遼寧省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《遼寧省完善
城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，為做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障
向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，提出以下實(shí)施意見。
一、主要任務(wù)
從2001年起，3年內(nèi)關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工全部出中心；清理
和規(guī)范國有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系；認(rèn)真做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，
保障其基本生活；有步驟地完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，
形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
二、并軌政策
實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《失
業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶
及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化基金收支和基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生
活，促進(jìn)再就業(yè)。
（一）從2001年1月1日起，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員
不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)確需裁減人員的，需將
裁員計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門備案。企業(yè)裁減人員，須按《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)履行規(guī)
定程序，提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或職工的意見。
（二）目前仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容
保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定出中心。出中心時(shí)勞動(dòng)合同
期未滿的下崗職工，要解除勞動(dòng)合同，由企業(yè)按其在本企業(yè)在崗工作年限，每滿1年發(fā)
給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在崗工作年限不足1年的按1年計(jì)算。出中心時(shí)勞動(dòng)
合同期屆滿的職工（不含實(shí)行勞動(dòng)合同制前參加工作的下崗職工），依法終止勞動(dòng)合同，
由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計(jì)算，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人
1個(gè)月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過12個(gè)月的本人工資。
（三）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的本人月平均工資，
本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于本市
政府頒布的企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),具體辦法由各市政府制定。生活補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)相同。
（四）職工有下列情況的,可計(jì)算為本企業(yè)在崗工作年限：
1、政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動(dòng)合同單位的工作年限合
并計(jì)算;
2、原固定職工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工時(shí)，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動(dòng)合同
單位的工作年限合并計(jì)算; 3、職工因原企業(yè)合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質(zhì)、
法人單位變更名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動(dòng)、組織調(diào)動(dòng)等原因改變工作單
位，原單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，其在原單位的工作年限可以計(jì)算為本單位工作年限；
4、職工因組織決定從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體調(diào)入企業(yè)且沒有領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)
償金的，其在原單位的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動(dòng)合同單位的工作年限合并計(jì)算。
（五）已出中心但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也要按上述規(guī)定與其解
除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系
的，由企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，解除或終止勞動(dòng)合同，按職工在崗工作年限支付經(jīng)
濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。由于本人原因離開工作崗位的時(shí)間，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活
補(bǔ)助費(fèi)時(shí)不計(jì)算為在崗工作年限。
（六）與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，凡所在單位依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳
費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，其失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保
險(xiǎn)金，須由用人單位和本人足額補(bǔ)繳國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布后欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布前欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位制定補(bǔ)繳計(jì)劃，經(jīng)勞動(dòng)保障
行政部門批準(zhǔn)后，與失業(yè)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)簽定補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。
（七）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依法由企業(yè)支付，可以一次性支付，也可以由企業(yè)
和職工協(xié)商簽訂分期支付協(xié)議。對(duì)特別困難的企業(yè)（含新裁員企業(yè)中，長期停產(chǎn)半停產(chǎn)
和連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè)）可以由各級(jí)政府給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由
省財(cái)政廳和省勞動(dòng)保障廳另行制定。
各市政府要按照上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的
具體辦法。
（八）在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，一次性償還
確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。
（九）距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難的下崗
職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi),并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保
險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)按規(guī)定正式辦理退休手續(xù)。
（十）對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難且接近企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)年齡（男50歲以上，女干部45歲、
女工人40歲以上）的職工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保
險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工向養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)
至退休年齡。繳費(fèi)基數(shù)為本市上年度職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例按照解除勞動(dòng)關(guān)
系時(shí)當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)比例。實(shí)行協(xié)議繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，企業(yè)不再為其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
或生活補(bǔ)助費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
（十一）下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，原租住的公有住房，仍可按當(dāng)?shù)胤扛恼?br style="font-family:simsun;font-size:medium;white-space:normal;" />策購買。
(十二)出中心自謀職業(yè)的下崗職工，按照《遼寧省城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員基
本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（省政府令第104號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，原
繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老
保險(xiǎn)待遇。
三、工作要求
(一)有關(guān)部門和單位要積極為下崗職工提供服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要
為出中心下崗職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)有效的服務(wù)。社保機(jī)構(gòu)
要設(shè)立專門的經(jīng)辦窗口、對(duì)下崗職工出中心比較集中的企業(yè)組織上門服務(wù)，并隨時(shí)為續(xù)
保人員提供查詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛開展面向下崗職工和失
業(yè)人員的勞動(dòng)保障事務(wù)代理，及時(shí)為下崗職工提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、檔案保管等服
務(wù)。
(二)加強(qiáng)就業(yè)扶持資金的籌集和調(diào)整生活保障預(yù)算資金使用方向。各市政府要積極
籌集就業(yè)扶持資金，用于建立公益性勞動(dòng)就業(yè)組織或購買就業(yè)崗位，以安置下崗職工、
失業(yè)人員和殘疾人中的特困人員就業(yè)。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，根據(jù)實(shí)際
需要，可按不超過上年度征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額10%的比例安排職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，
兩項(xiàng)補(bǔ)貼列入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來用于安排下崗職工基本生
活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，
主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金不足，也可用于對(duì)特別困難企
業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)以及促進(jìn)再就業(yè)的補(bǔ)助。
(三)努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《失
業(yè)保險(xiǎn)條例》和《遼寧省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大監(jiān)察力度，
運(yùn)用行政、法律手段，對(duì)拒不參保的單位依法處罰。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)基金
收繳，努力提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)所需資金在其支出預(yù)算中列
支。要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》接收失業(yè)人員，申領(lǐng)、發(fā)
放失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。
（四）各市要建立解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金職工情況數(shù)據(jù)庫。具體內(nèi)容應(yīng)包括：
職工所在企業(yè)名稱、地點(diǎn)、隸屬關(guān)系、類型、盈虧情況；職工姓名、性別、目前狀態(tài)、
在冊(cè)年限、在崗年限、職工本人月平均工資、職工所在企業(yè)平均工資；企業(yè)和職工簽定
的勞動(dòng)合同復(fù)印件、下崗職工進(jìn)中心托管協(xié)議復(fù)印件、解除或終止勞動(dòng)合同通知書復(fù)印
件；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額。
（五）各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要廣開就
業(yè)門路，為下崗職工和失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。切實(shí)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，清理
各種不合理的收費(fèi)和攤派，為下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。要加快
勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好就業(yè)服務(wù)工作。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
要向社區(qū)延伸，街道和社區(qū)要建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全省范圍內(nèi)開展面向下崗職
工、失業(yè)人員和殘疾人中特困人員的就業(yè)援助活動(dòng)，通過上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項(xiàng)扶
持、接續(xù)保障等辦法，使就業(yè)特困群體得到及時(shí)有效的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，保證并軌
工作順利進(jìn)行。
四、實(shí)施步驟
整個(gè)并軌工作用3年時(shí)間完成。第一年完成并軌任務(wù)的40%左右，主要解決當(dāng)年協(xié)
議期滿出中心的下崗職工和2000年底前出中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工。第二年完
成并軌任務(wù)的30%左右，主要解決當(dāng)年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和部分應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)
系的其他離崗人員。第三年完成并軌任務(wù)的30%左右，主要解決中心內(nèi)剩余的下崗職工
和應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其他離崗人員。
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政
府必須高度重視，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，把并軌工作作為建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
的重要任務(wù)來抓。要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、搞好測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，
抓緊制定本市試點(diǎn)的具體實(shí)施辦法。要及時(shí)了解和掌握下崗職工出中心心態(tài)和就業(yè)狀態(tài)，
耐心細(xì)致地做好政策解釋和宣傳工作。各有關(guān)部門要密切配合，做好各項(xiàng)工作，確保并
軌工作的順利進(jìn)行。
