民的養(yǎng)老問題,因此建議:廢除國內(nèi)養(yǎng)老雙軌制的不公平體系,建立透明、公開、公正的養(yǎng)老制度,穩(wěn)定民心,消除社會隱患。

“廢除養(yǎng)老雙軌制”的民意不應(yīng)再回避了

站在不同角度,對此事的評價會截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會的角度上來看,目前養(yǎng)老金雙軌制的不公平現(xiàn)象,卻是一個不爭的事實。而只要存在這種現(xiàn)象,也有就了解決這一問題的正當性與緊迫性。

在我們這個社會,為什么會存在“養(yǎng)老金公平”問題?關(guān)鍵在于制度設(shè)計上存在缺陷。

在現(xiàn)行制度下,機關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式,由企業(yè)、職工共同負擔。但是,企業(yè)為了追求利益最大化,往往盡可能壓低職工的繳費基數(shù)。如此一來,企業(yè)的負擔減小了,職工的社會保障水平自然非常低。而機關(guān)、事業(yè)單位的職工,國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金,不僅以員工的實際收入為基數(shù),而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。這樣,如果同樣拿著每月3000元的月薪,企業(yè)員工的納;鶖(shù)可能只有一兩千元,而機關(guān)事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來計算,退休時的待遇差別又怎么能不大?

多年來,財政資源向城市傾斜,使農(nóng)村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國家財政大大充盈的情況下,在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離,卻反而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng),進一步強化差別。而在養(yǎng)老保障上,目前事實上是吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策,政策的最直接效果,就是把市場風險層層放大地推向后三種人,因而與“吃財政飯”人群的差距越拉越大。

目前,一方面是政府對企業(yè)繳費監(jiān)管不力,企業(yè)員工退休金更多被推向市場,個人賬戶余額任由其低;另一方面是對機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)不加控制,導(dǎo)致國家財政為員工退休慷慨買單,個人賬戶余額任由其高。如何解決這一問題,關(guān)鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平,而在于宏觀上如何打破多軌制,建立一種市場風險的全民共擔、動態(tài)管理機制。

具體來說,就是要按當?shù)仄髽I(yè)、個人的平均繳費基數(shù),作為機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)。這樣一來,其員工個人賬戶也就不會高出太多,將來退休金上也就不會差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊

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