關于兩學一做嚴守黨規(guī)黨紀專題民主生活會交流發(fā)言稿
當前，兩學一做學習教育正在全面開展、縱深推進，并已取得初步成效。在這個時候，我們組織紀律規(guī)矩學習教育，并上這么一個專題黨課，我覺得很及時，也很必要。在我看來，守紀律講規(guī)矩，是一個黨員踐行“三嚴三實”的基本前提，是“忠誠干凈擔當”的生動體現(xiàn)，是鞏固群眾路線教育實踐活動成果、持續(xù)深入推進作風建設的重要內(nèi)容。這里，我以“做一名守紀律講規(guī)矩的黨員干部”為題，講幾個方面的問題，與大家一起共同學習、交流探討。概括來說，就是三個“W”，即why為什么、what是什么，how怎么樣。
一、要認識先行，樹牢紀律和規(guī)矩意識。這個講的是why，即為什么要守紀律講規(guī)矩。只有充分認識到守紀律講規(guī)矩的重要意義，才能牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，才能切實增強守紀律講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。
(一)守紀律講規(guī)矩是解決當前存在問題的現(xiàn)實需要。守紀律講規(guī)矩是理解當下中國政治思路的新詞語。新詞語的提出，通常有其問題背景。提出守紀律講規(guī)矩，首先是因為黨內(nèi)存在不守紀律不講規(guī)矩的現(xiàn)象。比如，在原則立場上，不能自覺與黨中央保持一致;在黨內(nèi)團結方面，搞“團團伙伙”，講山頭主義和宗派主義;在組織紀律方面，組織意識淡漠，不向組織請示報告;等等。就我們局而言，同樣存在不守紀律不講規(guī)矩的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)單干主義傾向和組織觀念淡漠。個別黨員干部缺乏大局觀念、全局意識，沒有集體榮譽感，想問題辦事情只考慮科室利益、個人利益，不重視彼此協(xié)作，不愿意與他人合作，對別人的事抱“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的態(tài)度，一副“事不關己，高高掛起”的看客姿態(tài)。個別黨員干部缺乏組織意識、組織觀念，忽視組織的存在，一副“天不管地不管”的老子心態(tài)，或者把自己獨立于組織之外，不遵守組織的紀律，不服從組織的安排，不執(zhí)行組織的決定，該按組織程序來的不按程序操作，該向組織報告的不向組織報告。前幾天，我們局里一個科長出國，沒有向局黨委報告，這是組織觀念淡漠的典型表現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)在我們身邊不守紀律不講規(guī)矩的真實案例。大家要以此為戒，嚴格遵守黨員干部個人有關事項報告制度，切實增強組織意識。所以，我們今天講守紀律、講規(guī)矩，不是放空炮，不是打啞炮，是為了解決當前存在的現(xiàn)實問題，是為了凝聚人心、集聚力量、加快我局檢疫事業(yè)發(fā)展。在群眾路線教育實踐活動中，我們提出“聚人心、形合力”的口號，其根本目的也在于此。
(二)守紀律講規(guī)矩是持續(xù)深入改進作風的重要選擇。強調(diào)，“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置�！币�(guī)矩既包括黨章黨紀國法、規(guī)章制度，又包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治要求和道德規(guī)范等。黨員講規(guī)矩，就要知曉規(guī)矩、認同規(guī)矩、遵守規(guī)矩、維護規(guī)矩，讓規(guī)矩和制度入腦入心，明白哪些該做、哪些不該做，增強守規(guī)矩的自覺性和堅定性，靠制度來規(guī)范和約束自己的言行。說過一句話，作風建設永遠在路上。為切實鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入推進作風建設，中央提出了從嚴治黨的八點要求，部署開展“三嚴三實”專題教育活動，云南省委結合省情實際，組織開展了“忠誠干凈擔當”專題教育活動。從目的來看，“三嚴三實”專題教育、“忠誠干凈擔當”專題教育和紀律規(guī)矩教育都是一致的，都是為了深化作風建設，著力建設一支作風優(yōu)良、素質過硬的黨員干部隊伍。開展紀律規(guī)矩教育，推動黨員干部守紀律講規(guī)矩，是將作風建設引向深入的重要選擇。反四風、改作風，首先要從守紀律、講規(guī)矩做起，要以強烈的規(guī)矩意識和實實在在的守紀作為，來體現(xiàn)出過硬的作風。所以，守紀律、講規(guī)矩，是中央推進作風建設的一項重要要求，是各級黨組織實現(xiàn)自我凈化、自我提升的一個重要途徑。每一名黨員，都必須自覺做到守紀律、講規(guī)矩，不斷錘煉黨性修養(yǎng)、鍛造過硬作風。
(三)守紀律講規(guī)矩是黨員干部健康成長的必修課程。紀律和規(guī)矩既是“緊箍咒”，也是“護身符”，是對各級黨員干部的愛護和保護。一個黨員干部，如果不守紀律、不講規(guī)矩，就會迷失方向、行為失范，甚至會走上歧路、陷身囹圄。放眼那些被查處的貪官，其根源都在于紀律和規(guī)矩意識淡薄，藐視紀律，無視約束，恣意妄為，無法無天，必將受到嚴懲。大家都知道風箏的原理，正因為有線的約束，風箏才能飛得更穩(wěn)、飛得更高。紀律、規(guī)矩，就好比風箏的線。黨的紀律規(guī)矩的存在，不是對黨員干部的束縛，恰恰是讓黨員干部在為人處世、為官施政的道路上走得更穩(wěn)健、邁向新征途�？傊�，守紀律、講規(guī)矩，有利于把握前進的方向，有利于防范錯誤和風險，有利于保持自身的純潔性和先進性，是黨員干部成長道路上的“安全帶”。
二要弄懂學通，熟知紀律和規(guī)矩內(nèi)涵。這個講的是what，即什么是紀律和規(guī)矩。下面，我們逐次來剖析一下，什么是黨的紀律?什么是黨的規(guī)矩?黨的紀律和黨的規(guī)矩之間有什么區(qū)別?
(一)什么是黨的紀律。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范。概括地說，黨的紀律就是黨規(guī)黨法，是黨內(nèi)的法規(guī)。按照紀律規(guī)范所調(diào)整關系的不同，可劃分為政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等八個方面，幾乎涉及到黨內(nèi)生活的各個方面。黨的紀律具有四個主要特征，即遵守的自覺性、執(zhí)行的強制性、適用的平等性、鮮明的階級性，是自覺的紀律、統(tǒng)一的紀律和鐵的紀律。弄清黨的紀律的內(nèi)涵，還要著力理清黨紀與黨性的關系。一方面，黨性決定黨紀，不同的黨性會形成不同的黨紀狀況;另一方面，黨紀又反映黨性，一個黨員如果黨性純潔，必然會嚴格要求自己，模范遵守黨紀。同時，黨的紀律狀況對黨性又有明顯的促進或破壞作用，通過嚴格黨的紀律，嚴肅懲處那些違法亂紀分子，必然會對純潔黨的隊伍、引導黨員進步產(chǎn)生積極影響。黨紀和黨性不可分割、互為一體，嚴守黨紀是黨性堅強的重要表現(xiàn)�，F(xiàn)在，我們經(jīng)常說要加強理論武裝、錘煉堅強黨性，最根本的一條就是要嚴守黨的紀律，嚴守紀律是提高黨性修養(yǎng)的重要途徑。
(二)什么是黨的規(guī)矩。對此有過總體論述，具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面的內(nèi)容，即黨章、黨紀、國家法律、傳統(tǒng)慣例。在座的都是黨員，首先要遵守黨章這個總規(guī)矩。同時，大家又都是中國公民，毫無疑問應該遵守國家法律。黨紀，前面已經(jīng)詳細地講過，它和黨章、國法一樣，都是明確成文的剛性規(guī)矩，必須遵守。這里，重點講一講不成文的規(guī)矩，那就是“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。對此有個論述：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循�！秉h的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例雖然沒有明文規(guī)定、相對柔性，但一樣是規(guī)矩，一樣要嚴格遵守、嚴肅執(zhí)行。這里，我把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作了一個梳理，一般來說，主要包含以下內(nèi)容：理論聯(lián)系實際;密切聯(lián)系群眾;批評與自我批評;謙虛謹慎、不驕不躁;艱苦奮斗;重視學習;立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念;全心全意為人民服務的宗旨;實事求是的工作原則;立足中國實情，銳意改革進取的務實態(tài)度;自力更生、頑強拼搏的奮斗精神;以及黨在不斷發(fā)展壯大過程中制定的三大紀律、八項注意等各項紀律規(guī)定。堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)就可以避免沾染官氣，避免脫離群眾、脫離實際，能夠推動黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。工作慣例經(jīng)過了實踐的檢驗，行之有效，處理好堅持慣例與與時俱進的關系能夠使我們在發(fā)展的道路上不走錯路、少走或不走彎路。講規(guī)矩就必須堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，把優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作為我們的指明燈，為我們前進的道路保駕護航。
(三)黨的紀律和黨的規(guī)矩之間有什么區(qū)別?從概念的層面來看，黨的規(guī)矩的外延要比黨的紀律更大，黨的紀律只是黨的規(guī)矩的其中一個方面。從是否成文的方面來說，黨的紀律是明確成文的，有具體條文規(guī)定，因而具備剛性約束力和實際操作性，違反了哪一條紀律，就對應受到怎樣的處分;而黨的規(guī)矩，既包括成文的黨章、黨紀、國法，還包括不成文的傳統(tǒng)和慣例，除了具備剛性約束外，還強調(diào)黨員干部繼承弘揚傳統(tǒng)、遵循工作慣例的自覺性，是剛性和柔性的集成體。以前，我們經(jīng)常提黨的紀律，對紀律這個詞并不陌生。相對而言，規(guī)矩是一個新詞，是包含紀律在內(nèi)的一個新的概念，一個概括更為寬泛、指向更為明確的概念。
三要把握途徑，切實力行守紀遵規(guī)。這個是how，即怎么樣做到守紀律講規(guī)矩。在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)了“五個必須”，即必須堅決維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。“五個必須”，就劃定了五條底線，意味著在這五個方面不容置疑、不容商量，每一名黨員干部都必須遵守執(zhí)行。就我們局來說，要推動守紀律講規(guī)矩落到實處、付諸實踐，除了要求黨員干部嚴格遵守“五個必須”外，還要做好三篇文章。
(一)做好“學”的文章，加強紀律規(guī)矩教育。思想是行動的先導和動力。要堅持思想先行、警示在前，不斷強化紀律規(guī)矩教育，形成人人熟知紀律、人人懂得規(guī)矩的良好范圍。首先，要將紀律規(guī)矩教育納入局黨委中心組理論學習的重要內(nèi)容，推動黨委班子成員帶頭學紀律、學規(guī)矩，以上率下，率先示范，帶動各級黨員干部深入學習紀律，學習規(guī)矩。其次，要把紀律規(guī)矩教育列入干部培訓、黨員輪訓的工作計劃，讓黨員干部反復學習、經(jīng)常對照，以筑牢思想防線、明確行為界限。再次，要搶抓“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的契機，在專題教育活動的學習教育、自查自糾、黨性分析、專項整治等環(huán)節(jié)，切實加強紀律規(guī)矩的學習，認真對照反思，務實抓好整改。最后，要注重紀律規(guī)矩教育的實效，采取集中學習法律法規(guī)、通報典型案例、被查處人員現(xiàn)身說法、實地參觀廉政教育基地、黨紀法規(guī)基本常識測試等方式，教育干部敬畏規(guī)矩、不越紅線，讓守紀律、講規(guī)矩成為黨員干部的思想自覺和行動自覺，真正做到學以致用，知行合一。
(二)做好“合”的文章，注重加強協(xié)作配合。守紀律、講規(guī)矩，說到底就是要凝聚黨心民心。針對我們局存在的單干主義傾向、組織觀念淡薄等問題，就是要通過守紀律、講規(guī)矩，推動局內(nèi)部相互協(xié)作，形成集體合力，發(fā)揮整體功能。首先，要強化“一盤棋”的意識。每一名黨員干部都要站在全局的角度來開展工作、推動工作，積極維護整體利益，爭取集體榮譽，樹好集體形象;要堅持個人服務組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，嚴格執(zhí)行組織作出的決定。其次，要形成“常溝通”的習慣。在實際工作中，必然有一些工作涉及到多個科室，甚至涉及到多個分管領導。在這個時候，涉及的每一方都要主動溝通，加強協(xié)作配合，共同完成好任務。最后，要杜絕“一邊站”的心態(tài)。由于分工不同，有些工作可能不是你職責之內(nèi)，但只要是局里的工作，每一個人就都有責任。你不具體操作，但完全可以提提建議、獻謀獻策�？傊獜娀魅宋碳w，主動攬責，而不是推卸責任、躲避責任，堅決杜絕“事不關己、高高掛起”的看客心態(tài)。
(三)做好“立”的文章，健全完善規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。守紀律、講規(guī)矩，既要“破”，破除各種積弊，更要“立”，建立制度機制。首先，要結合我局實際，進一步健全促使黨員干部守紀律講規(guī)矩方面的制度，進一步把籠子扎緊一點，防止“牛欄關貓”現(xiàn)象。其次，要注重制度執(zhí)行，杜絕紙上談兵。對制定的某一項制度，規(guī)定的每一個條款，都要不折不扣地抓好落實。再次，要強化制度管理運行的監(jiān)督，加大檢查督辦、問責追究力度，對違紀違規(guī)的，堅持零容忍，做到失責必究、違規(guī)必查。要綜合運用誡勉、約談、通報等方法，切實提高紀律規(guī)矩的嚴肅性和權威性�？傊邳h員、干部守紀律講規(guī)矩問題上形成“火爐效應”，通過因違紀違規(guī)所生成的“燙”的記憶和條件反射，促使廣大黨員、干部對紀律規(guī)矩像看待火爐一樣心生畏懼，不愿去隨意碰觸。
今年，中央決定要在全黨開展以“深入學習黨章黨規(guī)，深入系列重要講話，做合格的共產(chǎn)黨員”學習教育。各地黨組織把這次學習教育作為一項政治任務，融入黨員教育管理新常態(tài)，為全面建成小康社會奠定扎實的組織基礎。
沒有規(guī)矩不成方圓。黨章和黨規(guī)是黨員干部必須遵守的基本行為準則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀律守規(guī)矩，認真履行好黨章賦予的權利和義務，嚴格遵守黨紀黨規(guī)，落實好“三嚴三實”要求。如果沒有鐵的紀律，黨員干部隊伍就會成為一盤散沙，就會喪失戰(zhàn)斗力和生命力，更談不上純潔性和先進性。作為執(zhí)政黨，正人先正已，必須要把黨員干部隊伍管好用好。要通過“兩學一做”學習教育，使黨員干部明確“紅線”、知道不可逾越“底線”，自覺按黨章辦事，自覺遵守黨規(guī)，自覺踐行“三嚴三實”要求。教育引導黨員干部在關鍵時刻、重要關頭，始終保持政治定力、守住法紀底線、把好私德關口，樹好自已形象，為黨員干部隊伍增光添彩。要嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，對于敢于頂風違紀的黨員干部，要敢于“亮劍”，敢于對黨內(nèi)政治生活庸俗化說不，敢于同黨內(nèi)不良傾向作斗爭，敢于高舉黨紀黨規(guī)戒尺，切實維護好黨紀黨規(guī)的嚴肅性和權威性，始終保持高壓態(tài)勢，使黨員干部不想、不敢違規(guī)違紀
