云南農(nóng)村低保政策具體有哪些內(nèi)容值得我們關(guān)注的?據(jù)悉，云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知公布了，下面一起去看看吧!
云南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見
云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2016〕127號
云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省財政廳、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
11月22日
(此件公開發(fā)布)
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關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見
省民政廳省扶貧辦省委農(nóng)辦
省財政廳省統(tǒng)計局省殘聯(lián)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，結(jié)合我省實際，制定本意見。
一、工作目標
通過加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，完善貧困人口識別機制，實現(xiàn)標準調(diào)整緊密銜接、對象識別精準銜接、信息數(shù)據(jù)動態(tài)銜接、政策措施無縫銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策合力，提高貧困人口生活水平和發(fā)展能力。到2018年，實現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標準和國家扶貧標準“兩線合一”。對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2019年現(xiàn)行扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、基本原則
堅持應(yīng)扶盡扶。精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。
堅持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。
堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實現(xiàn)應(yīng)進則進、應(yīng)退則退。建立健全嚴格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標準、程序、核查辦法。
堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
三、重點任務(wù)
各地要在堅持依法行政、實事求是的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，重點抓好以下工作：
(一)逐步提高標準。
“十三五”期間，省級將加大統(tǒng)籌力度，綜合確定全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標準，統(tǒng)一推進提標工作。各地要持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標準，到2018年實現(xiàn)全省農(nóng)村低保保障標準與國家扶貧標準“兩線合一”，鼓勵經(jīng)濟條件好的地方農(nóng)村低保保障標準高于國家扶貧標準。農(nóng)村低保保障標準已達到國家扶貧標準的縣、市、區(qū)，應(yīng)按照動態(tài)調(diào)整機制科學(xué)調(diào)整;低于全省農(nóng)村低保平均保障標準的縣、市、區(qū)，應(yīng)提高到全省平均水平。其中，率先實現(xiàn)脫貧摘帽的縣、市、區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村低保保障標準提高到當年的國家扶貧標準。2019?2020年，繼續(xù)鞏固“兩線合一”工作，合理提高保障標準，使保障標準與全面建成小康社會要求相適應(yīng)。同時，根據(jù)保障標準調(diào)整情況，逐年提高低保補助水平。進一步完善農(nóng)村低保保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保保障標準調(diào)整后應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
(二)精準認定對象。
縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象認定工作的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，并根據(jù)實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法，依托全省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)民政與扶貧、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險等部門和單位的信息互聯(lián)共享，提高核查效率和精準度。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣、市、區(qū)根據(jù)實際情況研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
各級民政部門要嚴格執(zhí)行最低生活保障政策和規(guī)定，規(guī)范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，形成公平、陽光、精準、規(guī)范的低保工作局面。要進一步健全信息公開機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理低保(扶貧)申請時，應(yīng)填寫是否屬于扶貧對象(低保對象)及殘疾人有關(guān)信息。張榜公示低保申請對象(扶貧對象)情況時，需標注是否屬于扶貧對象(低保對象)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，低保對象、扶貧對象和特困人員的名單應(yīng)在居住地長期公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
(三)實行分類施保。
將完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶(A類);將年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶(B類);其他原因造成家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶(C類)。三類農(nóng)村低保戶均須精確識別到戶，做到縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有檔案、村村有表冊、戶戶有卡片�！笆濉逼陂g，農(nóng)村低保重點向A類和B類對象傾斜，切實保障其基本生活;對于C類對象，應(yīng)以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出或縮小農(nóng)村低保保障范圍。對突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題造成暫時生活困難的家庭或個人，應(yīng)主要采取臨時救助和“救急難”等措施進行救助。
(四)加強動態(tài)管理。
對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。按照農(nóng)村低保制度分類施保及動態(tài)管理要求，重點保障戶(A類)、基本保障戶(B類)、一般保障戶(C類)分別按照年度、半年或季度進行復(fù)核復(fù)審，根據(jù)低保對象家庭經(jīng)濟變化情況適時調(diào)整補助水平或按照程序予以退出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。民政、扶貧等部門要建立縣級每月、州市級每季度、省級每半年信息通報會商機制�？h級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門;縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門;縣級民政、扶貧部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中殘疾人有關(guān)情況提供給同級殘聯(lián)。縣級民政、扶貧部門要共同做好對象的核查，對已脫貧的低保對象按照程序?qū)彾ê笠皶r退出保障范圍，對未脫貧且符合條件的貧困對象要及時納入社會救助范圍。
(五)加強政策銜接。
對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，應(yīng)按照規(guī)定程序納入低保范圍，并科學(xué)核算和足額發(fā)放低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徟�，相�?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用有關(guān)扶貧開發(fā)政策。對靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，按照規(guī)定納入低保范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取合理分類、上浮補助標準等多種措施提高救助水平，保障其基本生活。嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，各級財政要足額預(yù)算安排所需資金，健全工作機制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審、殘聯(lián)審核、民政審定、財政核撥資金、金融機構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，開展兩項補貼的按月發(fā)放工作。
(六)加強醫(yī)療救助。
建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由財政給予補貼。進一步完善醫(yī)療救助制度，建立州市統(tǒng)籌和政府主導(dǎo)的重特大疾病醫(yī)療救助基金，建立完善基金管理和運作機制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、州市統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助標準，將重特大疾病醫(yī)療救助封頂線提高到合理水平。對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
(七)加強信息比對。
民政、扶貧部門要加快健全完善低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時更新、完善對象信息，確保信息全面、準確、詳實，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。省低保信息系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)應(yīng)按月進行比對，準確掌握各地農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象的重合率�？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強對貧困殘疾人和重度殘疾人有關(guān)信息的銜接。縣級民政、扶貧部門要每月會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況。12月20日前，縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，全面開展1次農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人臺賬比對，結(jié)合系統(tǒng)信息逐戶核對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口和困難殘疾人，掌握納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各州、市要進一步建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)緊密配合、積極參與的工作協(xié)調(diào)機制，并于2017年1月31日前制定完善實施方案，分別報省民政廳、扶貧辦備案。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門落實好扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門做好綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作;財政部門做好資金保障工作;統(tǒng)計部門、國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需有關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。
(二)加強資金統(tǒng)籌，提高使用效益。各級財政、民政部門要按照國務(wù)院和省人民政府有關(guān)要求，結(jié)合實際，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央和省財政安排的社會救助補助資金，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。對全年各州、市補助資金支出少于當年省對下補助資金的地區(qū)，省財政將在下年分配補助資金時適當減少補助。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
(三)加強考核監(jiān)督，推進工作落實。認真貫徹落實《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》《云南省貧困縣退出工作實施方案》，加強考核問效。民政、財政、扶貧部門要建立健全績效考核制度，將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接、低保標準、對象準確率、補助水平、分類施保等納入考核范圍，加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度。加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機制，銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要暢通投訴舉報渠道，健全信訪和投訴舉報核查制度，及時處理有關(guān)扶貧對象及低保對象的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實維護困難群眾合法權(quán)益。
(四)加強能力建設(shè)，提高工作水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助能力建設(shè)，建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。采取政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。
(五)加強政策宣傳，強化輿論引導(dǎo)。各級民政、扶貧、財政、殘聯(lián)等部門和單位要切實做好農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、殘疾人兩項補貼等政策的宣傳工作，做到政策內(nèi)容家喻戶曉。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富，形成家庭勤勞發(fā)奮、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
