截至2018年末，湛江常住人口733.2萬人，比上年末增加2.7萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口315.35萬人，占常住人口的比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為43.01%，比上年末提高0.92個百分點。全年出生人口11.44萬人，出生率15.63‰；死亡人口4.05萬人，死亡率5.54‰；自然增長人口7.39萬人，自然增長率10.1‰。
湛江市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人（后稱負(fù)責(zé)人）：世界各國都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國和宏觀決策的基礎(chǔ)。通過人口普查，可以全面了解一個國家人口的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻、生育、死亡、居住等方面的基本信息，掌握人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的變化情況。人口普查數(shù)據(jù)不僅可以對個人和住戶的情況進(jìn)行描述和分析，還可以對不同級別的地理單位進(jìn)行描述和分析，大至整個國家，小至某個街區(qū)，是國家制定完善政治經(jīng)濟(jì)政策體系和人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)依據(jù)。
同時，人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們在一個地區(qū)有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施，完善公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。當(dāng)遭遇地震、洪水、重大疫情等災(zāi)害時，人口普查信息可幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。人口普查信息在修建商業(yè)服務(wù)設(shè)施上也發(fā)揮著重要作用，例如建造購物中心、電影院、銀行、餐飲設(shè)施等。
定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。第七次全國人口普查是在進(jìn)入*開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。開展第七次全國人口普查，是摸清我國人口家底的重要手段。我國已進(jìn)行過六次人口普查。當(dāng)前，進(jìn)入*，及時開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎(chǔ)，也為教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù)。
開展第七次全國人口普查，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。及時查清人口總量、結(jié)構(gòu)和分布這一基本國情，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支持。
開展第七次全國人口普查，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的迫切需要。自 2010 年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。開展人口普查，了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，有助于準(zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對于調(diào)整完善人口政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。
記者：什么是人口普查標(biāo)準(zhǔn)時點，第七次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是什么時間？
負(fù)責(zé)人：所謂人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點，就是規(guī)定一個時間點，無論普查登記在哪一天進(jìn)行，但登記的人口及其各種特征都是反映那個時間點上的情況。也就是說，普查員在統(tǒng)一規(guī)定的普查登記時限內(nèi)，不論哪天進(jìn)行入戶登記，普查對象所申報的都應(yīng)該是普查標(biāo)準(zhǔn)時點時的情況。我們知道，人無時無刻不在變動，對某一個人口群體來講，每時每刻都有可能發(fā)生人口出生或死亡的自然變動;對某一個區(qū)域來講，每時每刻都有可能發(fā)生人口流入或流出的機(jī)械變動，每個人的特征在不同時間也會發(fā)生變化。這些變化都會引起一個人口群體或一個區(qū)域人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化。因此，進(jìn)行人口普查，首先必須確定一個標(biāo)準(zhǔn)時點，以保證普查結(jié)果所反映的是每個人在同一時間上的情況�！兜谄叽稳珖丝谄詹榉桨浮芬�(guī)定：人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是 2020年11月1日零時。也就是說，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)反映的是2020年11月1日零時的人口狀況。
記者：第七次全國人口普查的普查對象包括哪些人？普查登記的主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：普查對象是指被普查登記的人，換句話說，就是什么樣的人將被普查登記。按照《全國人口普查條例》《第七次全國人口普查方案》規(guī)定，人口普查對象是普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中國境內(nèi)的自然人，無論是大陸（內(nèi)地）居民、港澳臺人員還是外籍人員，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員，也不屬于人口普查對象。
第七次全國人口普查登記的主要內(nèi)容包括:姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。為了確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在這次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼。需要指出的是，公眾對采集身份證號碼極其敏感，我們將會對身份證號信息進(jìn)行保密處理，普查全流程加強(qiáng)對公民個人信息的保護(hù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個人泄露公民個人信息。
記者：與以往人口普查相比，第七次人口普查最大的不同是什么？
負(fù)責(zé)人：這次普查與第六次全國人口普查在指標(biāo)設(shè)置上大體相同，但也有些變化，主要是增加填報公民身份號碼。普查的登記方式增加了普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙表登記，改為使用 PAD 或個人智能手機(jī)登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，這次普查還將運用部門行政記錄和大數(shù)據(jù)開展比對核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
記者：第七次全國人口普查如何組織實施？
負(fù)責(zé)人：第七次全國人口普查工作，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施全國和本地區(qū)的人口普查工作。村民委員會和居民委員會設(shè)立人口普查小組，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員和組織社會力量，做好本區(qū)域內(nèi)的普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。
人口普查工作分三個階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段。從2019年 10月至2020年10月，這一階段的主要工作是組建各級普查機(jī)構(gòu)，制定普查方案和工作計劃，進(jìn)行普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，準(zhǔn)備數(shù)據(jù)采集處理環(huán)境，開展普查宣傳，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員，普查區(qū)域劃分及繪圖，進(jìn)行戶口整頓，開展摸底等。這些工作都將在2020年10月31日前全部完成，以確保普查登記工作的如期進(jìn)行。二是普查登記階段。從2020年11月至12月，這一階段的主要工作是普查員入戶登記，進(jìn)行比對復(fù)查，開展事后質(zhì)量抽查等。這是整個普查工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動員力量最多、直接決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要階段。三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段。從2020年12月至2022年12月，這一階段的主要工作是數(shù)據(jù)處理、匯總、評估，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報，普查資料開發(fā)利用等。
記者：普查員什么時候開始入戶登記？普查對象應(yīng)該怎樣配合才有助于第七次人口普查的順利進(jìn)行？
負(fù)責(zé)人：普查中有兩個環(huán)節(jié)需要普查員入戶，按時間先后順序，分別是摸底和登記工作。摸底從10月11日開始，10月31日結(jié)束，這個階段普查員要走街入巷、逐門逐戶進(jìn)行實地勘察，摸清每個區(qū)域住房的數(shù)量和具體位置，也要進(jìn)入住戶家中，進(jìn)行普查告知，詢問登記方式，了解戶內(nèi)人員的大致情況；接下來從11月1日開始進(jìn)入普查的正式登記階段，普查員要進(jìn)入每個住戶逐人逐項登記普查信息，11月15日完成短表登記。11月16日開始，國務(wù)院將隨機(jī)抽取10%的住戶填報普查長表，獲取更為詳細(xì)的人口結(jié)構(gòu)信息，11月31日完成登記。
在普查員入戶登記前，普查對象可以事先準(zhǔn)備好身份證件，提前了解外出家庭成員的現(xiàn)住地址等信息，等待普查員上門登記。普查指導(dǎo)員和普查員將佩戴統(tǒng)一的證件開展工作，普查員上門時，住戶可以先驗明普查員身份，然后請普查員進(jìn)入家中進(jìn)行登記。
普查對象應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供人口普查所需的資料，如實回答相關(guān)問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關(guān)情況，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。希望社會公眾能夠熱情支持人口普查工作，積極配合普查員開展調(diào)查。
記者：第七次人口普查除了普查員入戶登記外，普查對象還可以進(jìn)行自主填報。如何進(jìn)行自主填報呢？
負(fù)責(zé)人：這次人口普查是第一次嘗試自主填報方式，一方面是考慮到客觀條件已經(jīng)具備，智能手機(jī)的普及率已經(jīng)足夠高了；另一方面是為了減少對普查對象的打擾，方便大家申報普查信息，增強(qiáng)廣大公眾對普查的參與感和責(zé)任感。
這次普查開發(fā)了自主填報程序，允許大家使用移動終端掃描二維碼聯(lián)網(wǎng)自行申報個人和家庭信息。我們倡導(dǎo)普查對象進(jìn)行自主填報，住戶如需自主填報，可在普查員上門摸底時向普查員說明，請普查員提供自主填報的二維碼或填報碼，根據(jù)填報要求按時、如實申報信息。另外，住戶在填報過程中遇到任何問題，都可以向普查員咨詢。選擇自主填報的住戶應(yīng)在11月5日前完成信息申報，如果沒有完成，普查員將入戶登記普查表。
記者：每一個普查對象應(yīng)該在什么地方進(jìn)行人口普查登記？
負(fù)責(zé)人：第七次全國人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地也要登記相應(yīng)信息。
具體有以下幾種情況：
（一）普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中國境內(nèi)的普查對象。
1.現(xiàn)住地和戶口登記地一致的，在現(xiàn)住地進(jìn)行登記；
2.現(xiàn)住地和戶口登記地不一致的，除在現(xiàn)住地登記外，還需在戶口登記地登記相應(yīng)信息；
3.戶口待定人員在現(xiàn)住地進(jìn)行登記；
4.居無定所的人員在普查標(biāo)準(zhǔn)時點的居住地進(jìn)行登記；
5.港澳臺居民和外籍人員在現(xiàn)住地進(jìn)行登記
（二）普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中國境外的普查對象，由其出國前戶口登記地的家庭或單位（集體戶）申報登記。
記者：人口普查期間對無戶口人員有什么規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：為徹底查清我國人口總數(shù)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》。通知中指出，對于以往因各種原因未落戶口和死亡未銷戶口的人員，要在認(rèn)真調(diào)查核實后，按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，及時辦理常住戶口的登記和注銷，如實進(jìn)行人口普查登記。
記者：如何保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？
負(fù)責(zé)人：保證人口普查數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《全國人口普查條例》規(guī)定:一是明確普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。地方各級人民政府、各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復(fù);二是要求人口普查對象應(yīng)當(dāng)在普查表上簽字或者蓋章確認(rèn)，并對其內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé);三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料;四是規(guī)定人口普查實行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗收;五是規(guī)定國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查;六是明確了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處理規(guī)定。
記者：第七次人口普查全面采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實時上傳。那么普查員使用 PAD 或個人手機(jī)采集普查數(shù)據(jù)時，如何保證普查對象的隱私和信息安全？
負(fù)責(zé)人：信息安全問題是大家比較關(guān)心的問題，也是普查工作重點關(guān)注的問題。為了保證信息安全，我們將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》的有關(guān)規(guī)定，全流程加強(qiáng)對公民個人信息的保護(hù)。首先，從數(shù)據(jù)源頭來看，普查員在開展普查工作前，必須簽訂保密承諾書，對在普查中所知悉的信息必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，這次普查采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用部署，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全三級等保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，構(gòu)建堅實的數(shù)據(jù)安全保障屏障。在數(shù)據(jù)采集處理過程中，建立完善的安全管理機(jī)制、安全防護(hù)體系和安全審計機(jī)制。在應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)中，采用多種安全技術(shù)。移動端和服務(wù)器端采取了嚴(yán)密的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密，保證公民個人信息不在互聯(lián)網(wǎng)通道泄露和落地，確保公民個人信息的安全。
記者：如果人口普查中有違法行為，規(guī)定如何處理？公眾如何檢舉監(jiān)督人口普查中的違法行為？
負(fù)責(zé)人：《全國人口普查條例》對人口普查中三類主體的違法行為及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定：一是地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復(fù)的，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報送人口普查資料的，違反國家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報，依法給予處分；三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
為了保障人口普查工作順利進(jìn)行，《全國人口普查條例》對人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督作出規(guī)定:縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。第七次全國人口普查期間，國家統(tǒng)計局和各地縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)將設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。
