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陜西省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施意見解讀
根據(jù)人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革新政策及新方案【全文】的通知》(國人部發(fā)〔2006〕56號)和《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發(fā)[2006]59號)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、實施范圍
(一)本實施意見的實施范圍是，列入事業(yè)機(jī)構(gòu)序列使用事業(yè)編制的單位(不包括參照公務(wù)員法管理的單位)中2006年7月1日在冊的正式工作人員(含按照規(guī)定辦理了提前離崗手續(xù)且未到達(dá)退休年齡人員)。
(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)和按規(guī)定到達(dá)離退休年齡的人員，不實行新的收入分配制度，按照規(guī)定增加離退休費(fèi)。企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，不列入改革實施范圍。
解讀：本條是關(guān)于實施范圍的規(guī)定。
l、實施范圍限定為列入事業(yè)機(jī)構(gòu)序列使用事業(yè)編制的單位(不包括參照公務(wù)員法管理的單位)。
2、下列人員暫不參加收入分配制度改革：出國出境學(xué)習(xí)、探親等逾期未歸的人員;正在接受立案或停職審查的人員;受行政開除留用察看處分，至2006年6月30日處分期未滿的人員;觸犯法律受刑事處罰、正在勞動教養(yǎng)而保留公職人員。上述人員，其復(fù)職或處分期滿后，應(yīng)視具體情況確定工資。立案或停職受審查人員結(jié)案后，經(jīng)審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補(bǔ)發(fā)工資。其他人員則按新聘職務(wù)或崗位確定、執(zhí)行相應(yīng)工資。
3、對地、市(廳、局)級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協(xié)任職的人選，按干部管理權(quán)限，報經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)留任的，可以參加此次收入分配制度改革。
二、崗位績效工資制度的實施
事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。
(一)崗位工資的實施。
崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個等級，管理崗位設(shè)置10個等級，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位設(shè)置5個等級，普通工崗位不分等級。不同等級的崗位對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)(附表一至三)。
1.專業(yè)技術(shù)人員。
專業(yè)技術(shù)人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在正高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行一至四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，其中執(zhí)行一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，需經(jīng)人事部批準(zhǔn);聘用在副高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行五至七級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在中級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行八至十級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在助理級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十一至十二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在員級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
在事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位并完成崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行：聘為正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行七級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為助理級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘為員級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，專業(yè)技術(shù)人員再按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.管理人員。
管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在省部級正職崗位的人員，執(zhí)行一級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在省部級副職崗位的人員，執(zhí)行二級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在廳局級正職崗位的人員，執(zhí)行三級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在廳局級副職崗位的人員，執(zhí)行四級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：聘用在處級正職崗位的人員，執(zhí)行五級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在處級副職崗位的人員，執(zhí)行六級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科級正職崗位的人員，執(zhí)行七級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科級副職崗位的人員，執(zhí)行八級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在科員崗位的人員，執(zhí)行九級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.工人。
工人按本人現(xiàn)聘用的崗位(技術(shù)等級或職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在高級技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在高級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工三級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在中級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在初級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工五級崗位工資標(biāo)準(zhǔn);聘用在普通工崗位的人員，執(zhí)行普通工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，對崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置進(jìn)行管理。根據(jù)國家規(guī)定，我省制定事業(yè)單位崗位設(shè)置實施意見。各事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定和我省的實施意見，按上級主管部門核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級具體實施。
(二)薪級工資的實施。
薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，對工人設(shè)置40個薪級，每個薪級對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)(附表一至三)。對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級。工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)套改相應(yīng)的薪級工資(附表四至六)。
解讀：本條是關(guān)于薪級工資的套改辦法。
事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批，由批準(zhǔn)的部門或單位明確其主要任職崗位，并按主要任職崗位確定工資。執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資的，不能按管理崗位的任職年限套改薪級工資;同樣，執(zhí)行管理崗位工資的，不能按專業(yè)技術(shù)崗位的任職年限套改薪級工資。
例1：A某，同時受聘到中級職稱崗位和科長崗位。套改年限29年，中級職稱任職年限15年，科長任職年限12年。如果組織明確其中級職稱為主要崗位，則套改為：崗位工資為專業(yè)技術(shù)人員10級680元，薪級工資為29級673元，合計l353元;如果組織明確其科長為主要崗位，則套改為：崗位工資為管理人員7級720元，薪級工資為28級643元，合計l363元。
1.套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除見習(xí)期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間，是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學(xué)習(xí)時間(只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學(xué)習(xí)的時間以國家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù)，如短于國家學(xué)制規(guī)定，按實際學(xué)習(xí)年限計算;如長于國家學(xué)制規(guī)定，按國家規(guī)定學(xué)制計算。
(1)計算套改年限時的工作年限，是指從本人工作當(dāng)年起根據(jù)實際工作時間按年度累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，l996年參加工作的人員，如實際工作時間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年。如果工作人員有間斷工齡的，須扣除間斷年限。具體扣減辦法為：工作時間間斷滿半年不滿1年半的，工作年限扣減1年;滿1年半不滿2年半的，工作年限扣減2年;依此類推。
套改年限=工作年限(2006-參加工作年份+1-間斷年限)+不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間(年)-l993年以來除見習(xí)期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。
(2)折算的工齡不計算為套改年限。
(3)不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間，僅指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)年限嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理。因個人原因休學(xué)、留級等延長學(xué)習(xí)的時間不能與工作年限合并計算。非全日制大專以上院校的學(xué)習(xí)時間不能與工作年限合并計算為套改年限。出國(境)留學(xué)并在國(境)外取得國家教育行政主管部門認(rèn)可的大專以上學(xué)歷人員，其未計算工齡的國(境)外學(xué)習(xí)時間可合并計算為套改年限。實際學(xué)習(xí)時間短于國家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時間的，按實際學(xué)習(xí)年限計算;長于國家規(guī)定的相同學(xué)歷層次學(xué)制時間的，按國家規(guī)定的學(xué)制計算。
全日制大專以上學(xué)歷的解釋是：參加全國普通高�；虺扇烁咝＝y(tǒng)一招生考試、全日制在校學(xué)習(xí)，并取得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷。
2.任職年限，是指從聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起計算的年限。
(1)事業(yè)單位工作人員工資套改時的任職年限，是指從正式聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起根據(jù)實際聘任時間按年度累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年聘用的人員，如實際聘任時間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年。
(2)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，其調(diào)動后聘任職務(wù)(崗位)沒有變動的，調(diào)動前后的聘任年限可以合并計算;安排了低職務(wù)的，其原聘任職務(wù)的任職年限也可與現(xiàn)聘任職務(wù)的任職年限合并計算。從企業(yè)調(diào)入人員的任職年限，應(yīng)按干部管理權(quán)限，由干部管理部門根據(jù)實際情況確定。
(3)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在地方安排了相當(dāng)職務(wù)或較低職務(wù)的，其任職年限可以與在部隊擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的任職時間連續(xù)計算。
(4)受聘到十級職員崗位人員的任職年限，從執(zhí)行辦事員工資待遇的當(dāng)年起計算;受聘到九級職員崗位人員的任職年限，從執(zhí)行科員工資待遇的當(dāng)年起計算;受聘到十三級專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職年限，從執(zhí)行員級工資待遇的當(dāng)年起計算;受聘到技術(shù)工五級崗位人員的任職年限，從執(zhí)行初級工工資待遇的當(dāng)年起計算。
(5)在相同等級崗位的任職年限可合并計算。例如，高校講師到研究機(jī)構(gòu)被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限可合并計算。
3.套改年限和任職年限的計算截至2006年6月30日。
4.工作人員按現(xiàn)聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進(jìn)行套改，并將現(xiàn)聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。
例2：B某，套改年限39年，副處長任職年限2年，科長任職年限15年(含副處長2年)。如按副處長套改薪級工資為34級;如按科長套改薪級工資為35級。那么B某薪級工資執(zhí)行35級。
例3：C某，套改年限29年，高級工程師任職年限2年，工程師任職年限l9年(含高級工程師2年)。如按高級工程師套改薪級工資為27級;如按工程師套改薪級工資為29級。那么C某薪級工資執(zhí)行29級。
5.工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計算。
例4：D某，l997年任副處長，2005年聘任為科長，套改薪級工資時，崗位工資執(zhí)行管理人員7級(正科)的崗位工資，D某任職年限可從1997年開始計算，為l0年。
6.工作人員按套改辦法確定的薪級工資，低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。
例5：E某，2003年三年大專畢業(yè)參加工作，2004年轉(zhuǎn)正定級，聘為技術(shù)員(或辦事員)，套改薪級工資時，套改年限為7年，任職時間為3年，套改的薪級工資為4級;而見習(xí)期滿后，大學(xué)�？飘厴I(yè)生執(zhí)行5級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，那么E某執(zhí)行5級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)績效工資的實施。
1.績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻(xiàn)。國家對事業(yè)單位績效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在上級工資主管部門核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配。績效工資分配應(yīng)以工作人員的實績和貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理拉開差距。績效工資分配的實施辦法另行制定。
2.事業(yè)單位實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績效工資。
3.在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺前，經(jīng)費(fèi)來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，績效工資總量暫按工作人員上年度十二月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼核定;經(jīng)費(fèi)來源部分由財政支持和經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。
(四)津貼補(bǔ)貼的實施。
事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼方案按國人部發(fā)〔2006〕61號文件規(guī)定執(zhí)行。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項目、擴(kuò)大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
三、正常調(diào)整工資辦法
解讀：本條是關(guān)于增加薪級工資和崗位工資的辦法。
(一)正常增加薪級工資。
從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。
工作人員年度考核結(jié)果為基本合格的，不能正常增加薪級工資新參加工作的人員，見習(xí)期滿的當(dāng)年可作為考核年度。新進(jìn)入事業(yè)單位工作的人員，其正常增加薪級工資與本單位同類人員同步進(jìn)行。截至當(dāng)年l2月31日按規(guī)定到達(dá)退休年齡的人員，不再正常增加薪級工資。
(二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法。
1.工作人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘崗位確定崗位工資和薪級工資。
2006年7月1日后崗位變動的人員，先以2006年6月30日，聘任崗位套改工資，再按照崗位變動人員工資調(diào)整的辦法進(jìn)行變動。
