根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我村開展黨的群眾路線教育實踐活動實際，現(xiàn)將我村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實“回頭看”工作匯報如下：
一、高度重視，認真組織學(xué)習(xí)強認識
的系列重要講話，從統(tǒng)籌偉大事業(yè)偉大工程、實現(xiàn)黨的新的歷史使命的戰(zhàn)略高度，深刻回答了關(guān)系黨的建設(shè)和組織工作全局的重大理論和現(xiàn)實問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，特別是在教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話，是在新形勢加強作風(fēng)建設(shè)、全面推進黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。因此，局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，并制定和細化了學(xué)講話精神系列方案和措施，對學(xué)習(xí)教育進行了全面安排和部署。
一是堅持黨委中心集中學(xué)習(xí)制度。通過請專家授課、講師團領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)等形式，保證局黨委班子5天以上、基層黨委(組)3天以上的時間抓好《群眾路線、群眾觀點》等6本必讀書目的學(xué)習(xí)，做到深學(xué)、細照、篤行。
二是組織黨員干部開展專題學(xué)習(xí)。將每周五下午固定為學(xué)習(xí)教育時間，先后組織全局干部職工集中觀看了重大革命歷史題材影片《周恩來的四個晝夜》和《蘇共亡黨亡國二十年祭》、《焦裕祿》和《生死牛玉儒》等10余部專題影片和電視系列片，觀影后要求每個干部職工撰寫2篇心得體會。按照“五個一”的要求，我們利用每周例會對支部書記進行專題培訓(xùn)，12個黨支部各自分別組織召開了“入黨為什么、為黨干什么”、“我是主席家鄉(xiāng)人、我做群眾貼心人”和“三嚴(yán)三實”交流會。在慶“七一”活動中，舉行了“我是黨的人、我做群眾貼心人”的主題演講，局團委和每個支部均派代表參加。
為積極響應(yīng)號召，扎實推進教育實踐活動整改落實工作開展，局黨委多次利用局長辦公會、局務(wù)會，研究制定貫徹講話精神、鞏固和拓展教育實踐活動成果的具體措施。
為緊抓學(xué)習(xí)教育，我們嚴(yán)格按照既定的學(xué)習(xí)考勤制度，堅持“三個集中”，切實保證學(xué)習(xí)時間，擴充學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，確保學(xué)習(xí)教育不走過場，取得實效。
為抓好自身作風(fēng)，我們廣泛聽取意見建議，創(chuàng)新形式多渠道征集意見。通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、大家議等多種形式和“面對面”、“背靠背”、“請進來”、“走出去”等多種途徑，廣泛征求意見、查找問題，促進班子決策的科學(xué)性，深受干部群眾歡迎。
為加強班子團結(jié)，我們深入開展談心交心，堅持實事求是，把功夫下在具體工作之中，將群眾路線教育實踐活動與當(dāng)前具體工作有機結(jié)合起來，通過班子成員間開誠布公的談心談話，班子及班子成員認真查找出自身不足和突出問題，增進了班子成員的了解，消除了隔閡和誤會，加強了班子成員間的互信，增強了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有效保障了班子成員調(diào)整的平穩(wěn)有序，夯實了年終績效考核的戰(zhàn)斗堡壘，確保我村在年終各級各項績效考核中名列前茅。
通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部強化了認識，補足了精神之鈣，筑牢了思想之魂，進一步增強了學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神和貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定及市委相關(guān)規(guī)定的思想主動性和行動自覺性。
二、落實責(zé)任，注重結(jié)合實際抓落實
局黨委根據(jù)反映的問題，研究制定了局黨委班子整改方案，明確了5大方面33項整改任務(wù)，對每項任務(wù)都明確了內(nèi)容、要求、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，完成時限。對照班子整改方案，下大力氣抓整改落實到位，有力整改了查擺出來的“四風(fēng)”問題和群眾反映強烈的突出問題，確保列入整改的問題按期解決，整改效果得到群眾認可。
1、整治“門難進、臉難看、事難辦”的情況。一是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。下發(fā)《湘潭市國土資源局上下班和會議學(xué)習(xí)考勤制度》，嚴(yán)格實行上班指紋打卡和下班簽到考勤，每月將考勤情況在內(nèi)網(wǎng)予以通報，監(jiān)察室加強對機關(guān)和基層局、所的巡查，對嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的進行通報批評，有效杜絕了上班遲到早退、無故缺勤等現(xiàn)象。二是細化行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對群眾反映“臉難看”的問題，制定了10項為民服務(wù)制度，不定期對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進行檢查。部署開展了“三亮三比三評三創(chuàng)”活動，積極引導(dǎo)廣大干部職工強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對全局涉及土地、礦產(chǎn)、測繪的業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，減少、合并、調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收、土地登記等10多個項目幾十個辦理環(huán)節(jié)，進一步提高了效率。特別是對用地單位反映儲備土地處置時間長、程序復(fù)雜的問題，我們優(yōu)化規(guī)劃審批、測量評估等前期工作，減少中間環(huán)節(jié)，處置周期縮短3個月以上。對群眾反映我村辦理國土使用證時間長、程序復(fù)雜的問題，重新劃定職能，采取窗口合并，“一站式”收費等服務(wù)模式，測量、檔案、收費等部門在發(fā)證中心設(shè)立窗口，辦結(jié)時限縮短了一半以上，他項權(quán)證注銷立等可取，同時利用網(wǎng)絡(luò)為邊遠農(nóng)民就地辦證。四是強化政務(wù)信息公開管理。門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息、審批流程、前置條件，提供辦事表格，建立互動機制，方便群眾辦事。五是切實加強作風(fēng)監(jiān)督檢查。建立了短信評價系統(tǒng)，加大明查暗訪力度，及時處理不滿意事項，有效提升了工作人員服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。目前，這套服務(wù)評價系統(tǒng)已經(jīng)向群眾發(fā)送信息15000余條，回復(fù)的滿意率達到99%以上。
2、整治“三公”經(jīng)費開支過大情況。進一步完善了經(jīng)費使用管理辦法，每半年通報一次經(jīng)費預(yù)決算情況，大額度經(jīng)費使用實行事前報告，事后通報制度。下發(fā)《湘潭市國土資源局關(guān)于重大事項請示報告制度的通知》，有效杜絕借各種學(xué)習(xí)考察名義公款旅游。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，出臺了《機關(guān)接待管理制度》，工作用餐一律安排在單位食堂，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行接待，公務(wù)接待不擺酒，不上煙，不送紀(jì)念品和土特產(chǎn)，規(guī)定500元以上接待必須報主要負責(zé)人批準(zhǔn)，同時規(guī)范了接待流程，從報批、執(zhí)行到事后賬目核對，均有明確規(guī)定。2015年以來，我村未組織也未安排參與任何一般性、照顧性、重復(fù)性以及帶有旅游性質(zhì)的出國出省考察活動，并嚴(yán)格規(guī)范公費出國出省考察。
3、清理規(guī)范辦公用房和公務(wù)用車情況。制定下發(fā)《湘潭市國土資源局清理辦公用房實施方案》，嚴(yán)格遵照上級精神抓好辦公用房的清理騰退工作，辦公用房使用，按照副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部2人1間，科室、局屬事業(yè)單位每2人1間，科室、局屬事業(yè)單位安排適當(dāng)?shù)馁Y料室。此外，制定了《湘潭市國土資源局公務(wù)用車管理暫行辦法》，主動封存了一批公車，目前全局各科室除工作性質(zhì)特殊的執(zhí)法監(jiān)察支隊、土整中心、地環(huán)地勘配有公車外，其他車輛全部收回;在嚴(yán)格公務(wù)用車管理、嚴(yán)禁公車私用、嚴(yán)禁酒后駕車、規(guī)范車輛停放、嚴(yán)肅行車紀(jì)律、嚴(yán)格駕駛員管理等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。局領(lǐng)導(dǎo)工作用車由辦公室統(tǒng)一安排，科室公務(wù)用車由科室負責(zé)人提前與辦公室聯(lián)系憑派車單安排。目前，我村所有公車在下班期間以及節(jié)假日期間，除出差車輛外，全部進行封存，基本杜絕了公車私用現(xiàn)象。
4、整治文山會海、檢查評比泛濫情況。一是嚴(yán)格會議活動審批程序，從嚴(yán)控制各類會議活動的會期和規(guī)模，嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費，會場布置精簡節(jié)約，嚴(yán)禁組織與會議無關(guān)的活動。會議期間厲行節(jié)約，參會人員一律在食堂就餐。二是完善了黨委會、局務(wù)會、局長辦公會等重大事項集體決策制度，在會上對上級方針政策和各項決策部署進行傳達與貫徹，對于涉及到我村的文件和工作內(nèi)容，局辦加強對擬辦意見的規(guī)范，科學(xué)確定牽頭單位與配合單位，并嚴(yán)格落實首問責(zé)任制，強化督查督辦，確保政策傳達不縮水，工作落實不走樣。三是全面推行網(wǎng)上辦公和電子公文傳輸，大幅減少紙質(zhì)文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。并明確規(guī)定除年度績效考核外，全年禁止組織任何形式的檢查考核評比驗收活動。對規(guī)范性文件進行全面清理，廢止過時規(guī)范性文件4宗，修訂3宗，結(jié)果已報市政府備案并公示。
5、整治民主集中制、“三重一大”制度執(zhí)行不到位的情況。議事實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，并完善局長辦公會議、黨委會議制度;用人嚴(yán)格按照民主測評(推薦)，人事部門考察，黨委會議研究討論，個人談話，任前公示等規(guī)范程序。凡屬重大事項都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛征求意見、專家論證并公開聽證，最后由局黨委集體討論，作出決定。保證了民主決策、科學(xué)決策，杜絕了“一言堂”和包辦代替。自覺接受上級紀(jì)委的監(jiān)督和指導(dǎo)，自覺接受干部職工的監(jiān)督。健全落實了民主生活會制度，促進了批評和自我批評的常態(tài)化、長期化。在開展批評和自我批評中，對自身問題不遮掩、對敏感問題不回避、對苗頭性問題不袒護，把內(nèi)心深處想法擺在桌面上、把心里話說出來，把意見提出來，直到談通思想，加深理解、消除隔閡、增進團結(jié)。今年來，通過200余人次開誠布公的談心談話，班子及班子成員認真查找出自身不足和突出問題，增進了班子成員的了解，消除了隔閡和誤會，加強了班子成員間的互信，增強了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
6、整治關(guān)心干部職工不夠等問題的情況。今年以來，全局共開展干部教育培訓(xùn)(含省廳、市委)20余期，選送干部參與教育培訓(xùn)60余人次，提高了干部的素質(zhì)和能力。為保障干部全身心投入工作，定期與干部交心談心20余人次。解決干部思想問題和實際困難30余件(個)，其中通過工會發(fā)出倡議書，為我村征地拆遷管理處黃明琴同志籌集捐款近5萬元，為患病的丈夫解燃眉之急;免費為全局干部職工開展健康大檢查并通過老干科為退休干部職工舉辦健康知識講座，通過局團委，為單身年輕干部職工開展相關(guān)聯(lián)誼活動。此外，局黨委積極引導(dǎo)鼓勵干部掛職基層黨支部書記，開展結(jié)對幫扶。截止到目前，選拔德才兼?zhèn)涓刹�，在群眾中有較高威信的優(yōu)秀干部10余人。規(guī)范了公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘工作，公開選調(diào)公務(wù)員4人，無違規(guī)用人現(xiàn)象。
7、解決關(guān)系群眾切身利益問題、服務(wù)群眾最后一公里問題的情況。一是扎實開展了 “五個一批”主題活動。根據(jù)教育實踐活動的要求，結(jié)合國土資源部門實際，局黨委提出了開展“五個一批”主題活動的要求。①推進一批重點項目和民生工程落地。通過對湘潭九華防洪景觀道路、愛勞渠整治等12個省市重點項目的全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)審批一條龍服務(wù)，打造便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。②實施好一批土地開發(fā)整治項目。安排專人監(jiān)督和落實10個重點土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量和進度，使土地開發(fā)整治真正成為民心工程。目前所有項目均已完成驗收。③推進一批重點的地質(zhì)災(zāi)害項目。向部省爭取5個重點地質(zhì)災(zāi)害項目，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。到目前為止，湘潭錳礦示范工程一期等3個項目基本完工，2個項目正在按計劃實施中。④聯(lián)系幫扶一批困難群眾。下發(fā)《千萬幫扶工作實施方案》，全局200名干部職工幫扶全市122個困難戶和創(chuàng)業(yè)戶。⑤評選一批 “優(yōu)秀國土人”。推選了4名“優(yōu)秀國土人”，為廣大干部職工樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，服務(wù)群眾的標(biāo)桿。二是取消了檔案查詢收費，宅基地測量費由原來的1950元減少到400元，政務(wù)大廳向前來辦證的群眾無償提供打復(fù)印、掃描服務(wù)。三是土地登記發(fā)證工作全面實行了代填單、送證上門、預(yù)約服務(wù)、審批服務(wù)綠色通道、注銷登記即時辦理立等可取、延時服務(wù)等六項便民利民服務(wù)，由原來10個工作日辦結(jié)縮短至5個工作日以內(nèi)辦結(jié)，注銷登記即時辦理立等可取。四是已建立運行了“測繪院?國土所”權(quán)屬核定電子流程。通過將村民的測繪成果直傳至所在地國土所實現(xiàn)了網(wǎng)上核定權(quán)屬，使村民辦理建房審批減少往返跑的次數(shù)二次以上，目前已有袁軍英、彭燕晴等村民通過此電子流程辦理業(yè)務(wù)，受到群眾的贊許。
三、周密部署，強力推進專項整治工作
對照中央確定的21項專項整治任務(wù)，結(jié)合我村實際，黨委班子逐項排查，在立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，我村黨委班子建立日自查、周督導(dǎo)、旬推進、月調(diào)度的專項整治工作機制，全面對接中央、省委、市委部署的專項整治任務(wù)。
1、整治在征地拆遷方面侵害群眾利益的行為
采取的整治措施：我村會同市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步深入開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動的通知》(潭國土資發(fā)〔2015〕24號)，并于4月29日召開了全市專項整治行動工作會議，要求各縣(市)區(qū)(園區(qū))進一步對2012年以來通過信訪、舉報、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批示和專項督察交辦的問題線索及專項整治行動以來新發(fā)現(xiàn)的問題線索重新逐一核查整改。5月20-23日，我村牽頭，會同配合單位市監(jiān)察局、市公安局對各縣(市)區(qū)(園區(qū))對前階段開展“回頭看”工作進行了督促檢查。7月11日，再次下發(fā)了《湘潭市國土資源局關(guān)于開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動第一階段核查整改工作的通知》(潭國土資發(fā)〔2015〕43號)，要求各縣(市)區(qū)(園區(qū))認真組織進行核查整改。7月18日，我村制定下發(fā)了《湘潭市國土資源局關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范征拆補償款發(fā)放專項整治工作方案〉的通知》(潭國土資發(fā)〔2015〕46號)，要求各縣市區(qū)(園區(qū))對2012年以來經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)及2012以前獲得批準(zhǔn)但于2012年以后具體實施征收的征地拆遷項目進行排查。
整改進度及成效：2012年至2015年我市共征地73739畝，拆遷房屋9917棟，通過專項整治行動，嚴(yán)格組織對2012年以來通過信訪、舉報、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批示和專項督察交辦的問題線索及專項整治行動以來新發(fā)現(xiàn)的問題線索重新逐一核查，排查損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益線索總數(shù)62條，其中情況屬實的4條，部分屬實的18條，經(jīng)排查認定不屬實的40條，排查和處理到位率為100%。在整改落實階段，共查處了4起征地拆遷中損農(nóng)利益的案件，移送并處理有關(guān)責(zé)任人4人，處理違法用地總面積524.93畝，收繳罰款258萬元，完善用地手續(xù)土地207畝，落實征地補償安置費180萬元。
2、嚴(yán)格規(guī)范土地管理專項整治
采取的整治措施：一是成立了市國土資源局經(jīng)開區(qū)分局和昭山示范區(qū)分局，并派駐了工作人員，其中經(jīng)開區(qū)分局由局黨委委員陳建良同志兼任分局局長，昭山示范區(qū)分局由原辦公室主任李慶同志調(diào)任分局局長，同時對分局的工作職責(zé)和工作任務(wù)進行了明確。兩園區(qū)分局的設(shè)立有利于政府對土地供應(yīng)進行有效控制，確保嚴(yán)格規(guī)范土地出讓行為。二是制定了《開展低價出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)專項清理整治工作實施方案》(潭國土資發(fā)[2015]50號)，成立了局專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對全市的專項清理整治工作進行了統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)組織，對市本級2009-2013年出讓的國有建設(shè)用地進行了逐宗清查，對各縣市、各開發(fā)園區(qū)的工作情況進行督查。三是對市本級(不含園區(qū))2009年-2013年低價出讓土地情況進行了自查摸底，對相關(guān)涉及低價出讓土地的法律法規(guī)和政策進行了清理。
整改成效：用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2015年報批的用地中，基礎(chǔ)設(shè)施用地占37.1%、民生工程用地占1%、產(chǎn)業(yè)項目用地占55.1%,房地產(chǎn)項目用地僅占6.8%,達到了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程應(yīng)保盡保、產(chǎn)業(yè)項目基本保障、房地產(chǎn)用地從嚴(yán)控制的宏觀調(diào)控目標(biāo)。共計處理、消除開竣工違約項目68宗，清查閑置土地項目25宗，共組織各分局、中心所開展動態(tài)巡查項目361宗/次，新預(yù)警項目巡查率100%。圓滿完成市本級2009-2013年出讓的國有建設(shè)用地自查自糾工作，我市專項清理整治工作取得全省最高97.5分。在省國土資源廳開展的2013年度開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地先進單位評選工作中，我市高新區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)獲得一等獎，天易經(jīng)開區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)獲得二等獎，共計獎勵用地計劃指標(biāo)60公頃，占全省用地指標(biāo)獎勵總額的20%。清理了2009-2013年涉及低價出讓土地的相關(guān)政策文件6份。
3、國家工作人員在農(nóng)村集體土地上違法買地建(購)房專項整治
我村結(jié)合我市實際于2015年8月份起草了在全市開展國家工作人員在農(nóng)村集體土地上違法買地建(購)房專項整治工作方案，并與市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員多次討論修訂工作方案，形成修訂稿報市委常委、市紀(jì)委書記張建平，市委常委、副市長楊廣審定。9月5日市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式向全市印發(fā)《湘潭市監(jiān)察局、湘潭市國土資源局關(guān)于開展國家工作人員在農(nóng)村集體土地上違法買地建(購)房專項整治的工作方案》。9月15日下午市人民政府召集各縣(市)區(qū)、園區(qū)紀(jì)委書記、分管國土城建的縣市區(qū)長(主任)、監(jiān)察局長、國土局長和全市國家工作人員在農(nóng)村集體土地上違法買地建(購)房專項整治工作組成員單位主要負責(zé)人會議，進行專題部署，會議由專項整治工作組副組長、市監(jiān)察局局長游志華主持，專項整治工作組副組長、市國土資源局局長胡建凱宣讀專項整治工作方案，會上市委常委、市紀(jì)委書記張建平，市委常委、副市長楊廣作了重要講話，進行具體部署和強調(diào)。全市工作按工作步驟進行，行政機關(guān)工作人員都填寫了《湘潭市國家工作人員在農(nóng)村集體土地上建(購)房情況個人自查報告表》。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式和手段，積極擴大專項整治工作知曉面，營造濃厚的專項整治氛圍。
全市共有106家單位組織所屬干部職工進行了自查，填寫了《湘潭市國家工作人員在農(nóng)村集體土地上建(購)房情況個人自查報告表》并統(tǒng)計匯總上報至市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室。據(jù)統(tǒng)計，全市共存在44例國家工作人員在農(nóng)村集體土地上違法買地建(購)房的情況，下一步將這些違法情況進行調(diào)查核實，會同相關(guān)單位進行處理。
四、強化督查，積極建章立制促保障
為有效促進我村建章立制工作，局黨委班子多方努力，帶領(lǐng)全局干部群眾，緊扣為民務(wù)實清廉主題，按照“準(zhǔn)、狠、韌”的要求，逐項制訂專項整治方案和具體整治措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間表，加強檢查評估，強化監(jiān)督問責(zé)，以重點突破推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。
1、建立健全相關(guān)制度。對接中央和省委、市委部署的制度建設(shè)任務(wù)，按照湘群辦發(fā)[2015]35號文件要求，我村堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，研究制定了《湘潭市國土資源局黨的群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)計劃》，安排了26項制度建設(shè)任務(wù)，其中，反“四風(fēng)”類制度建設(shè)任務(wù)11項，業(yè)務(wù)類制度建設(shè)任務(wù)15項，切實回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期盼。在局班子整改方案的基礎(chǔ)上，圍繞解決“四風(fēng)”方面的突出問題，把握貫徹黨的群眾路線制度建設(shè)工作重點，在對已有的相關(guān)制度進行全面梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，制定了《嚴(yán)格機構(gòu)編制管理和干部人事工作紀(jì)律的通知》、《績效考核管理制度》、《關(guān)于進一步規(guī)范達標(biāo)表彰活動管理的通知》、《關(guān)于規(guī)范辦公用房的處理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《三公經(jīng)費管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地整治項目工程招投標(biāo)有關(guān)工作的通知》等。
2、查漏補缺。針對全局在解決“四風(fēng)”突出問題和關(guān)系群眾切身利益問題、服務(wù)群眾最后一公里問題等方面的制度漏洞，如公務(wù)接待偶有超標(biāo)、形式主義依然存在、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土工作較少關(guān)注、下基層調(diào)研了解情況不夠、傾聽群眾意見不夠充分等方面存在的問題，結(jié)合實際制定《窗口行為規(guī)范及實施細則》、《首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制實施辦法》、《湘潭市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》等相關(guān)制度，規(guī)范干部行為，提升服務(wù)群眾水平。清理公布行政審批事項，建立了《行政審批運行的監(jiān)管清單》、《行政審批后行政相對人的監(jiān)管清單》等權(quán)力清單，及時向社會公布。
3、嚴(yán)格制度執(zhí)行強化正風(fēng)肅紀(jì)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，通過定期檢查和暗訪抽查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實，并對干部八小時之外和廉潔從政的情況也加以掌握。對違反制度規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對頂風(fēng)違紀(jì)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
通過制度建設(shè)，明確了工作職責(zé)，并加強監(jiān)督，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制，把群眾觀點和作風(fēng)建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，切實做到立規(guī)矩、定制度、抓整改、抓落實，強化制度執(zhí)行力，把各項惠民政策落到實處。
五、上下聯(lián)動，立足系統(tǒng)實際抓整改
國土資源部門既是管理部門，又是服務(wù)部門，在公眾的眼中充當(dāng)著既是裁判員又是運動員的角色。有些問題上下都存在，有些問題表現(xiàn)在下面，根子卻在上面，上下有著千絲萬縷的關(guān)系。如果不上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，各說各話、各管各家，很多問題就難以切實整改。針對群眾反映的重點，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過多方征集意見，展開多層次討論，立足系統(tǒng)實際，上下聯(lián)動抓整改。
1、高位推進，上級發(fā)揮主導(dǎo)作用�！肮ぷ鲝姴粡�，要看領(lǐng)頭羊”。針對國土系統(tǒng)現(xiàn)狀，市局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)，從作風(fēng)建設(shè)下功夫，著力加強黨委班子主導(dǎo)作用。一是利用年終考核加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的溝通交流，從班子抓起，高位推進局黨委各項工作抓好落實。二是通過制度框架約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為，制定下發(fā)一系列規(guī)范工作開展文件，以文件形式規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子行為，營造維護好的政治生態(tài)，一級做給一級看，一級帶著一級干，從源頭上解決“根子在上面”的問題。
2、夯實基層，下級敢于較真碰硬。國土系統(tǒng)是專業(yè)性較強的專業(yè)部門，局領(lǐng)導(dǎo)班子著力打造“上行下效、有所創(chuàng)造”的氛圍，積極調(diào)動基層積極性，不能“剃頭的挑子一頭熱”。認真落實《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》(湘組通〔2015〕7號)文件要求，鞏固擴大整頓成果，真正做到配齊配強班子、健全工作制度，切實解決突出問題。按照“分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便于協(xié)調(diào)、有利于開展黨的活動”的原則，對原有10個支部全部進行了改選和選舉，現(xiàn)設(shè)有12個局直屬黨支部，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年黨員被選入新一屆支委會。同時，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認真抓了分類定級和指導(dǎo)幫扶工作，“好”的支部得到了鞏固，“良好”、“一般”支部實現(xiàn)了晉位升級;個別基礎(chǔ)薄弱的支部通過幫扶有了明顯進步。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮明顯。
3、上下聯(lián)動，做到上下主動協(xié)調(diào)。每個班子成員都立足于自己的問題自己改、主動改，從身邊做起，從點滴做起。熱點難點問題，在分清問題成因的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，該上級主動的就上級主動，該下級主動的就下級主動，該上下共同拿方案的就共同拿方案。加強溝通協(xié)調(diào)，相互配合，各擔(dān)其責(zé)，標(biāo)本兼治，形成上下聯(lián)動找問題、協(xié)同配合抓整改的工作格局。比如，進一步改進和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。市局起草并報市政府出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》，促進農(nóng)村宅基地管理工作職責(zé)明確、審批高效、管控嚴(yán)格、便民利民。同時，指導(dǎo)岳塘、雨湖兩個分局對宅基地審批制度進行改革，將國土、規(guī)劃審批表統(tǒng)一整合為《城鄉(xiāng)私房建設(shè)申報審批表》，簡化了審批程序。既方便了群眾，大大提高符合建房條件比例，又增加了基層責(zé)任意識，審查結(jié)果更為真實可靠，切實解決“管得著的看不見，看不見的管不著”問題。完善土地管理共同責(zé)任機制，建立和完善了農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機制，落實監(jiān)管職責(zé)，把查違、控違、拆違工作落到了實處。通過堵疏結(jié)合，農(nóng)村違法占用耕地建房情況明顯減少，以雨湖區(qū)為例，2015年違法占用耕地建房同比下降16%。
六、率先垂范，推動責(zé)任落實重成效
1、堅持一把手負總責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改。局黨委書記對局黨委班子整改工作負總責(zé)，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。各責(zé)任單位一把手對涉及本處室本單位的整改任務(wù)負總責(zé)。局黨委班子成員既抓好分管領(lǐng)域和牽頭負責(zé)任務(wù)的整改，又搞好個人的整改，實事求是、真整實改。
2、建立整改落實工作責(zé)任制。根據(jù)本整改落實方案確定的任務(wù)書、路線圖、時間表，逐項逐條落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實到具體工作。牽頭領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照責(zé)任分工，分頭抓好有關(guān)整改落實工作。各責(zé)任單位要各司其職、各負其責(zé)，共同完成整改任務(wù)。局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行職責(zé)，做好各項服務(wù)工作。
3、加強整改落實的督促檢查。堅持開門搞整改，整改的措施、內(nèi)容、時限和進展情況，要及時向干部群眾公開，并公開作出整改承諾。建立整改落實“臺賬”制度，實行逐個問題“掛號”、逐項內(nèi)容“銷號”。建立整改落實反饋制度，相關(guān)單位要定期向局黨委報告解決問題進展情況，確保件件有落實、事事有回音。局教育實踐活動辦加強對具體工作的組織協(xié)調(diào)，采取定期調(diào)度、隨機抽查、明察暗訪等方式，全面掌握專項整治工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決專項整治工作中出現(xiàn)的問題。明年適當(dāng)時候?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M行“回頭看”，防止問題“回潮”和“反彈”。
4、嚴(yán)格執(zhí)行整改落實問責(zé)制。堅持以整風(fēng)精神抓整改，嚴(yán)格執(zhí)行整改落實問責(zé)制，對專項整治工作不認真、不負責(zé)，態(tài)度消極，簡單應(yīng)付，突出問題隱瞞不報、整改不力，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。強化正風(fēng)肅紀(jì)，對違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不搞下不為例，決不姑息縱容。
5、認真落實基層黨建工作責(zé)任制。建立基層黨建工作述職評議考核制度。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年組織開展1次專項述職，主要陳述抓基層黨建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由機關(guān)黨委負責(zé)同志進行點評，基層黨組織和黨員群眾代表進行評議。把落實基層黨建工作責(zé)任制情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，通報考核結(jié)果。嚴(yán)格落實獎懲措施，在解決群眾反映強烈的問題上下功夫。
6、加強協(xié)調(diào)，形成合力。加大對整改落實的協(xié)調(diào)，建立上下互動、左右聯(lián)動、整體推進的整改落實工作機制，形成整改合力。對涉及多個單位的問題，逐一細化責(zé)任分工，明確牽頭綜合聯(lián)絡(luò)科室，充分整合資源，合力推進解決。加強對制度建設(shè)的統(tǒng)籌，防止敷衍應(yīng)付、交叉打架、重復(fù)建設(shè)，防止下位制度與上位制度沖突。加大輿論宣傳力度，大力宣傳整改落實、建章立制的工作進展、實際成效和先進典型，及時曝光那些整改不力、措施不實、作風(fēng)不良的負面典型，為推進整改落實工作營造良好輿論氛圍。
