“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。下面是思而學教育網小編為大家整理的2016十三五規(guī)劃綱要全文解讀，歡迎參考~
2016十三五規(guī)劃綱要全文解讀
深化住房制度改革
《建議》提出：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
深化戶籍制度改革
《建議》提出：推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
堅守耕地紅線
《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
實行脫貧工作責任制
《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
培養(yǎng)新型職業(yè)農民
《建議》提出：穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。
適當降低社會保險費率
《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
深化干部人事制度改革
《建議》提出：優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
完善政績考核評價體系和獎懲機制
《建議》提出：優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
進一步理順中央和地方收入劃分
《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
建立國家人口基礎信息庫
《建議》提出：加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
推進公立醫(yī)院改革
《建議》提出：全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
全面實施二孩政策
《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
漸進式延遲退休
十三五規(guī)劃建議提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社�；稹３雠_漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
建立基本養(yǎng)老金合理調整機制
《建議》提出：實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。
擴大金融業(yè)雙向開放
《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開放。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>
設立綠色發(fā)展基金
《建議》提出：支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
推進股票和債券發(fā)行交易制度改革
《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。
加快開放電力、電信等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務
“建議”指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
擴大高校和科研院所自主權
《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平
《建議》提出：提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
超前布局下一代互聯(lián)網
《建議》提出：拓展網絡經濟空間。實施“互聯(lián)網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。
實行最嚴格的水資源管理制度
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
實施新能源汽車推廣計劃
《建議》提出：推進交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。
設立空間治理體系
《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
加快推進國防和軍隊改革
《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二二年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的*現(xiàn)代軍事力量體系。
加強網上思想文化陣地建設
《建議》提出：加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。
積極參與新領域國際規(guī)則制定
《建議》提出：加強宏觀經濟政策國際協(xié)調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩(wěn)定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。
嚴禁移植天然大樹進城
《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。
建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
(一)新常態(tài)：中高速增長。
新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)是中高速增長。經濟增長由高速增長轉向中高速增長，主要是因為原有的動力在衰減，新的發(fā)展動力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動力轉換期的空檔。另外，是因為需求拉動力的作用一時還不能接替供給推動。
1、穩(wěn)(保)增長是實現(xiàn)“十三五”目標的前提。中高速增長的新常態(tài)不是要降低發(fā)展的要求，而是要提高發(fā)展的質量，實現(xiàn)中高速增長的可持續(xù)。所以，關鍵就是速度轉換，要給調結構和轉方式留出空間。
雖然新常態(tài)表現(xiàn)為中高速增長，但是中高速增長不是自然達到的，是需要經過努力才能達到的。目前，我們的經濟仍然處于下行區(qū)間，這種下行不是新常態(tài)。如果速度持續(xù)下行，可能帶來系統(tǒng)性風險，如：產能過剩的風險，企業(yè)資金鏈斷裂的風險，債務違約的風險，局部性金融危機的風險，房地產市場和股票市場走勢的分化所引發(fā)的風險，財政收入增長放緩所產生的地方政府的債務風險。防范這些風險的基礎是穩(wěn)增長。
2、改善穩(wěn)增長的宏觀調控機制。既然講到保增長，我認為當前需要改善穩(wěn)增長的宏觀調控機制。一般認為，在合理區(qū)間內國家不要隨意出手調控，只有達到通貨膨脹的下限或者失業(yè)率的上限時才要實施緊縮或者刺激的宏觀調控政策，目的是給市場的自主作用留出更大空間。但現(xiàn)在宏觀經濟已經臨近合理區(qū)間的下限，宏觀經濟需要加大刺激力度，如果到了下限才進行調控，會付出更大的代價。
我們還要研究宏觀刺激政策的傳導機制。主要有三個問題：一是要發(fā)揮政府投資平臺的作用，經濟處于下行，止跌回升更需要政府加大基礎設施和公共產品的投資;二是要活躍金融投資活動。判斷我們金融是否落后，不只是看它有多少貸款、貸款項目的安排，關鍵是看金融投資活動是否活躍。三是減輕實體經濟企業(yè)的負擔。最重要的一個是降息，一個是全面減稅。
(二)轉方式：實現(xiàn)更高質量更可持續(xù)的發(fā)展。
轉方式需要創(chuàng)新發(fā)展方式，目標是要實現(xiàn)更高質量，更可持續(xù)的發(fā)展。轉方式的內容可以概括為以下四個方面：一是由轉變經濟增長方式改為轉變經濟發(fā)展方式;二是由片面追求速度轉向可持續(xù)發(fā)展;三是由單純依靠改革推動轉向需求拉動;四是要主要依靠物質資源投入轉向創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展。
1、轉方式的政府作為。適應新常態(tài)的發(fā)展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃上�！笆濉币�(guī)劃對涉及到經濟增長方面的指標，可以是指導性的，預測性的，但是對涉及發(fā)展方式的指標，必須是約束性的。增長的指標，物價上漲，就業(yè)的指標，可以是指導性和預測性的，但是對于一些發(fā)展方式轉變的指標，如節(jié)能減排、土壤、水和空氣質量、綠色技術的采取和采用問題，這些指標都必須具有約束性。
2、投資配合消費拉動。我們現(xiàn)在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規(guī)劃中，應該把這兩者協(xié)調起來，更要突出消費的拉動作用。有三個方面特別重要，第一，培育消費力。消費力主要包括收入、就業(yè)和社會保障。第二，發(fā)展消費經濟。消費型城市和服務型城市建設是城市化的新內容，城市的服務性、消費性發(fā)展起來了，服務經濟也就能發(fā)展起來。第三，拓展新型的消費業(yè)態(tài)。網絡消費、文化消費、健康消費等，都是消費新業(yè)態(tài)，需要進一步開拓。
(三)調結構：產業(yè)結構轉向中高端。
中高速和中高端應該是“十三五”規(guī)則發(fā)展的一條主線，這主要有四個方向：
第一個方向就是三次產業(yè)結構的中高端化。現(xiàn)在中等收入國家，服務業(yè)比重占到50%，高收入國家的服務業(yè)占到了70%，所以，產業(yè)結構中高端化的第一個方向，就是三次產業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。當然，服務業(yè)化不等于去工業(yè)化，尤其是江蘇工業(yè)比重比較大，追求服務業(yè)的比重絕不能以犧牲工業(yè)為代價，而是服務業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的發(fā)展速度更快一點。
第二個方向就是產業(yè)類型、產業(yè)水準轉向中高端。這首先要從理論上解決兩個問題，第一個理論問題是，拘泥于資源稟賦的比較優(yōu)勢不可能縮短與發(fā)達國家的產業(yè)距離，更談不上進入世界產業(yè)前沿。第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創(chuàng)新。模仿和引進進不了高端，只有與發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新起跑線，才能進入高端。因此，中高端的目標，應該是由比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢，或者說培育代替的比較優(yōu)勢，突出培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
第三個方向就是全球的價值鏈的分工進入中高端。目前我國的制造業(yè)處于全球價值鏈的中低端，有規(guī)模優(yōu)勢沒有附加值優(yōu)勢。產業(yè)結構進入中高端的重要方面就是依靠創(chuàng)新攀升價值鏈中高端：一是在已有的全球的價值鏈上，通過邊干邊學研發(fā)核心技術和關鍵技術攀登價值鏈的中高端;二是要創(chuàng)造自己的品牌和具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)和產品，建立以我為主導的價值鏈，在全世界布局，品牌，核心技術、關鍵技術在中國，但是生產環(huán)節(jié)可以布局出去。
第四個方向就是傳統(tǒng)產業(yè)進入中高端。一個地區(qū)的產業(yè)水平，不僅要看有沒有新興產業(yè)，還要看這些傳統(tǒng)產業(yè)有沒有進入中高端。信息化和工業(yè)化融合，就是指傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)技術上的跨越，現(xiàn)代傳統(tǒng)產業(yè)中高端化的路徑，一個是互聯(lián)網+，一個是智能化+，一個是綠色化+，這三化在中國的傳統(tǒng)產業(yè)中間也得到體現(xiàn)。這里需要特別強調“互聯(lián)網+”的產業(yè)升級效應。在制定“十三五”規(guī)劃時，應該把響應“互聯(lián)網+”作為產業(yè)升級的一個重要方面。
(四)促創(chuàng)新：創(chuàng)新驅動成為轉方式的新常態(tài)。
從創(chuàng)新發(fā)展方式的角度說，創(chuàng)新是新階段經濟發(fā)展的引擎;也是驅動產業(yè)結構轉向中高端的引擎。
1、轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展方式的標志。從哪幾個方面來衡量創(chuàng)新驅動?一是強調創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的兩大評價指標;二是科技進步對經濟增長的貢獻率。但創(chuàng)新驅動不能僅僅是數量上，更重要的是以下四條：一是技術創(chuàng)新向科技創(chuàng)新提升;二是創(chuàng)新要素的高度集聚并且充滿活力;三是人力資本成為投資重點;四是孵化和研發(fā)新技術成為創(chuàng)新驅動的重點環(huán)節(jié)。
2、以產業(yè)化創(chuàng)新培育新增長點。在國家創(chuàng)新體系中，產業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新的終端。創(chuàng)新要實，實就實在要靠產業(yè)化創(chuàng)新來培育新的增長點。產業(yè)化創(chuàng)新具有兩個導向，一是市場導向，市場決定創(chuàng)新的商業(yè)化價值;二是科技水平的導向，大學和科研機構的科學發(fā)現(xiàn)決定創(chuàng)新的科技價值。這兩者結合起來，進行產業(yè)化創(chuàng)新，才能真正創(chuàng)造出具有市場價值并進入科技前沿的產業(yè)。產業(yè)化創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的有機銜接。需要產學研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)要在產學研的協(xié)同中發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
3、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不是指每個人都創(chuàng)辦企業(yè)，而是要求每個人都以己之長參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。就如諾貝爾獎獲得者費爾普斯所說，各種類型的人都變成“創(chuàng)意者”，變成了主導從開發(fā)到應用的創(chuàng)新過程的研究者和實驗者，科學家和工程師往往被他們召集過來提供技術支持。使金融家成為思考者，生產商成為市場推廣者，終端客戶業(yè)成為弄潮兒。
4、產業(yè)化創(chuàng)新的主體。第一個問題，產業(yè)化創(chuàng)新的主體是誰?企業(yè)當然是創(chuàng)新主體，但要注意產業(yè)化創(chuàng)新往往是出現(xiàn)在現(xiàn)有的企業(yè)之外，而不是之內。第二個問題，率先發(fā)動產業(yè)化創(chuàng)新的一般不是已有的大企業(yè)，而是進行科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)。第三個問題，產業(yè)升級也往往是由率先進行產業(yè)化創(chuàng)新的小企業(yè)引領的。因此，所謂企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，首先是指從事科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)，創(chuàng)新成功的科技型小企業(yè)，是推動產業(yè)結構轉向中高端的領跑者。這些企業(yè)爆發(fā)性擴張之路，也就是產業(yè)結構轉向中高端之路。
(五)補短板：農業(yè)現(xiàn)代化。
全面小康社會建設的各個方面的目標不可能同步達到，根據木桶原理，全面小康社會能否建成是由“短板”決定的�！笆濉逼陂g全面小康社會建設的著力點是補短板。
1、農業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板�，F(xiàn)在談三農現(xiàn)代化，要直接以農業(yè)、農民、農村作為發(fā)展的對象，要通過城鎮(zhèn)化來解決農民的問題，通過非農化來解決農業(yè)問題。所以農業(yè)現(xiàn)代化的目標，一是農業(yè)本身，要從根本上改變它落后的生產方式和經營方式，提高包括資本、勞動、土地在內的農業(yè)全要素生產率，從而提高農民收入。二要從社會來講，滿足全社會現(xiàn)代化進程中不斷增長的對農產品的量和質的需要。
2、農業(yè)技術發(fā)展范式。農業(yè)技術發(fā)展的范式即由農業(yè)剩余范式轉到農產品的品質范式，發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值的農業(yè)。因此，農業(yè)科技創(chuàng)新的著力點也要調整。農業(yè)的科技創(chuàng)新分為兩類，一類叫機械創(chuàng)新，目的就是增加農業(yè)剩余和節(jié)省勞動力;另一類是生物創(chuàng)新，是培育出優(yōu)良品種，改進農產品的品質和提高農產品的附加值。這符合農產品品質的要求，所以生物技術創(chuàng)新越來越成為農業(yè)技術創(chuàng)新的重點。
3、誰來種地。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不能只是靠現(xiàn)有的留在農村的以老人和婦女為主體的農民，而是要靠通過人力資本投資培養(yǎng)起來的新型的職業(yè)農民。因此，我們所謂的新型的職業(yè)農民應該是具有較高人力資本含量的高素質的勞動力。這些勞動力，必須在農業(yè)和農村外圍工作。據此，我們要激勵包括大學生在內的城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入農村和農業(yè)部門，要在農業(yè)中形成與現(xiàn)代農業(yè)技術相適合的人力資本結構。
