★創(chuàng)新理念
一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題;脫貧是公平問題，致富是效率問題;脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果;脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競爭;脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬;脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺(tái);脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會(huì)各方力量。在脫貧問題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二應(yīng)處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合?分?合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會(huì)”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個(gè)問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。
三應(yīng)處理好死錢與活錢的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀(jì)資本論》中指出，近100年來，人類社會(huì)財(cái)富增長了8倍，而富人的財(cái)富增長了128倍。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財(cái)富的增長就不可能有大的起色。
★協(xié)調(diào)推進(jìn)
一應(yīng)處理好短期與長期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財(cái)富也是守恒的，而財(cái)富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！�(確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽)是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于，一定程度上的貧困問題仍然會(huì)存在。對(duì)于的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)是一個(gè)國家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。
二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系�！白x書有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已在貧困地區(qū)流行�？诖b滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營造一個(gè)“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的偏見。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長義務(wù)教育年限;強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用;強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨(dú)木橋的弊端。
三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個(gè)“實(shí)惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。
★綠色引領(lǐng)
一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”�！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)安慰。
二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā);可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。
★開放互動(dòng)
一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個(gè)階段，1986年以前是通過五個(gè)“一號(hào)文件”推行普惠式扶貧;1986年開始各級(jí)成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點(diǎn)、有步驟的扶持時(shí)期;自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按照五個(gè)一批的要求，實(shí)行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)，?力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二應(yīng)處理好政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系。多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢購買，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織能為、可為，讓各級(jí)政府部門和各類社會(huì)組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。
三用處理好財(cái)政撥款與社會(huì)捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，僅靠財(cái)政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛募集資金。美國每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國在這方面還有很大空間，《中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，中國大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅就獲得捐贈(zèng)374.5億美元，由此我國社會(huì)“眾籌”資金的潛力可見一斑。對(duì)此，應(yīng)從道德層面給予激勵(lì)、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識(shí)之士主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。
★共享成果
一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過市場降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過提價(jià)節(jié)約資源，但富人不在乎那點(diǎn)小錢，照樣消費(fèi)，而窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開支維持生計(jì)，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會(huì)不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。
二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電;喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水;走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢乘車;信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會(huì)要花錢買電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊�，F(xiàn)代社會(huì)制度的設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時(shí)候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農(nóng)民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。
