廣州戶(hù)籍政策出臺(tái)：農(nóng)業(yè)戶(hù)口自愿轉(zhuǎn)居均予辦理
8月1日，不僅是廣州積分制入戶(hù)的開(kāi)閘時(shí)間，也將是《廣州市戶(hù)口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》啟動(dòng)時(shí)間。在國(guó)務(wù)院戶(hù)籍改革意見(jiàn)出臺(tái)后，由廣州市發(fā)改委、公安局聯(lián)合制定的《廣州市戶(hù)口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》昨日發(fā)布，今日實(shí)施。
作為廣州市人口調(diào)控和入戶(hù)政策“1+3”文件中最后一個(gè)工作指引性辦法，該細(xì)則第一時(shí)間響應(yīng)了國(guó)務(wù)院戶(hù)籍改革取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口的號(hào)召。率先明確廣州農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口的，均給予辦理。
此外，細(xì)則還明確了將為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老等特殊艱苦行業(yè)另辟入戶(hù)渠道。夫妻一方為廣州戶(hù)口的家庭團(tuán)聚類(lèi)入戶(hù)廣州門(mén)檻也將大大降低。
艱苦行業(yè)人員有專(zhuān)門(mén)渠道入戶(hù)
在確定人才入戶(hù)、積分入戶(hù)的同時(shí)，廣州也在考慮為特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和艱苦行業(yè)一線員工開(kāi)辟入戶(hù)廣州渠道。此次實(shí)施細(xì)則的第八條就明確規(guī)定了，要為體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專(zhuān)業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)設(shè)置入戶(hù)渠道。只是以行業(yè)、領(lǐng)域入戶(hù)將實(shí)行總量控制，納入發(fā)改委年度人口計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。
按照方案設(shè)想，特殊行業(yè)和艱苦領(lǐng)域的人員入戶(hù)，需要同時(shí)滿足年齡一般45周歲以下，在用人單位工作(從事該行業(yè)工作)滿3年以上，同時(shí)具備該行業(yè)的從業(yè)資格。目前，該細(xì)則尚未明確制定，年度補(bǔ)充入戶(hù)條件(包括人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)、選取程序等)和年度指標(biāo)還沒(méi)有制定，需要由相關(guān)行政主管部門(mén)牽頭擬定，審議通過(guò)后再另行發(fā)布。
按照方案，這些行業(yè)入戶(hù)方式也將采取入戶(hù)指標(biāo)數(shù)量限制。做好規(guī)定領(lǐng)域的特殊技能和特殊專(zhuān)業(yè)人才、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員擬入戶(hù)人員的推選，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，并按引進(jìn)人才申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申辦。市發(fā)展改革部門(mén)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。
家庭投靠類(lèi)入戶(hù)降低門(mén)檻
夫妻一方為廣州戶(hù)籍，另一方則非廣州戶(hù)籍人員。入戶(hù)廣州門(mén)檻，將隨著細(xì)則實(shí)施而大大降低等待年限。以往這類(lèi)情況，非廣州戶(hù)籍一方需落戶(hù)廣州時(shí)，需在婚后5年方才可以申請(qǐng)。而在新的實(shí)施細(xì)則里，婚后兩年就可以解決這類(lèi)家庭的入戶(hù)難題。
根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，配偶具有本市居民戶(hù)口且在本市有合法住所，只要符合夫妻登記結(jié)婚滿2年;男方年齡超過(guò)60周歲且女方年齡超過(guò)55周歲登記結(jié)婚的或配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請(qǐng)人符合隨軍條件三項(xiàng)條件之一,廣州準(zhǔn)予其本人及未成年子女遷入本市居民戶(hù)口。
投靠子女、投靠父母入戶(hù)也屬于家庭團(tuán)聚類(lèi)入戶(hù)。細(xì)則中父母投靠子女的政策設(shè)置變化不大，但對(duì)于子女投靠父母的依然放寬了年齡限制。只要前來(lái)投靠的子女年齡在25周歲以下，且未婚未就業(yè)也可申請(qǐng)投靠入戶(hù)。按原有政策，子女投靠只限于學(xué)齡期子女。
允許街道、企事業(yè)單位設(shè)集體戶(hù)
準(zhǔn)予入戶(hù)廣州，也要讓入戶(hù)者(尤其是無(wú)房者)有具體的落戶(hù)點(diǎn)，細(xì)則考慮到了這類(lèi)情況，并提出在部分街道(鎮(zhèn))設(shè)立公共集體戶(hù)口并逐步全面推廣(試點(diǎn)及推廣方案另行制定印發(fā))。以實(shí)際居住、工作地登記入戶(hù)為原則，做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶(hù)及管理工作。街(鎮(zhèn))應(yīng)安排人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)公共集體戶(hù)口管理(戶(hù)管員)，做好公共集體戶(hù)口的日常管理及服務(wù)工作，并協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公共集體戶(hù)口的管理。
除街、鎮(zhèn)外，屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)的，單位辦公場(chǎng)所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有或合法租用(使用)，有20人以上(駐穗辦集體戶(hù)除外)的本市戶(hù)籍在職人員，并設(shè)有專(zhuān)職集體戶(hù)口管理人員的單位也可設(shè)立集體戶(hù)。
“考慮到單位集體戶(hù)設(shè)立的門(mén)檻較高，人才市場(chǎng)集體戶(hù)和學(xué)生集體戶(hù)有自身特定的接受要求，擬推行的街道集體戶(hù)的意義顯得非常重要，可以有效解決無(wú)房者的落戶(hù)問(wèn)題。但是試點(diǎn)何時(shí)開(kāi)展、何時(shí)在全市所有街道實(shí)行，集體戶(hù)的學(xué)位等公共服務(wù)資源能否得到有效落實(shí)，還是個(gè)未知數(shù)。”余梁等戶(hù)籍專(zhuān)家表示。
廣州市公安局戶(hù)政部門(mén)同時(shí)表示，符合規(guī)定的持有本市藍(lán)印戶(hù)口人員，應(yīng)于8月1日起2個(gè)月內(nèi)(即9月30日前)，申辦轉(zhuǎn)入本市居民戶(hù)口手續(xù)，逾期不再受理。
艱苦行業(yè)專(zhuān)門(mén)渠道
45歲以下干滿3年艱苦行業(yè)人員將可通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道入戶(hù)
要為體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專(zhuān)業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員專(zhuān)門(mén)設(shè)置入戶(hù)渠道
家庭投靠類(lèi)入戶(hù)降低門(mén)檻
投靠配偶
夫妻登記結(jié)婚滿2年
男方年齡超過(guò)60周歲且女方年齡超過(guò)55周歲登記結(jié)婚
配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人
以上條件符合其中一個(gè)，就準(zhǔn)予其本人及未成年子女遷入本市居民戶(hù)口
投靠父母
未婚未就業(yè)子女年齡25周歲以下也能隨遷入戶(hù)，而在此前一般只限于學(xué)齡期子女。
“居轉(zhuǎn)農(nóng)”不易
僅兩類(lèi)情況允許
實(shí)施細(xì)則對(duì)于農(nóng)業(yè)戶(hù)口、居民戶(hù)口之間的轉(zhuǎn)變也進(jìn)行了明確規(guī)定。廣州農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口的，均給予辦理。對(duì)于符合廣州市人口準(zhǔn)入條件的市外農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，辦理戶(hù)口遷移時(shí)，可直接轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口，屬遷入本市農(nóng)村的，應(yīng)提交遷入地村委會(huì)出具的同意接收為村民的書(shū)面材料。
農(nóng)轉(zhuǎn)居想轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)，但居民戶(hù)口遷入農(nóng)村轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)戶(hù)口，卻屬于廣州嚴(yán)格控制類(lèi)型，除因考取大中專(zhuān)院校遷入學(xué)校集體戶(hù)口，畢業(yè)不超過(guò)兩年且找不到工作的原本市農(nóng)村戶(hù)口學(xué)生(現(xiàn)戶(hù)口仍在學(xué)校集體戶(hù)口內(nèi));養(yǎng)父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的被收養(yǎng)兒童隨養(yǎng)父母遷入，且征得當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意這兩種情況，其它一律不得辦理居民戶(hù)口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶(hù)口手續(xù)。
遺留問(wèn)題
集體戶(hù)人員與友人搭戶(hù)仍未解決
實(shí)施細(xì)則還對(duì)市內(nèi)戶(hù)口遷移問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，且與原有的辦法沒(méi)有太大區(qū)別。市民在發(fā)生住房調(diào)整、投靠市內(nèi)直系親屬、離異等狀況時(shí)，允許其在廣州市內(nèi)遷移戶(hù)口。
但對(duì)于因各種原因產(chǎn)生的無(wú)房戶(hù)籍人員來(lái)說(shuō)，之前受關(guān)注最多的允許人才市場(chǎng)集體戶(hù)直接遷移至非直系親屬的搭戶(hù)問(wèn)題，在新政中依舊沒(méi)有得到落實(shí)。“此舉可能會(huì)對(duì)已經(jīng)被迫開(kāi)放結(jié)婚，但又不能給小孩落戶(hù)的人才市場(chǎng)集體戶(hù)的管理帶來(lái)新的隱患和沖突。”
人才市場(chǎng)集體戶(hù)結(jié)婚難的問(wèn)題，已經(jīng)通過(guò)文件形式得到了緩解，但該群體婚后生育的子女入戶(hù)又有了麻煩，“沒(méi)有房產(chǎn)讓他們落戶(hù)，又不允許他們外出向朋友搭戶(hù)，他們的戶(hù)口就還得待在人才市場(chǎng)集體戶(hù)上。從這個(gè)意義上講，街鎮(zhèn)公共集體戶(hù)將成為他們最重要的歸屬地。”
入戶(hù)辦理貼士
凡經(jīng)批準(zhǔn)在本市入戶(hù)的人員，辦理登記遷入手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照以下順序選擇登記入戶(hù)地址：首先應(yīng)在本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部門(mén)的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋地址登記入戶(hù);如沒(méi)有以上規(guī)定住所的，準(zhǔn)予在工作單位集體戶(hù)或?qū)嶋H居住地、工作地所在地街(鎮(zhèn))公共集體戶(hù)登記入戶(hù);以上方式均無(wú)法辦理落戶(hù)的，準(zhǔn)予與實(shí)際居住地、工作地所在行政區(qū)的親戚朋友搭戶(hù)。
公民有義務(wù)向戶(hù)籍登記機(jī)關(guān)申報(bào)戶(hù)口登記變化項(xiàng)目，如文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等登記項(xiàng)目發(fā)生變化，遷入本市人員及本市居民應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更。
辦理戶(hù)口遷移、登記等戶(hù)政業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由本人到公安機(jī)關(guān)辦理;因故無(wú)法辦理的，需書(shū)面委托有民事行為能力的親屬辦理;無(wú)民事行為能力和限制行為能力的戶(hù)口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理。
