根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號），我省居民用天然氣門站價格與非居民用天然氣門站價格實行并軌，并分步實施。自2018年6月10日起，我省居民用管道天然氣門站價格由1.555元/立方上調(diào)到1.905元/立方，每立方上調(diào)0.35元，影響淮南中燃公司居民生活用天然氣采購成本上升0.35元/立方。結(jié)合我市天然氣上下游價格聯(lián)動機制，經(jīng)市政府同意，我委印發(fā)了《關(guān)于進一步理順和完善我市居民生活用管道天然氣階梯價格的通知》（淮發(fā)改商價〔2019〕 號），自2019年6月1日起，對我市居民用管道天然氣銷售價格及階梯價格政策做了相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、國家為什么要理順居民天然氣門站價格
全國天然氣價格改革分步推進，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛，不能反映成本。之前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化�，F(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化，特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。
2017、2018年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，各方面普遍認為理順居民氣價勢在必行。因此，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價格總水平相對平穩(wěn)的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。
二、國家理順居民天然氣門站價格主要政策內(nèi)容
理順居民用氣價格、完善價格機制，堅持市場化改革方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持政策協(xié)同，在建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制的同時，對低收入群體等給予適當(dāng)補貼。方案主要包含四方面內(nèi)容：
一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。考慮到我省使用西氣東輸管道天然氣的11個城市，現(xiàn)行居民與非居民用氣門站價差較大，此次我省居民用管道天然氣門站價格暫由1.555元/立方調(diào)整為1.905元/立方，從2018年6月10日起已實施，調(diào)整幅度為0.35元/立方，剩余價差一年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。
二是推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費旺季可在基準門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)現(xiàn)真實市場價格。
三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價格。居民用氣門站價格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，合理安排居民用氣終端銷售價格。
四是對低收入群體等給予適當(dāng)補貼。居民用氣價格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補貼。補貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任。
三、國家將采取哪些措施維護市場穩(wěn)定？
答：方案出臺后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。二是要求企業(yè)嚴格執(zhí)行價格政策。門站價格允許浮動后，天然氣上游供氣企業(yè)要與下游燃氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價格水平；居民用氣銷售價格調(diào)整前，燃氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。三是加強價格監(jiān)督檢查。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規(guī)行為，切實維護天然氣市場正常秩序。
四、居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排？
居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。根據(jù)安徽省物價局皖價服〔2018〕77號文件要求，已經(jīng)經(jīng)過公開聽證建立居民用氣銷售價格與上游價格聯(lián)動機制的，可以按照聯(lián)動機制有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整價格。
在2012年3月，我市經(jīng)價格聽證并報請市政府同意，建立了居民用氣上下游價格聯(lián)動機制。聯(lián)動機制規(guī)定，當(dāng)國家調(diào)整本市上游居民天然氣門站價格時，本市將啟動聯(lián)動機制，按照聯(lián)動公式計算居民天然氣銷售價格調(diào)整額，居民各檔用氣價格將統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整。
聯(lián)動公式：天然氣到戶銷售價格調(diào)整單價=上游天然氣綜合調(diào)整差價/（1-輸差率）
五、我市為什么要調(diào)整居民生活用管道天然氣銷售價格？
居民天然氣銷售價格主要由天然氣門站價格（1.555元/立方）、省內(nèi)天然氣管網(wǎng)短輸價格（0.15元/立方）和城市天然氣管網(wǎng)配氣價格（0.705元/立方）組成。此次國家從2018年6月10日起實行天然氣門站價格并軌政策，對我省合肥、淮南等11個使用西氣東輸?shù)某鞘杏绊戄^大，已超出燃氣企業(yè)承受能力，因此根據(jù)國家和省規(guī)定，我市按照居民用氣上下游價格聯(lián)動機制，履行相關(guān)程序后，調(diào)整了居民生活用管道天然氣銷售價格。
六、我市調(diào)整居民生活用管道天然氣階梯價格的主要內(nèi)容。
我市現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價格為2.41元/立方（含省內(nèi)天然氣短輸價格0.15元/立方，我省合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山四市無省內(nèi)短輸價格），是2012年3月制定的。當(dāng)時我市城市管道天然氣的供應(yīng)區(qū)域不包括西部地區(qū)和山南新區(qū)。近年來，為了讓全市更多的老百姓能夠用上管道天然氣，我市要求淮南中燃公司加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，2015年10月實現(xiàn)西部地區(qū)管網(wǎng)通氣，目前城市居民天然氣用戶已發(fā)展到20多萬戶。從成本監(jiān)審情況看，我市居民生活用管道天然氣管網(wǎng)配氣成本有明顯上升，居民生活用天然氣銷售氣價仍處于保本經(jīng)營中，此次調(diào)整方案中一是實行居民天然氣上下游價格聯(lián)動，順加門站價格上調(diào)的0.35元/立方。居民用氣銷售價格調(diào)整后，我市居民天然氣銷售價格及城市管網(wǎng)配氣價格在全省都處于中下游水平。二是進一步完善了居民階梯氣價政策。根據(jù)近幾年市人大、市政協(xié)以及社會各方意見，方案中進一步提高了第二檔階梯氣量標準，降低了二檔氣價比價關(guān)系，從一定程度上確保此次調(diào)價不過多增加我市改善型居民家庭負擔(dān)，也符合國家和省政策規(guī)定。具體內(nèi)容為：
（一）居民生活用管道天然氣階梯價格
1、第一檔氣價上調(diào)0.35元/立方，由原2.41元/立方調(diào)整為2.76元/立方。第一檔用氣量維持原標準，即月均30立方(含本數(shù))及以下。
2、第二檔氣價按照合理補償成本、取得合理收益的原則確定，價格水平由原第一檔氣價的1.2倍下調(diào)為第一檔氣價的1.15倍。氣價由現(xiàn)行2.89元/立方調(diào)整為3.18元/立方。第二階梯氣量由原月均30立方以上至80立方(含本數(shù))增加為30立方以上至140立方（含本數(shù)）。
3、第三檔氣價按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則確定，價格水平按第一檔氣價的1.48倍調(diào)整,即第三階梯氣價由現(xiàn)行3.13元/立方調(diào)整為4.08元/立方。第三階梯氣量為月用氣量140立方米以上的。
（二）計價周期。階梯氣價計價周期以年度為計量周期，月度滾動使用，用氣量或購氣量額度跨年不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。
（三）計算單位。居民生活用氣原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以供氣企業(yè)為居民安裝的氣表為單位。
（四）多人口家庭用氣量。家庭實際生活人口4人以上的用戶，且天然氣沒有用于商業(yè)用途的，申請氣量基數(shù)，每增加一口人增加第一檔用氣量6立方米/月，超出部分執(zhí)行第二檔氣價。
（五）低收入群體優(yōu)惠政策。對市民政部門核定的本市最低生活保障家庭實行每月4立方用氣基數(shù)免費政策。補貼資金列入財政預(yù)算，市與區(qū)5:5承擔(dān)，市財政統(tǒng)一支付，年終結(jié)算扣回。補貼方式由市民政部門會同淮南中燃公司審核后，由市民政部門統(tǒng)一向市財政部門申報補貼專項資金，市財政部門按照規(guī)定程序報批后，資金撥付給民政部門，由民政部門負責(zé)發(fā)放。
（六）特殊用戶。對學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)(經(jīng)民政部門批準設(shè)置的)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，暫不實行階梯氣價，氣價水平按居民第一檔、第二檔氣價平均水平，即2.97元/立方。
（七）建立居民天然氣上下游價格聯(lián)動機制。當(dāng)上游門站價格變動時，下游銷售價格作相應(yīng)調(diào)整。價格聯(lián)動計算調(diào)整額=（調(diào)整后門站含稅價-調(diào)整前門站含稅價）÷（1-氣損率）。居民天然氣銷售價格調(diào)整需報市政府批準后執(zhí)行。
（八）執(zhí)行時間。從2019年6月1日起執(zhí)行新標準。
七、此次價格調(diào)整對居民生活影響
按照2018年度本市居民用戶戶均15.27立方米的用氣量測算，此次價格調(diào)整后，每戶每年增加費用約65元。
按照天然氣壁掛爐改善型居民家庭用戶采暖期用氣量1440立方米計算，此次價格調(diào)整后，增加采暖用氣費用約290元/年。
八、為減輕居民生活用管道天然氣調(diào)價對低收入家庭影響，政府采取了哪些措施？
對市民政部門核定的本市最低生活保障家庭增加氣價補貼，即實行每月4立方用氣基數(shù)免費政策。補貼資金列入財政預(yù)算，市與區(qū)5:5承擔(dān)，市財政統(tǒng)一支付，年終結(jié)算扣回。補貼方式由市民政部門會同淮南中燃公司審核后，由市民政部門統(tǒng)一向市財政部門申報補貼專項資金，市財政部門按照規(guī)定程序報批后，資金撥付給民政部門，由民政部門負責(zé)發(fā)放。
九、對學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶
對學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按居民第一檔、第二檔氣價平均水平執(zhí)行，即2.97元/立方米，低于我市現(xiàn)行非居民用氣價格水平。
