，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出了10個領(lǐng)域共50項重點工作。關(guān)于深化資本市場改革，《意見》提出，推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進試點。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
全面落實國企改革指導(dǎo)意見
關(guān)于大力推進國有企業(yè)改革，《意見》提出，全面落實國企改革指導(dǎo)意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點。探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的意見。
推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革新政策及新方案【全文】。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革新政策及新方案【全文】，推進食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護。
改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制
關(guān)于金融和財稅體制改革，《意見》提出，深化金融機構(gòu)改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)合作機制，設(shè)立國家融資擔(dān)�；�，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進不良資產(chǎn)證券化試點。建立銀行卡清算服務(wù)市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。
深化利率匯率市場化改革。加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。
完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機制。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。
改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革新政策及新方案【全文】，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。
關(guān)于財稅改革，《意見》提出，全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點。
深化經(jīng)濟體制改革確定十大重點 國企改革列在首位
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制、加快財稅體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新等10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。其中，意見提出，穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。
《意見》提出的十大改革工作中，第一項是大力推進國有企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力。具體而言有五項重點工作：全面落實國企改革指導(dǎo)意見，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快重點行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。專家表示，今年以來，政府針對國有企業(yè)改革動作頻頻，繼此前國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃首度對外披露后，此次《意見》將國企改革放到今年經(jīng)濟體制改革的首位，再度說明了其重要性不可小覷。
《意見》提出，要健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，作為國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件的重要組成部分，推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。國資委副秘書長彭華崗在接受記者采訪時表示，推進中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。
下一步試點的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式;探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法;二是探索專業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展;三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。
此外，《意見》要求加快推進電力、石油天然氣、鹽業(yè)、建筑業(yè)等重點行業(yè)改革，提出今年將針對上述部分行業(yè)出臺專門的體制改革的頂層設(shè)計。據(jù)國家能源局局長努爾?白克力此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，國務(wù)院已經(jīng)審議研究過一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報，預(yù)計不久就可以出臺。據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開，將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
除了國企改革以外，《意見》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進金融機構(gòu)、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場化改革方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。
今年初，國家外匯管理局資本項目管理司司長郭松曾表示，在資本市場項目開放方面，將進一步研究自貿(mào)區(qū)開展限額內(nèi)可兌換改革試點的相關(guān)工作。業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次“擇機穩(wěn)妥”開展限額可兌換試點的說法是在此類文件中首次提出，也顯示出相關(guān)部門在推動資本開放的同時，仍以穩(wěn)定為前提。
最新評估顯示，國際貨幣基金組織(IMF)對資本與金融項目管制的40個子項中，我國已有37個子項達到了部分可兌換及以上水平，比率達92.5%，較2015年年初提高了5個百分點。目前僅剩3項不可兌換子項目，主要集中在境內(nèi)資本市場一級發(fā)行交易環(huán)節(jié)。
外匯專家韓會師對《經(jīng)濟參考報》記者說，“擇機穩(wěn)妥”顯示出了謹(jǐn)慎的態(tài)度，目前大的環(huán)境是資本流動形勢更為復(fù)雜，為控制貶值預(yù)期，對推動資本可兌換會比較考量諸多因素，就算是開展限額可兌換試點，可能初期的限額也會控制得比較嚴(yán)格。
根據(jù)國家管理局3月31日最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，我國經(jīng)常賬戶順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動的波動性較大，外匯儲備資產(chǎn)一季度減少，二季度增加，下半年又轉(zhuǎn)為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱，預(yù)計我國國際收支將繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局。業(yè)內(nèi)人士表示，在人民幣匯率雙向波動更為明顯的背景下，跨境資金的波動性也會繼續(xù)加大，這給資本項目開放也會帶來較大挑戰(zhàn)。
