記者昨天從十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)獲悉，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，對《綱要草案》進(jìn)行了修改完善，共擬修改57處，增加了包括“推行電子發(fā)票”、“保障醫(yī)療安全”、“兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”、“加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”、“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”等內(nèi)容。據(jù)悉，明天上午十二屆全國人大四次會議將舉行閉幕會，并對《政府工作報(bào)告》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》)、《中華人民共和國慈善法草案》等在內(nèi)的八個決議草案進(jìn)行表決。
擬修改、增加和刪除調(diào)整的部分內(nèi)容
修改
專欄1內(nèi)的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”指標(biāo)的2015年實(shí)現(xiàn)情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。
專欄2中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”的2020年目標(biāo)，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。
將“開展京津冀等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”。
將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。
將“改革醫(yī)保支付方式”，修改為“改革醫(yī)保管理和支付方式”。
將“降低煙草危害”，修改為“大力推進(jìn)公共場所禁煙”。
將“全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”，修改為“全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”。
將“強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管”，修改為“強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管”。
增加
在專欄2中補(bǔ)充“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)的2015年基數(shù)“39.9%”，相應(yīng)增加了5年累計(jì)數(shù)“5.1”。
在“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發(fā)票”。
在“構(gòu)建國際物流大通道”前，增加“推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)”。
在“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓(xùn)力度”。
在“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”后，增加“保障醫(yī)療安全”。
在“完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”。
在“加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健”后，增加“生育關(guān)懷”。
在“營造良好成長成才環(huán)境”前，增加“制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”。
在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”。
刪除
刪除“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”。
“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”被刪除。
“刪除”戰(zhàn)略新興板給A股市場又一顆“定心丸”
“兩會”記者昨日獲悉，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，同時根據(jù)證監(jiān)會意見，《綱要草案》進(jìn)行了修改完善，共擬修改57處，其中包括刪除“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。
消息甫出，市場各方議論紛紛，爭議激烈。在筆者看來，這是繼3月12日那個“超級星期六(10.43,-0.200,-1.88%)”，新任證監(jiān)會主席劉士余明確回應(yīng)注冊制、證金退出、熔斷機(jī)制等敏感話題之后，管理層給A股市場派出的又一顆“定心丸”。
這顆“定心丸”看似突然，實(shí)乃情理之中。此舉充分體現(xiàn)了管理層一切從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)態(tài)度，對穩(wěn)定眼下A股市場預(yù)期、提振投資者信心意義重大。而這種務(wù)實(shí)態(tài)度，可謂A股市場最大的利好。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板的設(shè)立，不能否認(rèn)有關(guān)方面已經(jīng)做了充分工作和相關(guān)準(zhǔn)備，但是，在當(dāng)前市場不振情況下，廣大投資者對推出一個新板是心有疑慮的。正如劉士余主席所言，“只有保護(hù)好中小投資者的權(quán)益，才能促進(jìn)中國資本市場穩(wěn)健發(fā)展”。這是大局。由此，筆者認(rèn)為，目前該板推出的時機(jī)和條件并不成熟。
首先，沒必要搞重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前中國股市已有主板、中小板(780.00,0.000,0.00%)、創(chuàng)業(yè)板(498.00,0.000,0.00%)、新三板，多層次資本市場體系基本成型。主板做大做強(qiáng)、二板創(chuàng)新競爭、三板孵化培育，應(yīng)該成為中國股市的基本分層結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板雖然在具體規(guī)則上與創(chuàng)業(yè)板有所不同，但其本質(zhì)上與創(chuàng)業(yè)板沒有多少區(qū)別。而目前中國股市，筆者認(rèn)為最重要的工作應(yīng)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、機(jī)制建設(shè)，把現(xiàn)有的板塊搞好，做扎實(shí)，而不是再鋪新攤子，搞重復(fù)建設(shè)。
其次，在眼下如火如荼的供給側(cè)改革大背景下，中國股市也應(yīng)立足有效供給。此前關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板的一些設(shè)想，完全可以在二版、三板實(shí)現(xiàn)。另設(shè)一個差異化并不明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，并不符合邏輯，勢必給目前A股市場造成一種股票供給擴(kuò)容的心理預(yù)期，引發(fā)投資者憂慮甚至恐慌。
第三，不少專家學(xué)者認(rèn)為，動議加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，很大程度上與狹隘的地方、部門利益有關(guān)，不應(yīng)得到鼓勵。中國資本市場應(yīng)該是全國“一盤棋”，統(tǒng)籌考慮，不應(yīng)成為地方、部門利益博弈的平臺。
因此，“十三五”規(guī)劃綱要刪除“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，個人認(rèn)為，意味著成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板的計(jì)劃被擱置，說明很長一段時間內(nèi)，甚至“十三五”期間都不會推了。至于N年以后，在注冊制等重大市場制度條件成熟，中國股市真需要更細(xì)分板塊時，是否再考慮，那是后話。
至少，就眼下A股市場而言，投資者對很快推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板的憂慮可以打消了。
