在汪德華看來(lái)， 繳費(fèi)收入跟不上支出速度， 這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因?yàn)樵谥С龆耍?一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升， 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連而在收入端， 雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn)，“但問(wèn)題是繳費(fèi)基數(shù)上不去， 以社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)率很低�！�
養(yǎng)老金收支拐點(diǎn)出現(xiàn)了。
財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入，，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。
也就是說(shuō)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字，僅2013年該項(xiàng)收支差額還為正的912億元。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谖覈?guó)由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，前者居絕對(duì)比重，占去年累計(jì)結(jié)余近九成規(guī)模。
更值得關(guān)注的是，缺口到來(lái)的時(shí)點(diǎn)提前了。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華曾在2009年做過(guò)測(cè)算，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2015年才可能出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。
“可以說(shuō)，這個(gè)拐點(diǎn)一旦出現(xiàn)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不改革的話，肯定缺口會(huì)越來(lái)越大，這是必然發(fā)生的�！彼诮邮�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。
剔除補(bǔ)貼收不抵支
雖然從上述決算報(bào)告來(lái)看，收入仍然大于支出，但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼和利息收入等主要構(gòu)成，所以在剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入后，實(shí)際職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。
同期，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入是18726億元;而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來(lái)算，缺口更是達(dá)到了1071億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，這打破了2004年來(lái)我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度持續(xù)盈余的現(xiàn)象，首度出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。
實(shí)際這一苗頭在2013年開(kāi)始顯現(xiàn)。體現(xiàn)在年度收支結(jié)余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開(kāi)始由升轉(zhuǎn)降，直至減少到的3476億元。也就是說(shuō)，兩年之內(nèi)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)余減少了近20%。
值得注意的是，結(jié)余縮減的現(xiàn)象似乎在有所加快，當(dāng)年收支結(jié)余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。
在汪德華看來(lái)，繳費(fèi)收入跟不上支出速度，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因?yàn)樵谥С龆耍环矫骛B(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào);同時(shí)伴隨老齡化加劇，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來(lái)越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn)，“但問(wèn)題是繳費(fèi)基數(shù)上不去，以社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)率很低�！彼f(shuō)。
一進(jìn)一出背后，是連年加大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼從2003年的544億元迅速上升至的3309億元，11年間財(cái)政補(bǔ)貼漲了5倍。
“像東北這些老工業(yè)基地，一開(kāi)始改革就靠的是財(cái)政補(bǔ)貼�！蓖舻氯A認(rèn)為，當(dāng)前這種極度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，亟待改革。
十幾年后滾存結(jié)余或殆盡
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn)，意味著動(dòng)用滾存結(jié)余的可能。
從上述決算報(bào)告來(lái)看，，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余30376億元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余3854億元，兩者共計(jì)約3.4萬(wàn)億。
不過(guò)，盡管全國(guó)仍存萬(wàn)億結(jié)余，但在一些年輕勞動(dòng)力流出省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)不平衡問(wèn)題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴(kuò)大。
近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)百問(wèn)》中，透露的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。
而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問(wèn)題成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障兩大突出問(wèn)題之一。
據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前在“‘十二五’系列報(bào)告會(huì)·就業(yè)社保工作成就”上介紹，作為一個(gè)急劇快速老齡化國(guó)家，撫養(yǎng)比將在不久的將來(lái)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。到2020年，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到19.3%，2050年達(dá)到38.6%;受此影響，我國(guó)目前3.04：1的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，到2020年就要下降到 2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說(shuō)，30多年后基本就是用1個(gè)在職員工繳費(fèi)供養(yǎng)1個(gè)退休人員。
這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測(cè)結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)資金缺口;然后過(guò)6年，也就是到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。
相比之下，當(dāng)下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口明顯是來(lái)得更快了些，但累計(jì)結(jié)余消耗年限與汪德華預(yù)測(cè)結(jié)果大體一致，基本在10年左右。
“若按照現(xiàn)有3000億元的財(cái)政補(bǔ)貼，2024年上述萬(wàn)億滾存結(jié)余將用光。”汪德華說(shuō)，“當(dāng)然，提前一兩年或延后一兩年結(jié)余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢(shì)，多管齊下加快改革現(xiàn)有制度�！�
上述課題組報(bào)告認(rèn)為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，可以起到很強(qiáng)的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口;同時(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率對(duì)降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。
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破解養(yǎng)老金困局需區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化,必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn) “保發(fā)放”。但由于財(cái)政收入增速在放緩,各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心,地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。
從全國(guó)賬面上來(lái)看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出,不僅本年收支結(jié)余3476億元,而且滾存結(jié)余30376億元,收支狀況保持正常運(yùn)行�？烧绫鄙蠌V深等一線城市的樓市火爆,難掩三四線城市的房市蕭條一樣,我國(guó)城市群之間的區(qū)域差異進(jìn)一步加劇,而養(yǎng)老金的收支情況也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示,即使包含財(cái)政補(bǔ)助,已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。
以黑龍江省所在的東北為例,曾以棒打狍子瓢舀魚(yú)聞名的黑土地,近年來(lái)深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過(guò)去提及東北,人們想到的是二人轉(zhuǎn)、東北話,現(xiàn)在更多的話題是關(guān)于人口流出、霧霾爆表,各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京,為何職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也會(huì)入不敷出呢? 這和特大城市對(duì)于年輕勞動(dòng)力人口的虹吸效應(yīng)密不可分。當(dāng)多數(shù)青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng),到北京打工,當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)難免會(huì)進(jìn)一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。
每一名繳費(fèi)的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員,這一指標(biāo)被稱(chēng)作撫養(yǎng)比,也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據(jù)。這一比例在地區(qū)間存在的不同,正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬(wàn)別的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個(gè)職工繳費(fèi)有0.7個(gè)退休人員,最低的是一個(gè)職工繳費(fèi)只有0.11個(gè)退休人員。可以想見(jiàn),類(lèi)似于北上廣深等人口凈流入地區(qū),與眾多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口凈流出地區(qū)相比,差距自然會(huì)日漸懸殊。
由此可見(jiàn),追問(wèn)養(yǎng)老金為何入不敷出,就是在追問(wèn)勞動(dòng)力人口去哪兒了,就是在追問(wèn)未來(lái)人口凈流出地區(qū)該何去何從?眼下,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方官員,冒著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。可如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)惡化,人口流失現(xiàn)狀加劇,再過(guò)十年、二十年,某些地方再想拆東墻補(bǔ)西墻,恐怕也將巧婦難為無(wú)米之炊了。
養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視,推行漸進(jìn)式推遲退休年齡、明年開(kāi)展養(yǎng)老金入市,進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資,降低參保費(fèi)率,讓更多的人愿意來(lái)參保繳費(fèi)等等措施頻出。全國(guó)范圍內(nèi)推行二胎政策,也被認(rèn)為是緩解老齡化困局,增加勞動(dòng)力人口,挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策。這些舉措或遠(yuǎn)或近,都能對(duì)養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言,特大城市和一線城市對(duì)全國(guó)人口的虹吸效應(yīng),造成其他地區(qū)人口流失問(wèn)題必須得到應(yīng)有的重視。如果全國(guó)范圍內(nèi), 能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數(shù)個(gè),不僅會(huì)加劇這些地方大城市病的惡化、房?jī)r(jià)的暴漲,更會(huì)讓廣大中小城市加速凋敝,養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。
