戶籍改革意見解讀及實施情況

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋!兑庖姟返某雠_,標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

本輪戶籍改革完成后,1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中,提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),相加來看已超過5000萬人。

《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現(xiàn)路徑,要求適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要,進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《意見》指出,改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,堅持以人為本、尊重群眾意愿,堅持因地制宜、區(qū)別對待,堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模,有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,建立居住證制度,健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,加強基本公共服務(wù)財力保障。

《意見》強調(diào),進一步推進戶籍制度改革,是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律,切實落實戶籍制度改革的各項政策措施,防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布,各有關(guān)部門要按照職能分工,抓緊制定相關(guān)配套政策。

7月23日,20省出戶籍改革意見出臺 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口統(tǒng)一。新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間,近日網(wǎng)上熱傳多地已劃定新型戶籍制度成型期限。這是怎么回事呢?

自從6月30日,*政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布以來,多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看,不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面,建立或完善居住證制度已成為共識,但依照當?shù)夭煌闆r,居住證的“成色”并不相同。至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。按照既定目標,本輪戶籍改革完成后,1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

網(wǎng)友表示,本來就不應(yīng)該把人口進行各種區(qū)別限制,建議有條件的情況下一律取消戶籍限制,允許人口自由流動。

新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

6月30日,*政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后,國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布,并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會公布”。

根據(jù)各地實施意見,多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看,不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面,建立或完善居住證制度已成為共識,但依照當?shù)夭煌闆r,居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標

經(jīng)初步統(tǒng)計,在全國31個省區(qū)市中,至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標,國版意見設(shè)定為:到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現(xiàn)這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標,本輪戶籍改革完成后,1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中,提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),相加來看已超過5000萬人。

此外,安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標,多設(shè)定為50%以上。其中,江蘇省的目標最高:實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。

目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53。7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,二者的差距主要體現(xiàn)在進城打工的農(nóng)民工群體身上,后者更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。

在各地的戶籍制度改革意見中,目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標,分別為45%和50%以上,符合出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。

不少省份戶口遷移條件比國版更寬松

在進一步調(diào)整戶口遷移政策方面,國版意見提出實行差異化的遷移政策,針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。

對照來看,不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。

對于中等城市和大城市的落戶條件,國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年,安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。

國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”,但貴州省規(guī)定,中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。

此外,國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員的城鎮(zhèn)落戶率,吉林省進一步明確,這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策,國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中,約有12地在實施意見中對此明確提及,特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。

例如,云南省規(guī)定,合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定,省會城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定,福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標,建立積分落戶制度。

居住證制度成為“平權(quán)”載體

在國版意見發(fā)布后,城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中,幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

學者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,需要警惕的是,有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限,但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距,國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

上述20個省區(qū)普遍規(guī)定,居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看,申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

記者注意到,一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定,結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況,居住證持有人逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細致:隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件,逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

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